Дело № 3а-126/2025

УИД 32OS0000-01-2025-000231-36

Решение

Именем Российской Федерации

г. Брянск 24 октября 2025 года 

Брянский областной суд в составе

председательствующего судьи Шкобенёвой Г.В.,

при секретаре Барановой А.В., 

с участием прокурора Новиковой Н.В., 

административного истца ФИО1, представителя административных истцов по доверенностям ФИО2, представителя административного ответчика - управления имущественных отношений Брянской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6 о признании недействующими отдельных пунктов Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 года налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2023 года № 1892, 

установил:

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2023 года № 1892 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 24 ноября 2023 года, определен перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Приказам управления имущественных отношений Брянской области от 25 сентября 2025 года № 1501, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 6 октября 2025 года, Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2024 года (далее – Перечень на 2024 год). 

Административные истцы обратились в Брянский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просят:

признать недействующими с 1 января 2024 года пункты Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Управлении имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2023 года № 1892 (в редакции приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 23 июля 2025 года № 1142):

- пункт №, включающий нежилое здание с кадастровым номером: 32:28:0032316:241 площадью 39 799,3 кв.м., количество этажей (в том числе подземных)- 11,количество подземных этажей -2, расположенное по адресу: 

<

адрес>;

- пункт №, включающий нежилое здание, кадастровый №, площадью 8 977,9 кв. м., количество этажей (в том числе подземных) - 10. количество подземных этажей - 2, расположенное по адресу: 

<

адрес>

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются сособственниками данных объектов. Включение указанных объектов в оспариваемый Перечень нарушает их права, поскольку неправомерно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере. Полагают, что данные объекты недвижимости необоснованно включены в оспариваемый Перечень, поскольку они не обладают предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, и фактически в указанных целях не используется.

ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО2 административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив заявленные требования с учетом изменений редакции оспариваемого нормативного акта, просит:

признать недействующим с 01 января 2024 года пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2023 года № 1892 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 25 сентября 2025 года № 1501) в части включения в Перечень объекта недвижимости: нежилого здания с кадастровым номером: №, площадью 39 799,3 кв.м., количество этажей (в том числе подземных)- 11, количество подземных этажей -2, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

признать недействующим с 01 января 2024 года Пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2023 года № 1892 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 25 сентября 2025 года № 1501) в части включения в Перечень объекта недвижимости: нежилого здания с кадастровым номером: №, площадью 8 977,9 кв. м., количество этажей (в том числе подземных) - 10. количество подземных этажей - 2, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Представитель административного ответчика - управления имущественных отношений Брянской области ФИО3 административный иск не признала, возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что спорные объекты подлежали включению в оспариваемый Перечень на 2024 год в соответствии с положениями пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по виду разрешенного использования земельного участка. Считает, что включение принадлежащих административным истцам объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и № в оспариваемый Перечень на 2024 год соответствует требованиям действующего законодательства и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с требованиями статей 150, 152, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных истцов. 

Выслушав объяснения ФИО1, представителя административных истцов по доверенностям ФИО2, представителя административного ответчика - управления имущественных отношений Брянской области ФИО3, заключение прокурора Новиковой Н.В., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (статья 213 часть 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предписывает судам, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта проверять законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, однако, при проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Таким образом, действующее процессуальное законодательство при разрешении административного иска о признании недействующим нормативного правового акта, возлагает на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой, представить доказательства, подтверждающие его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, при этом, суд не связан доводами административного искового заявления, ему предписано установить обстоятельства, изложенные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении административного иска о признании недействующим нормативного правового акта, которым утвержден перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, являются фактические обстоятельства, связанные с установлением назначения, разрешенного использования, наименования помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документах технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно и тех и других объектов.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2015 года № 298 установлен и введен в действие с 1 января 2016 года на территории города Брянска налог на имущество физических лиц и установлены ставки налога исходя из кадастровой стоимости, в том числе на объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что принадлежащие административным истцам объекты недвижимого имущества включены в Перечень на 2024 год, они вправе оспаривать законность соответствующего нормативного правового акта об утверждении Перечня. 

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденным Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 г. № 66 (в действующей редакции), управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области и уполномочено принимать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции.

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2023 года № 1892 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 24 ноября 2023 года, определен перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 25 сентября 2025 года № 1501, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 6 октября 2025 года, Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2024 года. 

На основании пункта 6 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997г. № 28-З «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 г. № 28-З «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается их официальным опубликованием.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый административными истцами приказ управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2023 № 1892 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области № 1501 от 25 сентября 2025 года) издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядку их опубликования.

Проверяя содержание оспариваемого Перечня на 2024 год в части включения в него принадлежащих административным истцам объектов недвижимости на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях, делового, административного или коммерческого назначения При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Торговым центром (комплексом) в силу подпунктов 1 и 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Анализ приведенного выше законодательства позволяет прийти к выводу, что законодателем в целях отнесения объекта капитального строительства к имуществу, облагающемуся налогом исходя из его кадастровой стоимости, выработано несколько самостоятельных, то есть независимых друг от друга критериев, наличие хотя бы одного из которых является достаточным основанием для включения здания в соответствующий перечень.

Как установлено судом, административным истцам на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: 

нежилое здание с кадастровым номером: №, площадью 39 799,3 кв.м., количество этажей (в том числе подземных)- 11, количество подземных этажей -2, расположенное по адресу: 

<

адрес>

нежилое здание с кадастровым номером: №, площадью 8 977,9 кв. м., количество этажей (в том числе подземных) - 10. количество подземных этажей - 2, расположенное по адресу: Российская 

<

адрес>.

Указанные объекты включены в оспариваемый Перечень на 2024 год под номерами: 10302 и 10279 соответственно (в актуальной редакции Перечня на 2024 год на день рассмотрения дела). 

Спорные объекты недвижимости на дату утверждения оспариваемого Перечня на 2024 год - 22 ноября 2023 года расположены на земельных участках: №, №, которые на момент составления актов имели другие кадастровые номера.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 названного Кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, действовавший на момент утверждения Перечней на 2022-2024 годы, который предусматривает виды разрешенного использования земельных участков с целью установления соответствия расположенных на них объектов недвижимости признакам, предусмотренным ст. 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации. 

В силу закрепленных в статье 3 Налогового кодекса Российской Федерации основных начал законодательства о налогах и сборах акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги, когда и в каком порядке он должен платить, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 6 и 7 статьи 3 НК РФ).

Законодатель в подпункте 1 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, приводя условия, при наличии которых здание признается административно-деловым и (или) торговым центром, четко указал, что вид разрешенного использования земельного участка должен предусматривать возможность размещения офисных зданий, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, исходя из формальной определенности налоговых норм, при отнесении объекта налогообложения к административно-деловому и (или) торговому центрам, должен соответствовать виду, предусмотренному для этих целей Налоговым кодексом Российской Федерации. Такой подход не позволит порождать сомнений у налогоплательщика и даст ему возможность точно знать, какие налоги, и в каком порядке он должен платить. Иное означало бы изменение, определенного Налоговым кодексом Российской Федерации, содержания понятий и терминов, а также обязанностей участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, установленных названным кодексом, что недопустимо исходя из принципов, закрепленных в статьях 3, 6 Налогового кодекса Российской Федерации.

Проверяя доводы административного ответчика о том, что основаниями для включения спорных объектов недвижимости в Перечень на 2024 год явилось расположение нежилых зданий, принадлежащих истцам на земельных участках, с видом разрешенного использования - культурное развитие; объекты торговли (торговые центры. торгово-развлекательный центр (комплексы); отдых (рекреация); бытовое обслуживание; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; - под строительство здания многофункционального назначения, суд находит их подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В обоснование заявленных доводов ответчиком представлены камеральные акты мероприятий для определения вида фактического использования нежилого здания (строения, сооружения), нежилого помещения от 17 января 2023 года и от 20 января 2023 года.

Как следует из акта проведения мероприятий для определения вида фактического использования здания многофункционального назначения (Универсальное здание. Магазин) с кадастровым номером № от 17 января 2023 года в результате камерального исследования установлено, что согласно данных выписок из ЕГРН №КУВИ002/2023-5143225; №КУВИ-001/2023-5142693 от 12 января 2023 года нежилое здание расположено на земельных участках с видом разрешенного использования: культурное развитие; объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы); отдых (рекреация); бытовое обслуживание; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; - под строительство здания многофункционального назначения.

Здание многофункционального назначения (Универсальное здание. Магазин) с кадастровым номером № соответствует признакам, указанным в ст.378.2 НК РФ, по расположению на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов бытового обслуживания.

Из акта проведения мероприятий для определения вида фактического использования нежилого здания (строения, сооружения), нежилого помещения от 20 января 2023 года усматривается, что здание пристройки к зданию многофункционального назначения с кадастровым номером № соответствует признакам, указанным в ст.378.2 НК РФ, как здание, расположенное на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение торговых объектов и объектов бытового обслуживания.

Судом установлено, что в период с момента составления вышеуказанных актов и до утверждения оспариваемого Перечня на 2024 год имело место перераспределение земельных участков, на которых располагаются нежилые здания, а также смена сособственников зданий и земельных участков. 

Суд исходит из юридически значимого обстоятельства по делу – вид разрешенного использования земельных участков на момент утверждения Перечня на 2024 год, т.е. 22 ноября 2023 года.

Судом установлено, что нежилое здание, с наименованием – здание многофункционального назначения с кадастровым номером: №, находящееся по адресу: 

<

адрес> на дату составления акта проведения мероприятия по определению его фактического использования 17 января 2023 года было расположено на двух земельных участках: 

- земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 5052 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: культурное развитие; объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы); отдых (рекреация); бытовое обслуживание; амбулаторно-поликлиническое обслуживание, расположенный по адресу: 

<

адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 1029 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под строительство здания многофункционального назначения, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Согласно прилагаемой выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 26 сентября 2025 г. № КУВИ-001/2025-179583808 собственниками земельного участка с кадастровым номером: № являлись ФИО1 (1/2 доля), дата государственной регистрации права – 18 октября 2022 г., ФИО5 (1/2 доля), дата государственной регистрации права – 18 октября 2022 г., дата прекращения права общей долевой на указанный участок 13 октября 2023 г.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером: № на дату утверждения Перечня 2024 г. Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2023 года № 1892, был снят с кадастрового учета 13 октября 2023 г. с одновременным прекращением права общей долевой собственности на него за ФИО1 и ФИО5, что следует из прилагаемой выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23 сентября 2025 г. № КУВИ-001/2025-179148810.

Согласно представленного административными истцами межевого плана от 2 октября 2023 г., подготовленного в результате выполнения кадастровых работ, в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами: № и № и прилагаемого соглашения от 10 октября 2023 г., заключенного между ФИО1 и ФИО5 было осуществлено перераспределение границ вышеуказанных земельных участков, в результате чего, был образован земельный участок площадью 390 кв.м., которому был присвоен кадастровый номер при регистрации №, свободный от объектов недвижимости и земельный участок площадью 6230 кв.м., которому был присвоен кадастровый номер при регистрации 32:28:0032316:572, на котором было частично расположено здание с кадастровым номером: № на момент утверждения Перечня на 2024 год.

Согласно прилагаемой выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 13 октября 2023 г. земельный участок площадью 6230 кв.м., с кадастровым номером: № был отнесен к категории земель- земли населенных пунктов, виды разрешенного использования- культурное развитие; объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы); отдых (рекреация); бытовое обслуживание; амбулаторно-поликлиническое обслуживание. Собственниками земельного участка являлись ФИО1, ФИО5, дата государственной регистрации 13 октября 2023 г., вид права - общая совместная собственность.

Судом также установлено, что относительно земельного участка с кадастровым номером: №, на котором было расположено здание многофункционального назначения с кадастровым номером: №, как на момент составления акта фактического обследования ГБУ «Брянскоблтехинвнтаризация» 17 января 2023 года, так и на момент утверждения Перечня 2024 г. 22 ноября 2023 года, его единственным видом разрешенного использования являлся: для строительства здания многофункционального здания.

Согласно прилагаемой выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 1 июля 2023 г. № КУВИ-001/2023-150841659 земельный участок с кадастровым номером: № не имел записи о зарегистрированных правах собственности или обременений в виде аренды в пользу административных истцов. 

Как пояснила в судебном заседании представитель административных истцов земельный участок находился в неразграниченной государственной собственности, при этом в Арбитражном суде Брянской области на протяжении 2023 года рассматривался спор по заявлению административных истцов к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером: № в собственность за плату ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО6 

Согласно прилагаемого решения Арбитражного суда Брянской области от 3 августа 2023 г. по делу № А09-5514/2023, заявленные требования ФИО7 были удовлетворены, на ответчика была возложена обязанность предоставить в собственность административных истцов испрашиваемый земельный участок. 

Согласно прилагаемого договора № 15527Г от 25 октября 2023 г., т.е. на момент издания оспариваемого Перечня на 2024 год, земельный участок с кадастровым номером: № перешел в общую долевую собственность всех административных истцов, с видом разрешенного использования - для строительства здания многофункционального назначения. 

При этом вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: № согласуется с назначением здания с кадастровым номером: №.

Таким образом, здание с кадастровым номером: № на момент составления акта обследования ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» 17 января 2023 года без определения его фактического использования располагалось на двух земельных участках:

- с кадастровым номером: №, с видами разрешённого использования: Культурное развитие; Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы); Отдых (рекреация);Бытовое обслуживание; Амбулаторно-поликлиническое обслуживание, в числе которых имелся вид, предусматривающий размещение на участке торговых объектов и объектов бытового обслуживания, который находился в собственности только двух административных истцов ФИО1 и ФИО5;

- с кадастровым номером: №, с видом разрешённого использования: под строительство здания многофункционального назначения, который не предусматривал размещение на нем торговых объектов и объектов бытового обслуживания и находился в государственной неразграниченной собственности.

Вышеуказанное свидетельствует о множественности видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

На момент утверждения Перечня 2024 г. Приказом Управления имущественных отношений Брянской области 22 ноября 2023 г. здание с кадастровым номером: № было также расположено на двух земельных участках, но с иными кадастровыми номерами:

- с кадастровым номером: №, с видами разрешённого использования: культурное развитие; объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы); отдых (рекреация); бытовое обслуживание; амбулаторно-поликлиническое обслуживание, в числе которых имелся вид предусматривающий размещение на участке торговых объектов и объектов бытового обслуживания, находился в собственности только двух административных истцов ФИО1 и ФИО5;

- с кадастровым номером: №, с видом разрешённого использования: под строительство здания многофункционального назначения, который не предусматривал размещение на нем торговых объектов и объектов бытового обслуживания и находился в собственности всех административных истцов. 

Представитель административных истцов отмечает, что в акте обследования от 17 января 2023 г. здание с кадастровым номером: № поименовано, как – Здание многофункционального назначения. Магазин. Вместе с тем, исходя из содержания прилагаемой выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 2 марта 2023 г. нежилое здание с кадастровым номером: № имело наименование здание многофункционального назначения, что не подразумевает использование его в качестве торгового центра или объекта бытового обслуживания.

Таким образом, нежилое здание с кадастровым номером: № на момент включения его в Перечень 2024 г. было расположено на двух земельных участках, при этом в отношении земельного участка с кадастровым номером: № была установлена множественность видов разрешенного использования, что препятствовало однозначному определению режима использования земельного участка для размещения на нем исключительно торгового центра и объекта бытового обслуживания с учетом того, что фактически здание не использовалось, в том числе для размещения в нем объектов торговли и бытового обслуживания, поскольку имелся установленный и действующий решением Советского районного суда от 10 августа 2020 г. по делу № 2-37/2020 запрет эксплуатации здания, до объединения его со зданием с кадастровым номером: № в единое здание с одновременным получением разрешения на ввод на вновь образуемый объект недвижимости. Кроме того, вид разрешенного использования второго земельного участка, а именно с кадастровым номером: № – для строительства здания многофункционального назначения, не предусматривал размещения на нем зданий торгового назначения и бытового обслуживания.

Рассматривая обоснованность включения в оспариваемый Перечень 2024 года нежилого здания с кадастровым номером № судом установлено следующее.

Нежилое здание, с наименованием - здание пристройки к зданию многофункционального назначения с кадастровым номером №, находящееся по адресу: 

<

адрес> на дату составления акта проведения мероприятия по определению его фактического использования - 20 января 2023 г., как отражено в акте располагалось на трех земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №.

Однако, согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23 сентября 2025г. № КУВИ-001/2025-179147649 земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 1568 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: отдых (рекреация); бытовое обслуживание; амбулаторно-поликлиническое обслуживание был снят с кадастрового учета 18 октября 2022 года. 

Как указано выше в части характеристик и собственников земельного участка с кадастровым номером: №, который на момент включения в Перечень 2024 г. здания с кадастровым номером: № перестал существовать в связи с его перераспределением. 

Земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 1568 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: культурное развитие; объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы); отдых (рекреация); бытовое обслуживание; амбулаторно-поликлиническое обслуживание, расположенный по адрес: 

<

адрес>, земельный участок 77 согласно прилагаемой выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 25 сентября 2025 г. № № КУВИ-001/2025-179583937 находился в общей долевой собственности ФИО1 (1/2 доля), дата государственной регистрации 18 октября 2022 г., ФИО5 (1/2 доля), дата государственной регистрации 18 октября 2022 г., дата прекращения права общей долевой на указанный участок 13 октября 2023 г.

На дату утверждения Перечня 2024 г. Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2023 г. № 1892, земельный участок с кадастровым номером: № перестал существовать, в связи со снятием его с кадастрового учета 13 октября 2023 г. с одновременным прекращением прав на него за ФИО1 и ФИО5, что следует из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23 сентября 2025 г. № № КУВИ-001/2025-179151135.

В отношении земельного участка с кадастровым номером:№, согласно межевого плана от 2 октября 2023 г., подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения с кадастровыми номерами № и № и соглашения от 10 октября 2023 г., заключенного между ФИО1 и ФИО5 было проведено перераспределении границ участков с кадастровыми номерами: № и №. В результате были образованы земельные участки площадью 390 кв.м., которому был присвоен кадастровый номер при регистрации № свободный от объектов недвижимости и площадью 6230 кв.м., которому был присвоен кадастровый номер при регистрации №, на котором было частично расположено здание с кадастровым номером: № на момент утверждения Перечня на 2024 год.

Согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 13 октября 2023 г. земельный участок площадью 6230 кв.м., с кадастровым номером: № был отнесен к категории земель- земли населенных пунктов, виды разрешенного использования- культурное развитие; объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы); отдых (рекреация); бытовое обслуживание; амбулаторно-поликлиническое обслуживание. Собственниками земельного участка являлись ФИО1, ФИО5, дата государственной регистрации 13 октября 2023 г., вид права- общая совместная собственность.

В связи с вышеизложенным следует вывод, что Управлением неправомерно было включено в Перечень 2024 г. здание с кадастровым номером: № по аналогичным основаниям со зданием кадастровым номером: №, то есть исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, предусматривает размещение торговых объектов, бытового обслуживания, независимо от его предназначения и фактического использования здания (строения, сооружения), когда среди нескольких различных видов разрешенного использования земельного участка некоторые из них не были связаны с размещением на участке торговых объектов и объектов бытового обслуживания.

Суд принимает во внимание, что в случае если здание (строение, сооружение) расположено на двух земельных участках, виды разрешенного использования хотя бы одного из которых не предусматривают размещение зданий коммерческого назначения, то основанием для признания здания торговым объектом является его назначение или фактическое использование в целях коммерческого назначения. Поскольку принадлежащие административным истцам нежилые здания, хотя частично и расположены на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривает размещение объектов торговли и бытового обслуживания, но фактически не используется в целях коммерческого назначения, то их включение в оспариваемый Перечень на 2024 год нельзя признать правильным, оправданным в конституционно-правовом отношении, так как это возлагает повышенную налоговую нагрузку на административных истцов, как налогоплательщика без экономических на то оснований, нарушает конституционные принципы равенства и справедливости налогообложения.

Таким образом, на момент утверждения оспариваемого Перечня на 2024 установленные в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, № на которых расположены спорные здания с кадастровыми номерами: № №, не в полной мере соответствуют критериям, предусмотренным ст. 378.2 НК РФ являются смешанными, обладают признаками множественности, в связи с чем, исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 12 ноября 2020 года № 46-П «По делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по жалобе открытого акционерного общества «Московская шерстопрядильная фабрика» необходимо оценивать, используется ли фактически здание в соответствии с тем предназначением земельного участка, которое поименовано в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что спорные объекты недвижимости не подлежали включению в оспариваемый Перечень на 2024 год по виду разрешенного использования земельных участков на которых расположены объекты недвижимости. 

Таким образом, возможность включения указанных зданий в Перечень на 2024 год в настоящем случае должна была выясняться исходя из их предназначения по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) документах технического учета (инвентаризации), или фактического использования зданий для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Стороны не оспаривали в судебном заседании, что спорные здания административными истцами фактически не используются длительное время, использование зданий в коммерческих целях судом не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исследованных материалов, суд приходит к выводу, что управлением имущественных отношений Брянской области относимых и допустимых доказательств, бесспорно и достоверно подтверждающих соответствие спорных объектов условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения объектов в оспариваемый Перечень на 2024 год, не представлено. 

Таким образом, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта объект недвижимости не отвечали установленным федеральным и региональным законодательством условиям, позволяющими отнести их объектам недвижимости, налоговая база которых исчисляется как кадастровая стоимость, предусмотренным статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных их положений не действующими 1 января 2024 года. 

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С учетом изложенного сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6 - удовлетворить.

Признать недействующим с 01 января 2024 года Пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2023 года № 1892 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 25 сентября 2025 года № 1501) в части включения в Перечень объекта недвижимости: нежилого здания с кадастровым номером: №, площадью 39 799,3 кв.м., количество этажей (в том числе подземных)- 11, количество подземных этажей -2, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Признать недействующим с 01 января 2024 года Пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2023 года № 1892 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 25 сентября 2025 года № 1501) в части включения в Перечень объекта недвижимости: нежилого здания с кадастровым номером: №, площадью 8 977,9 кв. м., количество этажей (в том числе подземных) - 10. количество подземных этажей - 2, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и направлению в управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.

Взыскать с управления имущественных отношений Брянской области в пользу ФИО4 государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Взыскать с управления имущественных отношений Брянской области в пользу ФИО6 государственную пошлину в размере 2 333 (две тысячи триста тридцать три) рубля.

Взыскать с управления имущественных отношений Брянской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 2 334 (две тысячи триста тридцать четыре) рубля.

Взыскать с управления имущественных отношений Брянской области в пользу ФИО5 государственную пошлину в размере 2 333 (две тысячи триста тридцать три) рубля.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Шкобенёва

Решение суда в окончательной форме изготовлено 1 ноября 2025 года