Дело № 2- 486/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 октября 2020 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи: Гуманец О.В. 

с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Вестниковой Т.О. 

при секретаре Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа город Шарья Костромской области об обязании произвести ремонт на участках автомобильных дорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к администрации городского округа город Шарья, в котором просит обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01.06.2021 года произвести ремонт на всем протяжении автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресу: ул. Победы п. Ветлужский г. Шарья (от пересечения с ул. Садовая до пересечения с ул. Спортивная), ул. Рабочая п. Ветлужский от д.10 (в районе кафе «Жирная утка») в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Заявленные требования мотивированы тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании информации ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что эксплуатационное состояние улично-дорожной сети городского округа город Шарья не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, установленным Государственными стандартами Российской Федерации, техническим правилам ремонта и содержания автомобильных дорог.

Так, на участках автомобильных дорог на всем протяжении ул. Победы п. Ветлужский г. Шарья (от пересечения с ул. Садовая до пересечения с ул. Спортивная), на всем протяжении ул. Рабочая п. Ветлужский от д.10 (в районе кафе «Жирная утка») выявлены следующие недостатки: на поверхности проезжей части имеется скопление воды, а также выбоины в обоих направлениях, превышающие предельно-допустимые размеры пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст).

Указанные недостатки угрожают безопасности дорожного движения и свидетельствуют о нарушении требований пункта 13 Основных положений ПДД РФ, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 №1090.

В связи с выявленными нарушениями в части ненадлежащего состояния автомобильных дорог городского округа город Шарья 17.12.2019 Шарьинской межрайонной прокуратурой главе городского округа город Шарья вносилось представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, но до настоящего времени мер по устранению данных нарушений не принято.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения администрации городского округа город Шарья, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерациии о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 5 Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности, в том числе органов местного самоуправления, координации их деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Часть 4 статьи 6 Закона устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно материалам проверки ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский», установлено, что на всем протяжении ул.Победы п.Ветлужский г.Шарья (от пересечения с ул.Садовая до пересечения с ул.Спортивная), имеются дефекты покрытия поверхности проезжей части в виде выбоин, превышающих допустимые размеры, скопление воды. Для примера выбоина в районе д.57: длина - 2,3 м.; ширина - 2,7 м.; глубина - 22 см; на всем протяжении ул.Рабочая п.Ветлужский от д. 10 (в районе кафе «Жирная утка»), имеются дефекты покрытия поверхности проезжей части в виде выбоин, превышающих допустимые размеры, скопление воды. Для примера выбоина в районе д.22: длина - 1,1м.; ширина - 2,9м.; глубина -10 см.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения оказывают отрицательное влияние на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, что в свою очередь свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц (граждан передвигающихся по автомобильным дорогам), с целью предотвращения несчастного случая и восстановления законности, прокурором принято решение обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Вестникова Т.О. исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора уточнила, просила обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01.07.2021 года произвести ремонт на всём протяжении автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресу: ул. Победы, п. Ветлужский, г. Шарья (от пересечения с ул. Садовая до пересечения с ул. Спортивная), ул. Рабочая п. Ветлужский г. Шарья (от пер.Рабочий до ул. Садовая) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представитель ответчика - администрации городского округа город Шарья ФИО1 с уточненными исковыми требованиями согласилась.

Заслушав прояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п.1 и п.6 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из абзаца второго статьи 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности, в том числе, органов местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Как установлено в судебном заседании 12.05.2020 года Шарьинская межрайонная прокуратура обратилась к начальнику МО МВД России «Шарьинский» о предоставлении информации о предпринимаемых мерах по фактам ненадлежащего содержания дорог, в числе которых ул. Победы п. Ветлужский г.Шарья (от пересечения с ул.Садовая до пересечения с ул.Спортивная) на всем протяжении и ул.Рабочая п.Ветлужский г.Шарья от д.10 (в районе кафе «Жирная утка») (л.д.8).

В ответ на требование о предоставлении информации 20.05.2020 года в прокуратуру поступило сообщение о том, что 15.05.2020 года сотрудниками отдела ГИБДД МО МВД России «Шарьинский» проведена проверка улично-дорожной сети автомобильных дорог и улиц на территории городского округа г. Шарья и Шарьинского муниципального района, в том числе: ул. Победы пос. Ветлужский (участок от ул. Спортивная до ул. Садовая) и ул. Рабочая пос. Ветлужский (участок от пер. Рабочий до ул. Садовая), где были обнаружены дефекты покрытия поверхности проезжей части, в виде выбоин превышающих допустимые размеры, скопление воды на поверхности проезжей части (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»).

Как указано в сообщении МО МВД России «Шарьинский» 29.07.2019 года отделом ГИБДД МО МВД России «Шарьинский» в отношении юридического лица Администрации городского округа город Шарья был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети, а именно: 

<

...> (на всем протяжении), ул. Победы (на всем протяжении) не отвечают требованиям безопасности дорожного движения, установленным Государственными стандартами Российской Федерации, техническим правилам ремонта и содержания, автомобильных дорог. Создается реальная угроза для жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов. В целом не обеспечивается защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Шарьинского судебного района Костромской области от 24.09.2019 г. юридическое лицо - администрация городского округа г. Шарья Костромской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, в соответствии с требованиями нормативно правовых документов выдано предписание.

06.08.2019 года в отношении администрации городского округа город Шарья Костромской области был составлен административный протокол по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, материал был направлен для рассмотрения в суд. Постановлением мирового судьи судебного участка Шарьинского судебного района Костромской области от 25.09.2019 г. администрации городского округа город Шарья, Костромской области объявлено устное замечание. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа город Шарья, Костромской области было прекращено в связи с малозначительностью.

Указанная информация подтверждается приложенным к сообщению актом и фототаблицей (л.д.11,12-15).

Согласно представленного акта, составленного 15 мая 2020 года сотрудниками отдела ГИБДД МО МВД России «Шарьинский», в ходе мероприятий по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети городского округа город Шарья и Шарьинского муниципального района Костромской области было установлено, что на ул. Победы п. Ветлужский (участок от ул. Спортивная до ул. Садовая) и на ул.Рабочая п.Ветлужский (участок от пер.Рабочий до ул.Садовая) на всем протяжении в обоих направлениях имеются дефекты покрытия поверхности проезжей части в виде выбоин, превышающих допустимые размеры, скопление воды на поверхности проезжей части (л.д.11).

Лицом, ответственным за содержание вышеуказанных дорог, является администрация городского округа город Шарья. 

Наличие выявленных нарушений создают угрозу для жизни и здоровья граждан, пользующихся указанными дорогами, поскольку они могут привести к ДТП.

Учитывая, что на момент обращения прокурора с иском выявленные нарушения не были устранены, суд полагает заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 256 - 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа город Шарья Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01.07.2021 года произвести ремонт на всем протяжении автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресу: ул. Победы п. Ветлужский г. Шарья (от пересечения с ул. Садовая до пересечения с ул. Спортивная), ул. Рабочая п. Ветлужский г. Шарья (от пер. Рабочий до ул. Садовая) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий О.В. Гуманец

Решение вступило в законную силу _______.