50RS00№-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

16 декабря 2024 года

<

адрес>

Пушкинский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Потемкиной И.И.,

при секретаре Каравановой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-8383/2024 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа 

<

адрес> об оспаривании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа 

<

адрес> с требованиями о признании незаконным уведомления Администрации городского округа 

<

адрес> «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» № Р№90774016 от 30.10.2024г; обязании Администрацию городского округа 

<

адрес> повторно рассмотреть вопрос о выдаче «Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с КН № по адресу 

<

адрес> г.о. Пушкинский д. Степаньково категория земель земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешения использования под дачное строительство, 27.10.2024г. подано уведомление административному ответчику о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома.30.10.2024г. было получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, согласно которому в выдаче разрешения на строительство ФИО1 отказано, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположен в зоне ограничения строительства, предусмотренной требованиями нормативно-правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения 

<

адрес> (санитарно-эпидемиологические правила СП 2.

<

дата> - 10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения 

<

адрес>», решение Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 

<

дата> № «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения 

<

адрес> в границах ЛПЗП»). В данной зоне строительство любых объектов запрещено. Указанное уведомление противоречит действующему законодательству и нарушает права административного истца в связи с чем, был вынужден обратиться в суд с заявленными требованиями.

Административный истец или его представитель не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела, с ходатайствами об отказе от иска или отложении рассмотрения дела в суд не обращались.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа 

<

адрес> в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов лица, обжалующего данный акт.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, реконструкцию или снос. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с приложением необходимых документов (части 1, 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 

<

дата> № 218-ФЗ сведения о таких зонах подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Сведения о вхождении земельного участка в зону санитарной охраны являются общедоступными, предоставляются по запросам любых лиц. 

Уведомление органа исполнительной власти о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предусмотрено статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Согласно п. 25 Правил по установлению санитарно-защитных зон, утвержденных Постановление Правительства РФ от 

<

дата> № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пп. б п. 16 Правил проект санитарно-защитной зоны должен содержать сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде).

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.6 и 1.13 СанПиН 2.

<

дата>-02).

В соответствии с п. 1.1.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.

<

дата>-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения 

<

адрес>», санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зон санитарной охраны (далее - ЗСО) поверхностных источников питьевого водоснабжения 

<

адрес> (далее - Московского водопровода). 

Форма уведомления о планируемом строительстве утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 

<

дата> №/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».

Получение Государственной услуги регулируется Административным регламентом «Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке» Утвержденным распоряжением Министерства жилищной политики 

<

адрес> от 

<

дата> № (далее – административный регламент). 

Главой 13 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги. 

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.2 ст. 62, ч.11 ст. 226 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв. м с видом разрешенного использования «дачное строительство» из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: обл. Московская, р-н Пушкинский, д. 

<

данные изъяты>

ФИО1 

<

дата> обратился в Администрацию городского округа 

<

адрес> с заявлениями с целью получения уведомлений о соответствии планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам застройки.

Администрацией городского округа 

<

адрес> ФИО1 выдано Уведомление № Р№90774016 от 

<

дата> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Отказывая в предоставлении государственной услуги, Администрация ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне ограничения строительства, предусмотренного требованиями нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения 

<

адрес>.

Возражая против уведомления о несоответствии планируемого к строительству объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, истец указывает, что на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа 

<

адрес> утверждёнными постановлением Администрации городского округа 

<

адрес> от 10.03.2022г. №-ПА "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа 

<

адрес>" (далее- Правила) зоны санитарной охраны не установлены, сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. 

Согласно выпискам из ЕГРН на земельные участки: сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – отсутствуют. Вид разрешенного использования земельных участков предусматривает возможность ведения строительства на них.

В выписке из ЕГРН в отношении земельного участка сведения о нахождении его в границах зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 

<

адрес> отсутствуют. 

Земельный участок административного истца согласно Правил расположены в границах территориальной зоны СХ-2 - зона, предназначенная для ведения садоводства. Зона, предназначенная для ведения садоводства СХ-2, установлена для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами садоводства.

При этом, согласно градостроительным планам от 

<

дата> №РФ№-34189-0 и от 

<

дата> №РФ№-24638 определены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства на земельных участках, в соответствии с которыми на территории № каждого земельного участка предусмотрено предельное количество этажей разрешенного строительства – 3(-), а на территории № – 0(-). 

В соответствии с ч. 7 ст. 54 Федерального закона от 

<

дата> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. 

Приказом Росреестра от 

<

дата> № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому земельные участки с видом разрешенного использования «ведение садоводства» предусматривают осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома - отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. 

Вид разрешенного использования земельного участка административного истца предусматривает возможность ведения строительства на нем. 

Административный истец обратилась в Администрацию городского округа 

<

адрес> с заявлением с целью получения уведомления о соответствии планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового параметрам застройки, на которое было получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от № P№84042537 от 

<

дата>.

В качестве обоснования недопустимости размещения на земельном участке 

<

данные изъяты> объекта ИЖС или садового дома в Уведомлении Администрация указывает, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположен в зоне ограничения строительства, предусмотренного требованиями нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения 

<

адрес> (санитарно-эпидемиологические правила СП 2.

<

дата>-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения 

<

адрес>», решение Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 

<

дата> № «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения 

<

адрес> в границах ЛПЗП»). Границы ЗСО I и II поясов, установленные решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 

<

дата> №, содержат гриф «секретно», согласно положениям Закона РФ от 

<

дата> № «О государственной тайне». Строительство объекта капитального строительства не предусмотрено. (л.д. 9-10).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого уведомления. 

При этом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, зарегистрированное от 

<

дата> № P№84042537. 

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое Уведомление не соответствует действующему законодательству РФ и нарушает права и законные интересы административного истца. Учитывая изложенное, требования административного истца является обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконными уведомлений Администрации городского округа 

<

адрес> от 

<

дата> № Р№90774016 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке

Поскольку выдача уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участка является прерогативой уполномоченного органа местного самоуправления, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на Администрацию городского округа Пушкинский обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 

<

дата> о соответствии планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером№ и о соответствии планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №.

Учитывая, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий, учитывая, что предметом спора по настоящему административному делу являются новые основания и обстоятельства, которые ранее не подвергались оценке и исследованию судебными инстанциями.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности, по повторному рассмотрению уведомления о строительстве садового дома на земельном участке.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа 

<

адрес> об оспаривании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке– удовлетворить.

Признать незаконным уведомление «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от 

<

дата> № Р№90774016.

Обязать Администрацию городского округа 

<

адрес> повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства- индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес> в районе д. Степаньково, по обращению № Р№90774016 поданное в Администрацию городского округа 

<

адрес> 

<

дата>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме -

<

данные изъяты>

Судья: