дело №12-27/2024

22RS0011-02-2023-005166-20

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 января 2024 года город Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Кошелева Т.В., при секретаре Шкурдовой И.А., рассмотрев жалобу Главы Администрации города Рубцовска ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Главы Администрации города Рубцовска ФИО1 по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Рубцовский городской суд поступила жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, которым Глава Администрации города Рубцовска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. В жалобе заявитель просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что заявитель приступил к исполнению обязанностей Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - Глава города Рубцовска) с 28.12.2022 в соответствии с решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края № 80 от 28.12.2022. В период с 28.12.2017 по 27.12.2022 исполнял обязанности Главы города Рубцовска. Глава города Рубцовска является высшим должностным лицом городского округа, наделенным полномочиями в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - Устав города). Глава г. Рубцовска возглавляет Администрацию города Рубцовска, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия. Согласно ч. 5 ст. 44 Устава города Глава города Рубцовска обеспечивает осуществление Администрацией города Рубцовска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

По вопросу исполнения решения Рубцовского городского суда Алтайского края по делу №2а-1104/2020, вступившему в законную силу 30.06.2020, в рамках исполнительного производства от 15.02.2021 №***-ИП указал, что в соответствии с указанным решением Рубцовского городского суда на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края (далее - Администрация города) возложена обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД № *** в г.Рубцовске в соответствии с положениями ч.1 ст.161, ч.5 ст.200 Жилищного Кодекса РФ, заключить по результатам открытого конкурса договор управления. В соответствии с п. 37,59 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, вникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ диспозиция правонарушения заключается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Указанный состав правонарушения предусматривает наличие специального субъекта правонарушения - должника по исполнительному производству. Должником по исполнительному производству № ***-ИП является юридическое лицо Администрация города. Постановлением судебного пристава-исполнителя срок для исполнения требований исполнительного документа был установлен до 01.05.2023 должнику по исполнительному документу - Администрации города. Постановление от 21.01.2022 о взыскании исполнительского сбора выносилось в отношении должника по исполнительному производству - Администрации города, а не в отношении Главы города Рубцовска - ФИО1 В соответствии с п. 6 ст. 6 Устава города к вопросам местного значения, в числе прочих, относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Ссылаясь на положения п. 26 ст. 6, п. 5 ст. 44, 46, п. 5 ст. 56, п. 1.65, 2.1.1, 4.2.1 Положения об управлении Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, заявитель полагает, что не является надлежащим субъектом административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №*** (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора). Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Указывает, что им, как Главой города Рубцовска, предприняты все возможные меры, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц, направленные на своевременное исполнение Администрацией города указанного выше решения суда.

Глава Администрации г. Рубцовска ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием защитника.

Защитник ФИО1 - Артимонова А.С. в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержала. С учетом доводов жалобы, а также письменным пояснениям полагала, что оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению. 

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов, начальник отдела старший судебный пристав ФИО2 в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.

Выслушав защитника, ознакомившись с доводами жалобы, изучив и оценив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. 

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом:

а) требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер;

б) должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем;

в) установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, с объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для исполнения требований неимущественного характера, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Как установлено судом, на основании заявления ФИО3 с приложением исполнительного листа ФС №***, выданного Рубцовским городским судом по делу № 2а-***/2020 (решение вступило в законную силу 13.05.2020), судебным приставом-исполнителем 15.02.2021 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №***-ИП в отношении должника – Администрации города Рубцовска Алтайского края об обязании провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД № ... в г.Рубцовске в соответствии с положениями ч.1 ст.161, ч.5 ст.200 Жилищного Кодекса РФ, заключить по результатам открытого конкурса договор управления.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. 

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, 21.01.2022 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Решением Рубцовского городского суда от 16.05.2022 Администрация г. Рубцовска Алтайского края освобождена от уплаты исполнительского сбора по постановлению от 21.01.2022.

Администрация города Рубцовска неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа, при этом решениями Рубцовского городского суда постановления от 06.09.2022, 27.02.2023 были отменены.

Кроме того, руководитель организации должника – Администрации города Рубцовска ФИО1 неоднократно был предупрежден об ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение решения суда, судебным приставом направлялись соответствующий запросы о предоставлении сведений о принятых мерах по исполнению решения суда.

Постановлением от 31.01.2023 Администрации города Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 01.05.2023, которое получено должником 01.02.2023. 

09.11.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО4 в адрес начальника отдела старшего судебного пристава ФИО2 внесен рапорт о том, что по состоянию на 21.09.2023 решение суда в полном объеме не исполнено. Ссылаясь на пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", на ч.1 ст. 44, ч.6 ст. 44, ч.7 ст. 44, ч. 18 ст. 44 Устава города Рубцовска, принятого решением городского Совета г. Рубцовска от 03.08.2022 № 866, судебным приставом-исполнителем указано, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 01.05.2023, Глава города Рубцовск (в протоколе указан как глава Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края) ФИО1 требования исполнительного документа неимущественного характера не исполнил. В связи с изложенным, по мнению судебного пристава-исполнителя, имелись основания для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю №670 от 16.11.2023 должностное лицо - глава Администрации г. Рубцовска ФИО1 (в постановлении указан как глава Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечен к административному штрафу в размере 10 000 руб.

Вместе с тем, следует отметить, что в соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу раздела III Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 г. N 134 - ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" Глава Администрации относится к высшим должностям муниципальной службы.

Таким образом, положения указанных нормативных актов разграничивают понятия "Глава Муниципального образования" и "Глава Администрации муниципального образования". Так, Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Администрации муниципального образования - высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования.

При этом в указанных выше документах к административной ответственности привлечен не глава Администрации г. Рубцовска ФИО1, а глава Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении, перечислены в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29.10, части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данные сведения также указываются в постановлении по делу об административном правонарушении, решении, принимаемом по результатам рассмотрения жалобы на такое постановление.

Вместе с тем из материалов дела не следует, что производство по настоящему делу возбуждено в отношении ФИО1 как главы Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что протокол № 670 от 09.11.2023 и постановление от 16.11.2023 года об административном правонарушении составлен должностными лицами с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения о лице, в отношении которого возбуждено производство по настоящему делу, в данном протоколе и постановлении надлежащим образом не указаны, содержание протокола не позволяет установить, настоящее дело возбуждено в отношении Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края или как главы МО г. Рубцовск Алтайского края.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица не может быть признано законным и подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа по вступившему в законную силу решению суда по делу № 2а-***/2020 о понуждении Администрации города Рубцовска провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД № *** в г.Рубцовске в соответствии с положениями ч.1 ст.161, ч.5 ст.200 Жилищного Кодекса РФ, заключить по результатам открытого конкурса договор управления.

Согласно штампу на постановлении о возбуждении исполнительного производства, постановлению о продлении срока исполнения решения суда от 31.01.2023, постановления были получены Администрацией г. Рубцовска. Сведения о том, что данные постановления были надлежаще вручены Главе города Рубцовска ФИО1 в материалах исполнительного производства отсутствуют. 

Кроме того, ни в материалах исполнительного производства, ни в материалах административного дела не имеется сведений о направлении требований об исполнении указанного решения суда в указанный срок, содержащие сведения о конкретных мерах, которые необходимо принять Главе Администрации города Рубцовска Алтайского края для исполнения решения.

Судом установлено, что Администрацией г.Рубцовска были предприняты меры для исполнения решения суда, что подтверждается представленными документами, а именно постановлением о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Рубцовске, извещением о проведении конкурса, протоколом об отсутствии заявок на управление домом, а также другими документами, которые были представлены судебному приставу-исполнителю в установленный срок.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 4 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Как следует из части 4.1 Жилищного кодекса Российской Федерации информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети «Интернет»). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети «Интернет» и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети «Интернет» извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, определенная решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации (В соответствии с пунктом 4 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 (далее - Правила), осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктами 32, 37, 59 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 (далее Порядок), информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт). Извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. В случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами.

Исходя из приведенных норм, при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации должен быть соблюден установленный законом порядок, в частности: 1) информация о проведении торгов подлежит размещению на официальном сайте - www.torgi.gov.ru; 2) срок между датой опубликования извещения о проведении конкурса и датой окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе должен составлять не менее 30 дней; 2) в случае неподачи ни одной заявки на участие в конкурсе до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе необходимо в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок провести новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами.

Постановлением администрации города Рубцовска Алтайского края от 13 декабря 2021 года № 3391 ООО «УК «Лавр» определена в качестве управляющей организацией для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, на срок, начиная с 15 декабря 2021 года, до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом, или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме, или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 Жилищный кодекс Российской Федерации, но не более одного года.

Постановлением администрации города Рубцовска Алтайского края от 15.12.2022 года № 4108, в Постановление администрации города Рубцовска Алтайского края от 13 декабря 2021 года № 3391 внесены изменения согласно которым, с 16.12.2022 управляющей организацией МКД определено ООО УК Лавр, до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом, или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме, или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 Жилищный кодекс Российской Федерации, но не более одного года.

Во исполнении решения 20.12.2022 года администрацией города Рубцовска Алтайского края вынесено постановление № 4154 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в г.Рубцовск, в том числе по ул....

22.12.2022 года на сайте администрации города в общем доступе размещено извещение о проведении конкурса с указанием срока подачи заявок для участия не позднее 20.01.2023 года, дата проведения конкурса – 25.01.2023 года.

23.01.2023 года конкурсной комиссией составлен протокол об отсутствии заявок на участие в конкурсе, в связи с чем конкурс признан несостоявшимся.

07.04.2023 года администрацией города вынесено постановление № 1063 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в г.Рубцовске, в том числе по ул.....

10.04.2023 года на сайте администрации города в общем доступе размещено извещение о проведении конкурса с указанием срока подачи заявок для участия не позднее 10.05.2023 года, дата проведения конкурса – 15.05.2023 года.

11.05.2023 года конкурсной комиссией составлен протокол об отсутствии заявок на участие в конкурсе, в связи с чем конкурс признан несостоявшимся.

Таким образом, в период вмененного срока исполнения требований исполнительного документа (с 31.01.2023 по 01.05.2023 года) администрацией города Рубцовска Алтайского края проводились с соблюдением установленного законодательно интервала два открытых конкурса по отбору управляющей организации для управления вышеуказанным многоквартирным домом, которые не состоялись ввиду отсутствия заявок.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Из обстоятельств дела нельзя прийти к однозначному выводу о том, что у должника имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в предоставленный срок, с учетом установленных обстоятельств, а также о вине должника в неисполнении таковых в предоставленный срок.

При этом, отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Главы Администрации города Рубцовска ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю № ***-АП от 16.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Кошелева