№ 12-27/2023

РЕШЕНИЕ

26 мая 2023 года г. Дюртюли 

Судья Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан Загртдинова Г.М., с участием прокурора Нугаевой Э.Ф., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Дюртюлимелиоводстрой» ФИО1 на постановление государственного инспектора Нефтекамского территориального комитета Минэкологии № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Дюртюлимелиоводстрой»,

установил:

постановлением государственного инспектора Нефтекамского территориального комитета Минэкологии № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дюртюлимелиоводстрой» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2. КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 101 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО «Дюртюлимелиоводстрой» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать постановление незаконным и отменить его, ссылаясь на отсутствие доказательств несвоевременного вывоза ТКО в указанные в постановлении дни, время и место. С актами и обращениями о несвоевременном вывозе ТКО ООО «Дюртюлимелиоводстрой» не ознакомлено. И постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, и постановление о назначении административного наказания содержат идентичный друг другу текст. Акты в соответствии с положениями разд. 5 п. 16-20 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не составлялись. 

Законный представитель и защитник ООО «Дюртюлимелиоводстрой» не явились, извещены надлежащим образом, в письменном ходатайстве генеральный директор ФИО1 просит отложить заседание в связи с нахождением представителей на других процессах и невозможностью выезда на рассмотрение дела. Предусмотренных законом оснований для отложения разбирательства не установлено, служебная занятость представителей привлекаемого к административной ответственности лица, невозможность выезда на рассмотрение дела уважительными причинами для неявки на разбирательство не являются. Считаю возможным провести заседание в отсутствие законного представителя и защитника ООО «Дюртюлимелиоводстрой», отказав в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения жалобы.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав прокурора Нугаеву Э.Ф., полагавшую обжалуемое постановление подлежащим изменению, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно чч.1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1, 2 ст. 24.6 указанного Федерального закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (ч. 1). Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 2).

Пунктом 3 раздела 1 Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Положениями пунктов 4, 5 раздела 1 Правил обращения с ТКО установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Пунктом 25 Правил обращения с ТКО определено, что одними из существенных условий договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов (подпункт "в").

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПин 2.1.3684-21).

Согласно пункту 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

На основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора №2, от 28.04.2018 №4/2018, составленного Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан, ООО «Дюртюлимелиоводстрой» наделен полномочиями регионального оператора по обеспечению сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в пределах зоны деятельности Регионального оператора №, в том числе на территории Дюртюлинского района и г. Дюртюли.

В силу п. 3.1.3 указанного Соглашения региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и местах, которые определены в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, региональным оператором ООО «Дюртюлимелиоводстрой» в нарушение вышеуказанных правовых норм не обеспечен своевременный вывоз твердых коммунальных отходов 16.12.2022 из площадок, расположенных по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес>. 

Указанные действия ООО «Дюртюлимелиоводстрой» квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и виновность ООО «Дюртюлимелиоводстрой» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: обращением директора ООО «Фортуна» ФИО2 генеральному директору ООО «Дюртюлимелиоводстрой» от 28.11.2022, актами №1 и №2 от 30.11.2022 о нарушении обязательств по договору, фототаблицей к актам, актом проверки ст. помощника Дюртюлинского межрайонного прокурора РБ от 16.12.2022, иными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение указанных нарушений требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления или о невозможности их соблюдения, в связи с чем оно обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ООО «Дюртюлимелиоводстрой» в результате проверки Дюртюлинской межрайонной прокуратурой законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, материал направлен в Нефтекамский территориальный комитет для рассмотрения по существу и принятия решения. Постановление об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены. 

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Дюртюлимелиоводстрой» имелась возможность для своевременного вывоза ТКО из площадок накопления по адресам: ул. 

<

адрес> в соответствии с заключенным договором с ООО «Фортуна» и ИП ФИО2 после получения соответствующих заявок, но им не были приняты все зависящие от него меры по исполнению договорных обязательств. 

Из показаний допрошенного свидетеля ФИО2 следует, что договор с региональным оператором был заключен в марте 2020 года, по условиям договора в течение трех дней со дня получения заявки ООО «Дюртюлимелиоводстрой» обязан вывезти мусор, обязательства регоператором не исполняются, составляются соответствующие акты. Заявки направляются ежемесячно, в декабре 2022 года направляли 1 и 19 числа, мусор не был вывезен.

Таким образом, доводы жалобы ООО «Дюртюлимелиоводстрой» об отсутствии вины являются несостоятельными.

Постановление о привлечении ООО «Дюртюлимелиоводстрой» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, обжалуемым постановлением ООО «Дюртюлимелиоводстрой» вменено также необеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из площадок накопления отходов населения, расположенных по адресам: ул. Коминтерна д. Кучергиз Дюртюлинского района РБ по состоянию на 30.09.2022, д. Зитембяк Дюртюлинского района РБ по состоянию на 08.11.2022, с. Аканеево Дюртюлинского района РБ по состоянию на 07.12.2022. Поскольку доказательств несвоевременного вывоза твердых коммунальных отходов в течение более трех суток с учетом положений п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 из указанных мест накопления ТКО не имеется, из вмененной объективной стороны административного правонарушения данные выводы должностного лица подлежат исключению на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

Поскольку изменение постановления в указанной части не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление, на правильность вывода о доказанности вины ООО «Дюртюлимелиоводсрой» в совершении указанного выше административного правонарушения не влияет и является устранимым, прихожу к выводу об изменении постановления должностного лица в части исключения выводов должностного лица о необеспечении своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из площадок накопления отходов населения, расположенных по адресам: ул. Коминтерна д. Кучергиз Дюртюлинского района РБ по состоянию на 30.09.2022, д. Зитембяк Дюртюлинского района РБ по состоянию на 08.11.2022, с. Аканеево Дюртюлинского района РБ по состоянию на 07.12.2022, снижении назначенного наказания до 100 000 руб. в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

Обстоятельств, влекущих в силу положений статей 2.9, 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу генерального директора ООО «Дюртюлимелиоводстрой» удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Нефтекамского территориального комитета Минэкологии № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Дюртюлимелиоводстрой» изменить, исключить объема вмененного ООО «Дюртюлимелиоводстрой» административного правонарушения указание на необеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из площадок накопления отходов населения, расположенных по адресам: ул. Коминтерна д. Кучергиз Дюртюлинского района РБ по состоянию на 30.09.2022, 

<

адрес> по состоянию на 08.11.2022, 

<

адрес> по состоянию на 07.12.2022, снизить назначенное наказание до 100 000 руб.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Дюртюлимелиоводстрой» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Г.М. Загртдинова