Административное дело № 2а-887/2024

69RS0014-02-2024-000986-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2024 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Зимовец И.М.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский, Администрации Конаковского муниципального округа, заинтересованное лицо Управление образования администрации Конаковского муниципального округа, об обязывании устранить нарушения санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

В суд обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области с административным исковым заявлением к МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский, Администрации Конаковского муниципального округа об обязывании устранить нарушения санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее: Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 2.28 Положения о Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе (далее – территориальный отдел), утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 02.11.2012 г. № 251-р, к полномочиям территориального отдела относится предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 3.1 указанного Положения о территориальном отделе начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по Конаковскому району.

В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ и пп.2 п.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства. 

Исходя из изложенного, и учитывая, что территориальный отдел наделен компетенцией и исполняет функции государственного органа, в связи с чем, освобождено от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В период с 11 по 15 марта 2024г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе в соответствии с п. 11 (4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» был проведен профилактический визит в отношении МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский, расположенного по адресу: 171271, Тверская область, Конаковский район, пгт.Новозавидовский, Первомайский пер, зд.1. 

МБОУ СОШ №1 п. Новозавидовский осуществляет деятельность по предоставлению образовательных услуг на основании свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выданного Управлением Федеральной налоговой службы по Тверской области (ИНН:

<

***>, ОГРН: 

<

***> от 02.11.2002г.); Устава учреждения, Лицензии Министерства образования Тверской области №492 от 25 декабря 2014г на право осуществления образовательной деятельности.

МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский имеет лицензию № 492 от 25.12.2014 года на осуществление общеобразовательной деятельности по уровням образования: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование и дополнительное образование детей и взрослых.

В 2023 -2024 учебном году в МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский обучается 399 учеников, которые организованы в 18 классов. 

В ходе проведения профилактического визита в деятельности МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:

На собственной территории МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский для проведения урока «Физическая культура» используются спортивные сооружения, установленные с момента образования школы. Спортивная площадка с современным оборудованием отсутствует, что является нарушением пп.2.2.2, 3.4.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 

Асфальтное покрытие проездов, подходов и дорожек на территории МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский имеет выбоины и дефекты, что является нарушением п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Умывальные раковины учебных кабинетов для обучающихся начальных классов, учебного кабинета химии, физики, биологии, туалетов не обеспечены горячей водой, что является нарушением п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В ходе осмотра выявлены нарушения в части внутренней отделки помещений образовательной организации, а именно:

Спортзал: на полу затерт покрасочный слой, на стене нарушен покрасочный слой, на потолке имеются следы подтеков;

Раздевальная для девочек при спортзале: в стене вмонтирован ливнесток, из-за плохого технического состояния трубы ливнестока (периодическая течь) короб скрывающий ливнесток деформирован, целостность его нарушена, на стене отбита краска, на стене отсутствует краска; линолеум на полу деформирован.

Холл первого этажа (при входной группе) - линолеум на полу деформирован;

Гардероб - линолеум на полу деформирован;

Актовый зал - линолеум на полу имеет следы повреждений;

В обеденном зале пищеблока на потолке сильное шелушение краски;

В моечном отделении пищеблока из-за отсутствия локальной вентиляции на потолке и стенах плесень;

В горячем цехе пищеблока в месте прохождения трубы ливнестока из-за повышенной влажности и испарения на стене и потолке плесень;

В малом спортивном зале на полу линолеум имеет механические повреждения, на потолке шелушатся межплиточные швы;

В кабинете физики на стене шелушится краска;

В кабинете информатики на потолке отслоение краски в районе межплиточного шва;

В кабинете №12 на полу линолеум имеет множественные повреждения (дыры, затертости);

В кабинете №14 на двери шелушится краска;

В кабинете №16 на потолке и двери шелушится краска;

В кабинете №17 на потолке и двери шелушится краска;

В кабинете №18 на потолке и двери шелушится краска;

В кабинете №22 на полу деформирован линолеум;

В кабинете №23 на полу в районе порога деформирован линолеум;

В кабинете №25 на полу затерт линолеум;

В кабинете №26 на стенах и двери шелушится краска;

В кабинете №27 на стенах и двери шелушится краска;

В лаборантской кабинета №29 на потолке и стене шелушится краска;

В кабинете №30 на стене и двери шелушится краска;

В кабинете №32 на полу затерт линолеум;

В кабинете №35 на стене и входной двери шелушится краска, на полу затерт линолеум;

В кабинете №37 на двери шелушится краска;

В кабинете №38 на полу линолеум имеет множественные повреждения (дыры);

В холе напротив учебных кабинетов №№26 и 31 деформирован линолеум;

В холе напротив учебных кабинетов №№36 и 37 деформирован линолеум;

В холе рядом с кабинетами №11,13 на стене шелушится краска; 

В холе рядом с кабинетами №35,36 на стене шелушится краска; 

На лестничном марше между вторым и третьем этажом на полу отбит кафель, на потолке шелушится краска;

На стене (3 этаж) напротив туалета для девочек шелушится краска; 

В туалете для мальчиков (1 этаж) входная дверь имеет следы механических повреждений (пробита насквозь);

В туалете для мальчиков (2 этаж) на стене отбит кафель, деформирован откос оконного блока (механические повреждения);

В туалете для девочек (2этаж) на потолке следы подтеков, на стене отбит кафель;

Указанные нарушения внутренней отделки помещений не позволяют проводить качественную влажную обработку и дезинфекцию помещений и является нарушением п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 

Учебная мебель (стулья), используемые в учебных кабинетах №№25,27,31,36, кабинете биологии, а также в учебном кабинете №30 (столы и стулья) имеют деформированную поверхность и повреждения, что является нарушением п.2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В туалетах обучающихся, в туалетных кабинах, деформированы перегородки, отсутствуют двери, что является нарушением п.3.4.19 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В туалете для девочек (1 этаж) окно имеет нарушения целостности стекла, частично оконный блок забит фанерой, что является нарушением п. 2.8.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Моечное отделения, являющееся источником выделения влаги не оборудовано локальной вытяжной системой, что является нарушением п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Нарушение в части внутренней отделки помещений МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский выявлялись и в ходе проведения профилактического визита в июне 2023года. МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский выдавалось предписание №62 от 21 июня 2023г о необходимости устранения нарушений внутренней отделки помещений. В связи с отсутствием материальных средств мероприятия по устранению нарушений в установленный предписанием срок МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский не проведены. 

По факту выявленных нарушений директором МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский систематически направлялись информационные письма (далее – ходатайства) в адрес учредителя с целью выделения денежных средств для их устранения, а именно:

Ходатайство исх№381 от 06.11.2020г о выделении денежных средств на ремонт столовой, лестничных маршей, учебных кабинетов, актового зала, малого спортивного зала, спортивного зала, гардероба;

Ходатайство исх№5 от 12.01.2021г о выделении денежных средств на ремонт столовой, лестничных маршей, учебных кабинетов, актового зала, спортивного зала, малого спортивного зала, гардероба;

Ходатайство исх№204 от 18.06.2021г о выделении денежных средств на ремонт учебных кабинетов, актового зала, спортивного зала, малого спортивного зала, гардероба;

Ходатайство исх№264 от 06.09.2021г о выделении денежных средств на ремонт учебных кабинетов, актового зала, спортивного зала, малого спортивного зала, гардероба;

Ходатайство исх№4от 11.01.2022г о выделении денежных средств на ремонт учебных кабинетов, актового зала, спортивного зала, малого спортивного зала, гардероба;

Ходатайство исх№159 от 08.06.2022г о выделении денежных средств на ремонт учебных кабинетов, актового зала, спортивного зала, малого спортивного зала, гардероба;

Ходатайство исх№291 от 02.11.2022г о выделении денежных средств на ремонт учебных кабинетов, актового зала, спортивного зала, малого спортивного зала, гардероба;

Ходатайство исх№10 от 16.01.2023г о выделении денежных средств на ремонт учебных кабинетов, актового зала, спортивного зала, малого спортивного зала, гардероба;

Ходатайство исх№180 от 22.06.2023г о выделении денежных средств на ремонт учебных кабинетов, актового зала;

Ходатайство исх№301от 13.11.2023г о выделении денежных средств на ремонт учебных кабинетов, актового зала;

Ходатайство исх№300 от 13.11.2023г о выделении денежных средств на ремонт спортивного зала, малого спортивного зала, раздевалок;

Ходатайство исх №330 от 11.12.2023г о выделении денежных средств на ремонт спортивного зала, малого спортивного зала, раздевалок;

Копия ходатайства исх№5 от 15.01.2024г о выделении денежных средств на ремонт учебных кабинетов, актового зала, гардероба;

Исходя из изложенного, выявленные нарушения носят длящийся характер, и несмотря на принимаемые МБОУ СОШ № 1 п.Новозавидовский меры, юридическое лицо продолжает нарушать требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

По указанным заявкам учредителем денежные средства не выделялись, соответственно, нарушения не устранялись.

В соответствии с ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пп.3 п.4 ст. 41 Закона РФ от 29.12.2012 г. №273 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – закон), санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст.28 указанного федерального закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организаций независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 

В соответствии с п.1 ст.39 закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Закона).

Вопросы охраны здоровья детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения урегулированы Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. N 28.

Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Согласно Санитарным правилам СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. N 28:

п.2.2.2. Спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся. Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ. Для проведения занятий по физической культуре, спортивных соревнований допускается использование спортивных сооружений и площадок, расположенных за пределами собственной территории и оборудованных в соответствии с требованиями санитарного законодательства. 

п.2.2.4 Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

п.2.4.3 Покрытие столов и стульев должно иметь дефектов и повреждений и быть выполненных из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств;

п.2.4.11 На каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями.

п.2.5.2 Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

п.2.5.3 Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

п.2.8.3 Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

п.3.4.1 На собственной территории, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования выделяются зоны отдыха, физкультурно-спортивная зона и хозяйственная зона.

п.3.4.13 Холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Согласно п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование являющееся источниками выделения газов, пыли, влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое воздействие и применяются на всей территории муниципального образования. 

Согласно Уставу МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский:

п.1.7 Учредителем образовательного учреждения является «Конаковский муниципальный район Тверской области».

Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация Конаковского муниципального района Тверской области, именуемая в дальнейшем "Учредитель".

Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами «Конаковского муниципального района Тверской области» осуществляет Учредитель, именуемый в дальнейшем «Собственник».

п.7.1 Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за образовательным учреждением Учредителей или приобретенных образовательным учреждением за счет средств, выделяемых ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов (в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки).

п.7.2 Источником формирования финансовых средств образовательного учреждения являются: 

средства бюджета «Конаковского муниципального района Тверской области» в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели;

средства, поступающие от приносящей доход деятельности; 

другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

п.7.5 Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров финансового обеспечения его деятельности за счет средств Учредителя.

п.7.7 Имущество образовательного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и является собственностью «Конаковского муниципального района Тверской области».

Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения детей в образовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, Уставом образовательной организации возложена на Администрацию Конаковского муниципального района Тверской области. При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту образовательного учреждения, поскольку в случае отсутствия указанного финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может повлечь за собой полное приостановление деятельности образовательного учреждения, что является недопустимым.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

п.1 составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;

п.13 организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области.

Не обеспечение безопасности обучения детей в МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский и бездействие его учредителя: Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области являются незаконными, бездействие Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, финансирующего деятельность МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский, выражающегося в необеспечении условий обучения детей в вышеуказанном образовательном учреждении требованиям санитарного законодательства, нарушает права и интересы обучающихся, их законных представителей, работников МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский и других граждан, на охрану здоровья, предусмотренную ст. 41 Конституции РФ, является незаконным.

В силу вышеприведенных правовых норм создание безопасных, наиболее благоприятных и оптимальных условий для образования детей, обучающихся в МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский, направленных на сохранение и укрепление их здоровья является главной обязанностью административных ответчиков.

Таким образом, для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и недопустимости создания угрозы здоровью обучающимся МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский необходимо принять меры по финансированию проведения мероприятий по доведению условий обучения детей в МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский требованиям санитарного законодательства. 

На основании изложенного и учитывая, что административными ответчиками не исполнены требования законодательства Российской Федерации, а также принимая во внимание, что Управление уполномочено на принятие мер, направленных на ликвидацию последствий нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и предъявление исков в суд при выявлении нарушений санитарного законодательства, руководствуясь статьями 51, 52 Федерального закона № 52-ФЗ, статьями 124, 125 ст. 175, ст. 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Управление Роспотребнадзора по Тверской области просит суд:

Признать незаконным бездействие Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию надлежащих условий осуществления образовательной деятельности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №1 п. Новозавидовский в соответствии с требованиями санитарного законодательства, а именно: не выделение финансовых средств на ремонт проездов, подходов и дорожек на территории образовательного учреждения; не выделение финансовых средств на возведения спортивной площадки с необходимым оборудованием для урока «физическая культура»; не выделение финансовых средств на своевременный ремонт внутренней отделки помещений; не выделение финансовых средств на замену деформированной учебной мебели; не выделение финансовых средств на подключение горячего водоснабжения в учебных кабинетах для обучающихся начальных классов, учебных кабинетах химии, физики, биологии, туалетов обучающихся; не выделение финансовых средств на установку вытяжки в моечном отделении пищеблока; не выделение финансовых средств на установку перегородок и дверей в туалетах обучающихся; не выделение финансовых средств на обеспечение целостного остекления оконного блока в туалете для девочек 1 этажа;

Обязать Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области до 15 марта 2025г обеспечить в МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский проведение следующих мероприятий путем выделения в полном объеме денежных средств:

Обеспечить финансирование для устранения нарушений в части покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения;

Обеспечить финансирование возведения спортивной площадки с необходимым оборудованием для урока «Физическая культура»;

Обеспечить финансирование выполнения внутренней отделки помещений МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский в соответствии с требованиями п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: 

Холл первого этажа (при входной группе) -пол;

Гардероб -пол;

Спортивный зал –пол, стены, потолок;

Раздевалка для девочек – стены, пол;

Актовый зал - пол;

Обеденный зал пищеблока - потолок;

Моечное отделение пищеблока - потолок и стены;

Горячем цех пищеблока - стена и потолок;

Спортивный зал –пол, стены, потолок;

Раздевалка для девочек – стены, пол;

Малый спортивный зал - пол и потолок; 

Кабинет физики - стена;

Кабинет информатики – потолок; 

Кабинет №12 – пол; 

Кабинет №14 - дверь;

Кабинет №16 - потолок и дверь;

Кабинет №17 - потолок и дверь;

Кабинет №18 - потолок и дверь;

Кабинет №22 - пол;

Кабинет №23 - пол;

Кабинет №25 - пол;

Кабинет №26 - стены и дверь;

Кабинет №27 - стены и дверь;

Лаборантская кабинета №29 - потолок и стена;

Кабинет №30 - стена и дверь;

Кабинет №32 - пол;

Кабинет №35 – стена, пол, дверь;

Кабинет №37 - дверь;

Кабинет №38 – пол; 

Холл напротив учебных кабинетов №№26 и 31- пол;

Холл напротив учебных кабинетов №№36 и 37 - пол;

Холл рядом с кабинетами №11,13 - стена; 

Холл рядом с кабинетами №35,36 - стена; 

Лестничный марш между вторым и третьем этажом – пол и потолок;

Коридор 3 этажа напротив туалета для девочек- стена; 

Туалет для мальчиков (1 этаж)- дверь;

Туалет для мальчиков (2 этаж) - стены;

Туалет для девочек (2этаж) – потолок и стена;

Туалеты обучающихся – перегородки и двери кабин. 

Обеспечить финансирование замены учебной мебели в учебных кабинетах№№25,27,30,31,36.

Обеспечить финансирование по подключению горячего водоснабжения в умывальных раковинах учебных кабинетов для обучающихся начальных классов учебного кабинета химии, физики, биологии, туалетов обучающихся.

Обеспечить финансирование установки вытяжки в моечном отделении пищеблока. 

Обеспечить финансирование установок перегородок и дверей в туалетах обучающихся; 

Обеспечить финансирование целостного остекления оконного блока в туалете для девочек 1 этажа;

3. Обязать МБОУ СОШ №1 п. Новозавидовский в срок: в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств Учредителем (Администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области): 

Устранить нарушения в части покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения;

Обеспечить на территории учреждения спортивную площадку с необходимым оборудованием для урока «Физическая культура»;

Провести ремонт внутренней отделки помещений МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский в соответствии с требованиями п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: 

Холл первого этажа (при входной группе) -пол;

Гардероб -пол;

Актовый зал - пол;

Обеденный зал пищеблока - потолок;

Моечное отделение пищеблока - потолок и стены;

Горячем цех пищеблока - стена и потолок;

Спортивный зал –пол, стены, потолок;

Раздевалка для девочек – стены, пол;

Малый спортивный зал - пол и потолок; 

Кабинет физики - стена;

Кабинет информатики – потолок; 

Кабинет №12 – пол; 

Кабинет №14 - дверь;

Кабинет №16 - потолок и дверь;

Кабинет №17 - потолок и дверь;

Кабинет №18 - потолок и дверь;

Кабинет №22 - пол;

Кабинет №23 - пол;

Кабинет №25 - пол;

Кабинет №26 - стены и дверь;

Кабинет №27 - стены и дверь;

Лаборантская кабинета №29 - потолок и стена;

Кабинет №30 - стена и дверь;

Кабинет №32 - пол;

Кабинет №35 – стена, пол, дверь;

Кабинет №37 - дверь;

Кабинет №38 – пол; 

Холл напротив учебных кабинетов №№26 и 31- пол;

Холл напротив учебных кабинетов №№36 и 37 - пол;

Холл рядом с кабинетами №11,13 - стена; 

Холл рядом с кабинетами №35,36 - стена; 

Лестничный марш между вторым и третьем этажом – пол и потолок;

Коридор 3 этажа напротив туалета для девочек- стена; 

Туалет для мальчиков (1 этаж)- дверь;

Туалет для мальчиков (2 этаж) - стены;

Туалет для девочек (2этаж) – потолок и стена;

Туалеты обучающихся – перегородки и двери кабин. 

Заменить учебную мебель в учебных кабинетах№№25,27,30,31,36.

Обеспечить горячим водоснабжением умывальные раковины учебных кабинетов для обучающихся начальных классов учебного кабинета химии, физики, биологии, туалетов обучающихся.

Установить вытяжку в моечном отделении пищеблока. 

Установить перегородки и двери в туалетах обучающихся; 

Обеспечить целостное остекление в туалете для девочек 1 этажа;

В порядке подготовки дела к рассмотрению, определением суда от 20 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования администрации Конаковского муниципального округа.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Административные ответчики Администрации Конаковского муниципального округа, МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток. Письменных возражений на административный иск не представлено. В суд поступило ходатайство директора МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский ФИО2 о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо Управление образования администрации Конаковского муниципального округа своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

На основании статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Аналогичная норма имеется в ст. 46 ФЗ «О защите прав потребителей».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 154 от 06.04.2004 года «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке. 

Из Положения о территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе (утверждено Приказом Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 02.11.2012 г. № 251-р), Территориальный отдел вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства (п.2.28).

Согласно п.3.1 указанного Положения о территориальном отделе начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по Конаковскому району.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пп.3 п.4 ст. 41 Закона РФ от 29.12.2012 г. №273 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – закон), санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст.28 указанного федерального закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организаций независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 

В соответствии с п.1 ст.39 закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Закона).

Вопросы охраны здоровья детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения урегулированы Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. N 28.

Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Согласно Санитарным правилам СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. N 28:

п.2.2.2. Спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся. Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ. Для проведения занятий по физической культуре, спортивных соревнований допускается использование спортивных сооружений и площадок, расположенных за пределами собственной территории и оборудованных в соответствии с требованиями санитарного законодательства. 

п.2.2.4 Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

п.2.4.3 Покрытие столов и стульев должно иметь дефектов и повреждений и быть выполненных из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств;

п.2.4.11 На каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями.

п.2.5.2 Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

п.2.5.3 Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

п.2.8.3 Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

п.3.4.1 На собственной территории, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования выделяются зоны отдыха, физкультурно-спортивная зона и хозяйственная зона.

п.3.4.13 Холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Согласно п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование являющееся источниками выделения газов, пыли, влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами. 

Из материалов дела следует, что МБОУ СОШ №1 п. Новозавидовский осуществляет деятельность по предоставлению образовательных услуг на основании свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выданного Управлением Федеральной налоговой службы по Тверской области (ИНН:

<

***>, ОГРН: 

<

***> от 02.11.2002г.); Устава учреждения, Лицензии Министерства образования Тверской области №492 от 25 декабря 2014г на право осуществления образовательной деятельности по уровням образования: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование и дополнительное образование детей и взрослых.

В 2023 -2024 учебном году в МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский обучается 399 учеников, которые организованы в 18 классов. 

В соответствии с Уставом МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский учредителем образовательного учреждения является «Конаковский муниципальный район Тверской области». Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация Конаковского муниципального района Тверской области, именуемая в дальнейшем "Учредитель". Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами «Конаковского муниципального района Тверской области» осуществляет Учредитель, именуемый в дальнейшем «Собственник» (п.1.7).

Пунктом 7.1 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за образовательным учреждением Учредителей или приобретенных образовательным учреждением за счет средств, выделяемых ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов (в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки).

Источником формирования финансовых средств образовательного учреждения являются: средства бюджета «Конаковского муниципального района Тверской области» в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7.2 Устава).

Имущество образовательного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и является собственностью «Конаковского муниципального района Тверской области» (п.7.7 Устава).

Судом установлено и подтверждается Актом профилактического визита № 70 от 21 июня 2023 года, проведенного в период времени с 14 по 21 июня 2023 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе ФИО1, с участием специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тверской области» биолога ФИО3 в присутствии директора МБОУ СОШ № 1 п.Новозавидовский ФИО2, что в ходе осмотра помещений МБОУ СОШ № 1 п.Новозавидовский, установлено, что внутренняя отделка помещений школы не соответствует требования санитарного законодательства, а именно: 

В малом спортивном зале на батареях облупилась краска.

В учебном кабинете № 15 на полу деформирован линолеум, на двери с внутренней стороны кабинета облупилась краска.

В учебном кабинете № 17на потолке шелушится краска.

В учебном кабинете № 14 на двери с внутренней стороны кабинета облупилась краска.

На полу спортзала затерт красочный слой, на потолке шелушится краска и следы подтеков, на стенах облупилась краска.

Раздевалка для девочек при спортзале на стенах облупилась краска, следы плесени.

В обеденном зале пищеблока на потолке облупилась краска,

указанные дефекты в отделке помещений не допускают их влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств и являются нарушением п.2.5.2, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Из-за сильного износа оконные рамы в обеденном зале пищеблока не функционируют для открытия, вследствие чего чистку оконных стекол по мере их загрязнения производить невозможно, проветривание не осуществляется, оконное полотно не цельное подоконники и оконные откосы имеют следы шелушения, что является нарушением п.2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

21 июня 2023 года ведущим специалистом-экспертом территориального Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе ФИО1 выдано Предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в адрес МБОУ СОШ № 1 п.Новозавидовский:

- об обеспечении внутренней отделки помещений: батарей малого спортивного зала, пола и двери учебного кабинета № 156; потолка в учебном кабинете № 17; двери в учебном кабинете № 14; пола, потолка, стен спортзала; стен раздевалки для девочек спортзала, потолка обеденного зала пищеблока;

- обеспечении замены окон с целью осуществления режима проветривания в обеденном пищеблоке. 

15 марта 2024 года по результатам профилактического визита № 14 от 15 марта 2024 года, проведенного должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе ФИО1, с участием специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тверской области» врача-бактериолога ФИО4 в присутствии директора МБОУ СОШ № 1 п.Новозавидовский ФИО2, в период времени с 11 по 15 марта 2024 года, был составлен Акт, из которого следует, что в ходе осмотра помещений МБОУ СОШ № 1 п.Новозавидовский выявлены нарушения санитарного законодательства, в том числе являющиеся предметом рассмотрения настоящего административного дела, а именно:

Спортивная площадка с современным оборудованием отсутствует, что является нарушением п.3.4.1 СП 2.4.3748020 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Спортзал: на полу затерт покрасочный слой, на стене нарушен покрасочный слой, на потолке имеются следы подтеков;

Раздевальная для девочек при спортзале: в стене вмонтирован ливнесток, из-за плохого технического состояния трубы ливнестока (периодическая течь) короб скрывающий ливнесток деформирован, целостность его нарушена, на стене отбита краска, на стене отсутствует краска; линолеум на полу деформирован.

Холл первого этажа (при входной группе) - линолеум на полу деформирован;

Гардероб - линолеум на полу деформирован;

Актовый зал - линолеум на полу имеет следы повреждений;

В обеденном зале пищеблока на потолке сильное шелушение краски;

В моечном отделении пищеблока из-за отсутствия локальной вентиляции на потолке и стенах плесень;

В горячем цехе пищеблока в месте прохождения трубы ливнестока из-за повышенной влажности и испарения на стене и потолке плесень;

В малом спортивном зале на полу линолеум имеет механические повреждения, на потолке шелушатся межплиточные швы;

В кабинете физики на стене шелушится краска;

В кабинете информатики на потолке отслоение краски в районе межплиточного шва;

В кабинете №12 на полу линолеум имеет множественные повреждения (дыры, затертости);

В кабинете №14 на двери шелушится краска;

В кабинете №16 на потолке и двери шелушится краска;

В кабинете №17 на потолке и двери шелушится краска;

В кабинете №18 на потолке и двери шелушится краска;

В кабинете №22 на полу деформирован линолеум;

В кабинете №23 на полу в районе порога деформирован линолеум;

В кабинете №25 на полу затерт линолеум;

В кабинете №26 на стенах и двери шелушится краска;

В кабинете №27 на стенах и двери шелушится краска;

В лаборантской кабинета №29 на потолке и стене шелушится краска;

В кабинете №30 на стене и двери шелушится краска;

В кабинете №32 на полу затерт линолеум;

В кабинете №35 на стене и входной двери шелушится краска, на полу затерт линолеум;

В кабинете №37 на двери шелушится краска;

В кабинете №38 на полу линолеум имеет множественные повреждения (дыры);

В холе напротив учебных кабинетов №№26 и 31 деформирован линолеум;

В холе напротив учебных кабинетов №№36 и 37 деформирован линолеум;

В холе рядом с кабинетами №11,13 на стене шелушится краска; 

В холе рядом с кабинетами №35,36 на стене шелушится краска; 

На лестничном марше между вторым и третьем этажом на полу отбит кафель, на потолке шелушится краска;

На стене (3 этаж) напротив туалета для девочек шелушится краска; 

В туалете для мальчиков (1 этаж) входная дверь имеет следы механических повреждений (пробита насквозь);

В туалете для мальчиков (2 этаж) на стене отбит кафель, деформирован откос оконного блока (механические повреждения);

В туалете для девочек (2этаж) на потолке следы подтеков, на стене отбит кафель;

Указанные нарушения внутренней отделки помещений не позволяют проводить качественную влажную обработку и дезинфекцию помещений и является нарушением п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 

Учебная мебель (стулья), используемые в учебных кабинетах №№25,27,31,36, кабинете биологии, а также в учебном кабинете №30 (столы и стулья) имеют деформированную поверхность и повреждения, что является нарушением п.2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В туалетах обучающихся, в туалетных кабинах, деформированы перегородки, отсутствуют двери, что является нарушением п.3.4.19 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В туалете для девочек (1 этаж) окно имеет нарушения целостности стекла, частично оконный блок забит фанерой, что является нарушением п. 2.8.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Моечное отделение, являющееся источником выделения влаги, не оборудовано локальной вытяжной системой, что является нарушением п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Судом установлено, что директор МБОУ СОШ № 1 п.Новозавидовский ФИО2 неоднократно, а именно: 06.11.2020 г., 12.01.2021 г., 12.04.2021 г., 18.06.2021 г., 06.09.2021 г., 11.01.2022 г., 08.06.2022 г., 02.11.2022 г., 16.01.2023 г., 22.06.2023 г.,13.11.2024 г., 11.12.2023 г., 15.01.2024 г. обращалась в Управление образования администрации Конаковского района с просьбой выделить денежные средства на проведение необходимых ремонтных работ. 

При этом Управление образования администрации Конаковского муниципального округа является структурным подразделением Администрации Конаковского муниципального округа.

Однако Управление образования администрации Конаковского района (в настоящее время администрации Конаковского муниципального округа) денежные средства в необходимом объеме для производства ремонтных работ в здании МБОУ СОШ № 1 п.Новозавидовский и устранения нарушений санитарного законодательства, до настоящего времени не выделила.

Таким образом, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства длительное время не устраняются, денежные средства на их устранение учредителем (Администрацией Конаковского муниципального округа) не выделяются.

В соответствии со статьей 9 Устава Конаковского муниципального округа Тверской области, к вопросам местного значения Конаковского муниципального округа относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета Конаковского муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета Конаковского муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Конаковского муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Конаковского муниципального округа.

Частью 1 статьи 39 Устава предусмотрено, что Администрация Конаковского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Конаковского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Согласно пунктам 1,3,13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (обеспечение финансирования на содержание зданий и строений муниципальных школ, оплату труда прочего персонала, приобретение мебели, обустройство прилегающих к ним территорий).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, Администрация Конаковского муниципального округа несет обязанность по финансированию расходов образовательного учреждения на проведение ремонтных работ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Управлением Роспотребнадзора по Тверской области исковых требований, поскольку не устранение в течение длительного времени нарушений требований санитарного законодательства нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В соответствии с положениями статьи 187 КАС РФ, а также с учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в части обязывания Администрации Конаковского муниципального округа обеспечить финансирование расходов образовательного учреждения на проведение ремонтных работ и устранение нарушений санитарного законодательства до 01 мая 2025 года, а в части обязывания образовательного учреждения провести необходимые ремонтные работы и устранить нарушения санитарного законодательства установить срок исполнения решения суда 6 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию надлежащих условий осуществления образовательной деятельности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №1 п. Новозавидовский в соответствии с требованиями санитарного законодательства, а именно: не выделение финансовых средств на ремонт проездов, подходов и дорожек на территории образовательного учреждения; не выделение финансовых средств на возведения спортивной площадки с необходимым оборудованием для урока «физическая культура»; не выделение финансовых средств на своевременный ремонт внутренней отделки помещений; не выделение финансовых средств на замену деформированной учебной мебели; не выделение финансовых средств на подключение горячего водоснабжения в учебных кабинетах для обучающихся начальных классов, учебных кабинетах химии, физики, биологии, туалетов обучающихся; не выделение финансовых средств на установку вытяжки в моечном отделении пищеблока; не выделение финансовых средств на установку перегородок и дверей в туалетах обучающихся; не выделение финансовых средств на обеспечение целостного остекления оконного блока в туалете для девочек 1 этажа.

Обязать Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в срок до 01 мая 2025 г. обеспечить в МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский проведение следующих мероприятий путем выделения в полном объеме денежных средств:

Обеспечить финансирование для устранения нарушений в части покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения;

Обеспечить финансирование возведения спортивной площадки с необходимым оборудованием для урока «Физическая культура»;

Обеспечить финансирование выполнения внутренней отделки помещений МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский в соответствии с требованиями п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: 

Холл первого этажа (при входной группе) -пол;

Гардероб -пол;

Спортивный зал – пол, стены, потолок;

Раздевалка для девочек – стены, пол;

Актовый зал - пол;

Обеденный зал пищеблока - потолок;

Моечное отделение пищеблока - потолок и стены;

Горячий цех пищеблока - стена и потолок;

Спортивный зал – пол, стены, потолок;

Раздевалка для девочек – стены, пол;

Малый спортивный зал - пол и потолок; 

Кабинет физики - стена;

Кабинет информатики – потолок; 

Кабинет №12 – пол; 

Кабинет №14 - дверь;

Кабинет №16 - потолок и дверь;

Кабинет №17 - потолок и дверь;

Кабинет №18 - потолок и дверь;

Кабинет №22 - пол;

Кабинет №23 - пол;

Кабинет №25 - пол;

Кабинет №26 - стены и дверь;

Кабинет №27 - стены и дверь;

Лаборантская кабинета №29 - потолок и стена;

Кабинет №30 - стена и дверь;

Кабинет №32 - пол;

Кабинет №35 - стена, пол, дверь;

Кабинет №37 - дверь;

Кабинет №38 - пол; 

Холл напротив учебных кабинетов №№26 и 31- пол;

Холл напротив учебных кабинетов №№36 и 37 - пол;

Холл рядом с кабинетами №11,13 - стена; 

Холл рядом с кабинетами №35,36 - стена; 

Лестничный марш между вторым и третьем этажом - пол и потолок;

Коридор 3 этажа напротив туалета для девочек - стена; 

Туалет для мальчиков (1 этаж)- дверь;

Туалет для мальчиков (2 этаж) - стены;

Туалет для девочек (2 этаж) – потолок и стена;

Туалеты обучающихся – перегородки и двери кабин. 

Обеспечить финансирование замены учебной мебели в учебных кабинетах №№25,27,30,31,36.

Обеспечить финансирование по подключению горячего водоснабжения в умывальных раковинах учебных кабинетов для обучающихся начальных классов учебного кабинета химии, физики, биологии, туалетов обучающихся.

Обеспечить финансирование установки вытяжки в моечном отделении пищеблока. 

Обеспечить финансирование установок перегородок и дверей в туалетах обучающихся; 

Обеспечить финансирование целостного остекления оконного блока в туалете для девочек 1 этажа;

Обязать МБОУ СОШ №1 п. Новозавидовский в срок: в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств Учредителем (Администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области): 

Устранить нарушения в части покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения;

Обеспечить на территории учреждения спортивную площадку с необходимым оборудованием для урока «Физическая культура»;

Провести ремонт внутренней отделки помещений МБОУ СОШ №1 п.Новозавидовский в соответствии с требованиями п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: 

Холл первого этажа (при входной группе) - пол;

Гардероб - пол;

Актовый зал - пол;

Обеденный зал пищеблока - потолок;

Моечное отделение пищеблока - потолок и стены;

Горячий цех пищеблока - стена и потолок;

Спортивный зал - пол, стены, потолок;

Раздевалка для девочек – стены, пол;

Малый спортивный зал - пол и потолок; 

Кабинет физики - стена;

Кабинет информатики - потолок; 

Кабинет №12 - пол; 

Кабинет №14 - дверь;

Кабинет №16 - потолок и дверь;

Кабинет №17 - потолок и дверь;

Кабинет №18 - потолок и дверь;

Кабинет №22 - пол;

Кабинет №23 - пол;

Кабинет №25 - пол;

Кабинет №26 - стены и дверь;

Кабинет №27 - стены и дверь;

Лаборантская кабинета №29 - потолок и стена;

Кабинет №30 - стена и дверь;

Кабинет №32 - пол;

Кабинет №35 - стена, пол, дверь;

Кабинет №37 - дверь;

Кабинет №38 - пол; 

Холл напротив учебных кабинетов №№26 и 31- пол;

Холл напротив учебных кабинетов №№36 и 37 - пол;

Холл рядом с кабинетами №11,13 - стена; 

Холл рядом с кабинетами №35,36 - стена; 

Лестничный марш между вторым и третьем этажом - пол и потолок;

Коридор 3 этажа напротив туалета для девочек - стена; 

Туалет для мальчиков (1 этаж) - дверь;

Туалет для мальчиков (2 этаж) - стены;

Туалет для девочек (2этаж) - потолок и стена;

Туалеты обучающихся - перегородки и двери кабин. 

Заменить учебную мебель в учебных кабинетах №№25,27,30,31,36.

Обеспечить горячим водоснабжением умывальные раковины учебных кабинетов для обучающихся начальных классов учебного кабинета химии, физики, биологии, туалетов обучающихся.

Установить вытяжку в моечном отделении пищеблока. 

Установить перегородки и двери в туалетах обучающихся; 

Обеспечить целостное остекление в туалете для девочек 1 этажа.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления судом решения в мотивированном виде, которое изготовлено 19 июня 2024 года.

Председательствующий Чувашова И.А.