адм. дело №2а-173/2019

строка 3.019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2019г. Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.,

при секретаре Бурлуцкой Е.Ю.

с участием адвоката Ивановой Г.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными действий по включению в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность на территории Воронежской области с 21.08.2013г., обязании включить в реестр граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность на территории Воронежской области, с даты подачи первоначального заявления о постановке на очередь – с 15.08.2011г. с установлением порядкового номера в соответствии с датой постановки на учет, взыскании судебных расходов, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области ссылаясь на то, что первоначально принята на учет в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка Распоряжением Управы Коминтерновского района с 15.08.2011 года, о чем было вынесено распоряжение № 450 от 28.09.2011г. Управы Коминтерновского района г. Воронежа «О постановке на учет» на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 21.08.2013г. ФИО4 повторно обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей. Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 1878-з от 31.12.2013г. «О включении в реестр» ФИО4 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с 21.08.2013г. В ноябре 2018г. ФИО5 обратилась к ответчику с заявлением. Согласно ответа от 05.12.2018г. №52-17-19143з ДИЗО Воронежской области полагает, что отсутствуют основания для включения ФИО5 в Реестр многодетных граждан с даты подачи заявления в Управу Коминтерновского района городского округа город Воронеж. Полагая, что должна быть принята на учет с даты первичной подачи документов, с 15.11.2018г., административный истец обратилась в суд и просит признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по включению в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность на территории Воронежской области с 21.08.2013г., обязать включить в реестр граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность на территории Воронежской области, с даты подачи первоначального заявления о постановке на очередь – с 15.08.2011г. с установлением порядкового номера в соответствии с датой постановки на учет, взыскании судебных расходов.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила взыскать судебные расходы.

Представитель административного истца ФИО4 по ордеру адвокат Иванова Г.А. поддержала заявленные исковые требования, по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны. Суду предоставлены письменные возражения (л.д. 41-43).

Представитель заинтересованного лица Управы Коминтерновского района г.Воронежа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные сторонами доказательства, считает административные исковые требования ФИО4 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснений истца и представителя административного истца, копии распоряжений, копии приказов, списков, копий свидетельств о рождении судом установлено, что ФИО4 является матерью троих детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГр., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р.

Распоряжением Управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж № 450 от 28.09.2011г. ФИО4, как многодетная мать, воспитывающая трех несовершеннолетних детей, принята на учет в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке очередности с даты регистрации заявления, а именно с 15.08.2011 года.

21.08.2013 года ФИО4 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с просьбой рассмотреть возможность предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 51).

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 31.12.2013 года № 1878-з «О включении в реестр» ФИО4 была включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, с даты подачи заявления 21.08.2013 г. (л.д. 30-37).

22.11.2018 года ФИО4 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением (л.д. 75-76), указывая, что ранее, распоряжением Управы Коминтерновского района от 28.09.2011 года № 450 была поставлена на учет на бесплатное получение земельного участка с 15.08.211 года, в связи с чем, просила включить в список с даты первоначальной постановки с 15.08.2011 года, в чем ей было отказано.

Таким образом, судом установлено, что первоначально ФИО4 была включена в список граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж в соответствие с Законом Воронежской области №25-ОЗ от 13.05.2008 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», согласно которого учет граждан, относящихся к льготным категориям, нуждающихся в земельных участках, в том числе многодетных семей, осуществлялся управами районов с 15.08.2011г.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления… земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно…Указанная редакция действует с 30.12.2015г., до 1.03.2015г. действовали нормы ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации, где указано, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2.1 ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ (ред. от 19.06.2015) "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 24.04.2008) к гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в пункте 5 части 1 настоящей статьи (далее - многодетные граждане), в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей.

Постановлением главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008г. №1536 «Об утверждении Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность на территории городского округа город Воронеж» были утверждены Правила учета…, п.4 которых предусматривал, что граждане, состоящие на учете в Управах районов городского округа город Воронеж, до принятия настоящего положения подлежат включению в составляемые списки в порядке очередности с календарной даты подачи ими соответствующих заявлений. 

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 25.09.2012 N 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, согласно п.1.2 которого ведение Реестра осуществляют департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент), органы местного самоуправления Воронежской области, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Согласно п.1.4, 1.6, 1.7, 2.7, 2.8 указанного Порядка… включение многодетных граждан в Реестр осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документов, которые подаются одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в Департамент или орган местного самоуправления по месту постоянного проживания заявителя по одному из следующих видов землепользования…индивидуальное жилищное строительство…После проведения проверки соответствия сведений, указанной в пункте 1.5 настоящего Порядка, и при отсутствии оснований, указанных в части 7 статьи 13.1 Закона, Департамент, орган местного самоуправления в течение 5 календарных дней принимают решение о включении заявителя в Реестр. Решение о включении заявителя в Реестр оформляется приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления.

Многодетные граждане, обратившиеся в Департамент, орган местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, зарегистрированного путем присвоения входящего номера в соответствии с инструкцией по делопроизводству в правительстве Воронежской области, исполнительных органах государственной власти Воронежской области или органов местного самоуправления (п.2.7).

Департамент, орган местного самоуправления обеспечивают внесение в Реестр записей о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка, путем направления таким гражданам заказным письмом с уведомлением о вручении запросов о представлении документов в соответствии с частью 3 статьи 13.1 Закона и проведения проверки соответствия сведений, представленных такими гражданами, в соответствии с частью 6 статьи 13.1 Закона(п.2.8).

Согласно ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 24.04.2008) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством…индивидуальное жилищное строительство…

При осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно действующих на момент обращения административного истца законодательства она была принята на учет многодетных граждан для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства с 15.08.2011г. согласно Распоряжения Управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж №450 от 28.09.2011г. (л.д.25). 

Таким образом, при обращении к ответчику согласно п.2.7 Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области истец должна быть поставлена на учет именно с даты первоначальной подачи заявления в Управу Коминтерновского района г.Воронежа, то есть с 15.08.2011г. и повторное обращение при этом не требуется, так как истец значится в Списке многодетных семей, изъявивших желание на бесплатное получение земельного участка Управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж (л.д.114-116) под №98, и в сводном списке, сформированным Администрацией городского округа город Воронеж по состоянию на 17.08.2012г. по сведениям, представленным управами районов, который был передан в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области 12.10.2012г. исх. 360197 (л.д.112-113,117-122). 

При включении ФИО4 в Реестр…ответчиком - ДИЗО Воронежской области не было учтено то обстоятельство, что ст.13.1, которая введена Законом Воронежской области от 08.06.2012 N 65-ОЗ, и внесла изменения в Закон Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" обратной силы не имеет, и распространяется на те правоотношении, которые сложились после введения в действие указанного закона. В самом законе указано, многодетные граждане, обратившиеся в орган местного самоуправления до вступления в силу Порядка…, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления. При этом, повторное обращение истца именно в ДИЗО Воронежской области не требуется, так как Управа Коминтерновского района г.Воронежа передала списки, где истец был указана. После получения указанных списков ДИЗО Воронежской области должен был обеспечить внесение в Реестр записей о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка…

Поскольку указанные обстоятельства не были учтены ДИЗО Воронежской области, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о включении её в Реестр… с 15.08.2011г. При этом, следует отметить, что исходя из представленного самим административным ответчиком ответа от 12.09.2013г. №52-17-12891з (л.д.28—29), ФИО4 обратилась в Департамент с заявлением о рассмотрении возможности предоставления земельного участка для ИЖС, а в ответ на данное заявления была включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области по приказу от 31.12.2013г. №1878з (л.д.30), хотя на тот момент ФИО4 подлежала включению в Реестр с 15.08.2011г., так как Списки, которые были направлены Администрацией городского округа город Воронеж находились у административного ответчика, и Реестр многодетных граждан ответчик обязан был формировать с учетом данного списка. 

Доводы административного ответчика о том, что истец оспаривает приказ Департамента о включении в Реестр…, и пропустил срок обращения в суд, судом так же не принимаются во внимание, так как в части указанных требований административным истцом было подано уточненное заявление, которое принято судом к рассмотрению, копия которого был вручена административному ответчику, требования об оспаривании приказа Департамента о включении в Реестр предметом рассмотрения суда, с учетом уточнений, не являются.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В данном случае судом установлено нарушение прав административного истца со стороны департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, так как ФИО4 подлежала включению в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков с 15.08.2011г., а не с 21.08.2013г., в связи с чем, действия административного ответчика являются незаконными, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в своем письме отказал ФИО6 о включении в Реестр с 15.08.2011г.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Признавая незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по включению ФИО4 в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность на территории Воронежской области с 21.08.2013г., суд обязывает административного ответчика устранить нарушение прав административного истца, в связи с чем, возлагает на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность включить ФИО4 в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков с даты постановки на учет Управой Коминтерновского района городского округа город Воронежа, то есть с 15.08.2011 года.

Согласно ст.ст.103, 106, 112, 113 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся…расходы на оплату услуг представителей… Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Как следует из квитанции к приходному кассовому ордеру № 1384 от 26.11.2018г. на сумму 5000 руб. по договору № 595 от 26.11.2018г., квитанции № 1481 от 13.12.2018г. на сумму 7000 руб., административным истцом были понесены расходы по оплате услуг представителя в размере 12 000 руб.

В силу п. 12, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (статья 112 КАС РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

В целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

В данном случае судом при взыскании судебных расходов учитывается, что представитель истца – адвокат по ордеру (л.д.70) участвовала при рассмотрении дела в суде первой инстанции: 10.12.2018г., 14-24.01.2019г., в связи с чем, расходы в размере 12 000 руб. не являются чрезмерными и признаются судом разумными. Мотивированного ходатайства о снижении указанных расходов представителем административного ответчика не заявлено. 

Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 2 КАС РФ).

В данном случае суд считает возможным взыскать с административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в пользу административного истца ФИО4 расходы по оплате услуг представителя в размере 12 000 руб., что будет соответствовать принципу разумности и справедливости.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по включению ФИО4 в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность на территории Воронежской области с 21.08.2013г.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области включить ФИО4 в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность на территории Воронежской области с даты подачи первоначального заявления о постановке на очередь – 15.08.2011г. с установлением порядкового номера в соответствии с датой постановки на учет.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в пользу ФИО4 расходы на оплату услуг представителя в размере 12000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: