Дело № 2-37/2019 24 января 2019 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Волковой Т.В.,

при секретаре Власенко Н.С.,

с участием: 

представителя истцов ФИО1,

представителя ответчика, соответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 24 января 2019 г. гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, ФИО5 к ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, Федеральной службе безопасности России о признании решения (действие) незаконными, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в Магаданский городской суд с исковым заявлением к ПУ ФСБ России по восточному арктическому району о признании решения (действие) незаконными, взыскании компенсации морального вреда.

Указав в обоснование, что в 2018 г. через Службу в г. Магадане были перенаправлены в г. Петропавловск-Камчатский их заявления о выплате единовременного денежного пособия, которые оставлены без ответа.

Длительное отсутствие ответа нарушает их права на получение или обжалование отказа в выплате единовременной выплаты и повлекло причинение нравственных страданий.

Просили признать решение (действие) ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, выразившееся в не предоставлении ответа по вопросу выплаты единовременного пособия, в связи со смертью военнослужащего ФИО3 незаконным, взыскать компенсацию морального вреда с ПУ ФСБ России по восточному арктическому району в размере 15 000 руб. в пользу каждого.

Определением Магаданского городского суда от 19 декабря 2018 г. принято изменение, увеличение исковых требований.

ФИО3, ФИО4, ФИО5 просили признать решение (действие, бездействие) ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, выразившееся в не предоставлении ответа и/или несвоевременном предоставлении ответа по вопросу выплаты единовременного пособия, в связи со смертью военнослужащего ФИО3 незаконным, взыскать компенсацию морального вреда с ПУ ФСБ России по восточному арктическому району в связи с несвоевременным предоставлением ответа по вопросу выплаты единовременного пособия, в связи со смертью военнослужащего ФИО3 за счет казны Российской Федерации в размере 15 000 руб. в пользу каждого.

Протокольным определением Магаданского городского суда от 19 декабря 2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная службы безопасности России.

Заслушав объяснения представителя истцов, представителя ответчика и соответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей.

Согласно части 18 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» порядок предоставления военнослужащим и членам их семей выплат, предусмотренных частями 2, 3, 6, 8 и 12 настоящей статьи, определяется федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом ФСБ России от 12 июля 2011 г. № 323 утверждена Инструкция о порядке выплаты единовременных пособий, установленных частями 8 и 12 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим органов федеральной службы безопасности, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей (далее - Инструкция).

В пункте 1 Инструкции указано, что настоящая Инструкция определяет порядок выплаты военнослужащим органов федеральной службы безопасности (далее - органы безопасности, если не оговорено иное), гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей единовременных пособий, установленных частями 8 и 12 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - единовременное пособие и Федеральный закон соответственно), и порядок оформления документов, необходимых для принятия решения о выплате единовременного пособия.

Подпунктом «а» пункта 5 Инструкции определено, что для принятия решения о выплате единовременного пособия представляются следующие документы:

а) в случае гибели (смерти) военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы), наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им при исполнении обязанностей военной службы до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов):

- заявление о выплате единовременного пособия от каждого члена семьи погибшего (умершего) (либо его законного представителя), имеющего право на его выплату (приложение N 1);

- справка органа безопасности (приложение N 2);

- выписка из приказа руководителя, начальника органа безопасности об исключении военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы) из списков личного состава органа безопасности;

- копия заключения по результатам разбирательства по факту гибели (смерти) военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы) (если оно проводилось), а также копии постановления органа предварительного расследования, решения суда, акта судебно-медицинского (патологоанатомического) исследования (при их наличии);

- заключение военно-врачебной комиссии или Центральной военно-врачебной комиссии ФСБ России о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, приведшего к смерти гражданина, уволенного с военной службы (отчисленного с военных сборов или окончившего военные сборы), наступившей до истечения одного года со дня увольнения его с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), с исполнением обязанностей военной службы с формулировками "военная травма" или "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС", "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска" (приложение N 3);

- копия свидетельства о смерти;

- копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителей с погибшим (умершим);

- копии документов, удостоверяющих личность заявителей;

- копия справки, выданной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности с детства, - для детей, достигших возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста;

- справка образовательной организации, подтверждающая обучение по очной форме ребенка в возрасте от 18 до 23 лет с указанием даты начала обучения;

- копия решения органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) - для опекуна (попечителя).

Как следует из материалов дела, ФИО4, ФИО3, ФИО5 обратились 21 марта 2018 г. в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Служба в городе Магадана с заявлением для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в связи с гибелью в 2016 г. старшего мичмана ФИО6

Согласно пункту 6 Инструкции копии документов, перечисленные в пункте 5 настоящей Инструкции, должны быть заверены в установленном порядке.

Начальником подразделения кадров или лицом, его замещающим, копии документов заверяются при предъявлении оригинала.

26 марта 2018 г. обращения ФИО4, ФИО3, ФИО5 направлены заместителю начальника Управления – начальнику отдела кадров ПУ ФСБ России по восточному арктическому району.

Также 26 марта 2018 г. ФИО4, ФИО3, ФИО5 направлены уведомления о направлении их обращений в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (г. Петропавловск-Камчатский).

В силу пункта 7 Инструкции документы, необходимые для принятия решения о выплате единовременного пособия, направляются в Финансово-экономическое управление Службы обеспечения деятельности ФСБ России в отношении:

а) военнослужащих, проходивших военную службу в подразделениях ФСБ России, - указанными подразделениями;

б) военнослужащих, проходивших военную службу в подразделениях и органах безопасности, подчиненных Управлению материально-технического обеспечения Службы обеспечения деятельности ФСБ России, Управлению капитального строительства Службы обеспечения деятельности ФСБ России, Департаменту военной контрразведки ФСБ России, Центру специальной техники ФСБ России, Центру информационной безопасности ФСБ России, Центру радиоэлектронной разведки средств связи ФСБ России, Управлению авиации ФСБ России и Военно-медицинскому управлению ФСБ России, - указанными подразделениями ФСБ России соответственно;

в) военнослужащих, проходивших военную службу в территориальных органах безопасности, - территориальными органами безопасности;

г) военнослужащих, проходивших военную службу в пограничных органах, - пограничными органами;

д) военнослужащих, проходивших военную службу в образовательных организациях ФСБ России, - образовательными организациями ФСБ России;

е) военнослужащих, прикомандированных в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, - подразделениями ФСБ России, органами безопасности, от которых они были прикомандированы;

ж) граждан, уволенных с военной службы (отчисленных с военных сборов или окончивших военные сборы), - подразделениями ФСБ России, органами безопасности по последнему месту их военной службы (военных сборов).

14 мая 2018 г. Пограничным управлением ФСБ России по восточному арктическому району в Финансово-экономическое управление Службы обеспечения деятельности ФСБ России направлен материал для рассмотрения вопроса выплаты единовременного пособия родственникам умершего старшего мичмана ФИО6

В соответствии с пунктом 8 Инструкции по результатам рассмотрения представленных документов Финансово-экономическим управлением Службы обеспечения деятельности ФСБ России оформляется заключение о выплате либо об отказе в выплате единовременного пособия.

5 июля 2018 г. по результатам рассмотрения представленных документов Финансово-экономическим управлением Службы обеспечения деятельности ФСБ России оформлено заключение, которое утверждено руководителем Службы обеспечения деятельности ФСБ России.

Пунктом 12 Инструкции предусмотрено, что в случае отказа в выплате единовременного пособия Финансово-экономическим управлением Службы обеспечения деятельности ФСБ России в подразделение ФСБ России, орган безопасности, представившие документы для выплаты единовременного пособия, направляется письменное извещение с указанием причин отказа.

О принятом решении подразделение ФСБ России, орган безопасности информируют заявителя (заявителей) в установленном порядке.

12 июля 2018 г. Финансово-экономическим управлением Службы обеспечения деятельности ФСБ России направлено в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району извещение о принятом решении.

30 июля 2018 г. ПУ ФСБ России по восточному арктическому району направило сообщение ФИО4, ФИО3, ФИО5 о принятом решении об отказе в выплате единовременного пособия в связи с гибелью ФИО6

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, списку внутренних почтовых отправлений от 31 июля 2018 г. указанные выше сообщения сданы в отделения почтовой связи 31 июля 2018 г. для направления ФИО4, ФИО3, ФИО5, но в последующем возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения. 

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействия, выразившееся в не предоставлении ответа по вопросу выплаты единовременного пособия, в связи со смертью военнослужащего ФИО6 ответчиками не допущено.

Исходя из положений Инструкции, регламентирующей порядок выплаты военнослужащим органов федеральной службы безопасности, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей единовременных пособий, установленных частями 8 и 12 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и порядок оформления документов, необходимых для принятия решения о выплате единовременного пособия какие-либо сроки направления информации о принятом решении не установлены.

Поэтому суд приходит к выводу, что нарушения сроков предоставления ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, ФСБ России истцам ответа по вопросу выплаты единовременного пособия, в связи со смертью военнослужащего ФИО6 не имеется.

Ссылка истцов на положения Федерального закона «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» несостоятельна, так как, учитывая положения части 2 статьи 1 Федерального закона «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации», обращения ФИО4, ФИО3, ФИО5 подлежали рассмотрению в соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо.

В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами.

Пунктами 1, 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), либо нарушающими имущественные права гражданина.

В силу пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Следовательно, право на компенсацию морального вреда возникает при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательстве на иные принадлежащие ему нематериальные блага. При нарушении имущественных прав гражданина такая компенсация может взыскиваться только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Положения статей HYPERLINK consultantplus://offline/ref=991B4A7E2741ACEE0384F905B4F469AD0B76E8A0CB2D9C7E44C4865203A07286839BC79D35164F9269C67EED6D5F18A8EF84477CF2zDY4D 150, 151, 1064, 1069, 1099, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, направлены на обеспечение восстановления нарушенных прав граждан и юридических лиц, защиту прав потерпевших в деликтных обязательствах, реализацию требований статей 46, 52 и 53 Конституции Российской Федерации, и предполагают возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов либо их должностных лиц, при наличии общих и специальных условий, необходимых для наступления данного вида деликтной ответственности.

Таким образом, для наступления деликтной ответственности казны Российской Федерации должно быть доказано наличие ряда специальных условий: наступление вреда; противоправность поведения причинителя вреда; причинная связь между двумя первыми элементами; вина причинителя вреда. При этом истец должен доказать как факт незаконных, противоправных действий должностных лиц, так и причинение вреда противоправными действиями в их причинной связи.

В соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).

Поскольку судом не установлено бездействия, а также совершения ответчиками действий, нарушающих личные неимущественные права истцов, либо посягающих на принадлежащие им нематериальные блага, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО3, ФИО4, ФИО5 в удовлетворении исковых требований к ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, Федеральной службе безопасности России о признании незаконным решения (действия, бездействия), выразившееся в не предоставлении ответа и/или несвоевременном предоставлении ответа по вопросу выплаты единовременного пособия, в связи со смертью военнослужащего (ФИО6), взыскании компенсации морального вреда в связи с несвоевременным предоставлением ответа по вопросу выплаты единовременного пособия, в связи со смертью военнослужащего (ФИО6).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Установить день принятия решения суда в окончательной форме – 29 января 2019 г. 

Судья Т.В. Волкова