Дело № 2-314/2018

Беловский районный суд Кемеровской области

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белово «21» мая 2018 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Иванов В.И.,

при секретаре Сивохиной Е.В.,

с участием помощника прокурора Беловского района Кургановой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Беловского района к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Пермяковский детский сад», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Беловского муниципального района» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений антитеррористического законодательства,

установил:

и.о. прокурора Беловского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц: воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Пермяковский детский сад» обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Пермяковский детский сад», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Беловского муниципального района» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений антитеррористического законодательства, указывая, что прокуратурой Беловского района 15.03.2018 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере дошкольного образования, в том числе соблюдения антитеррористического законодательства в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Пермяковский детский сад».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЭ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЭ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЭ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В абзаце 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 199 года №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 199 года №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 189, предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

В ходе проведения проверки установлено, что нарушена целостность ограждения по периметру земельного участка, используемого МБОУ «Пермяковский детский сад», что существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

До настоящего времени действенных мер к установке (ремонту) ограждения ответчиком не принято Установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников.

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности МБДОУ «Пермяковский детский сад» находится не на должном уровне. Непринятие мер по обеспечению безопасности воспитанников и сотрудников дошкольного образовательного учреждения создает условия для несанкционированного вторжения, распространения терроризма, других криминальных проявлений, последствиями которых могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

По выявленным нарушениям требований законодательства прокурором Беловского района 27.03.2018 года начальнику МКУ «Управление образования администрации Беловского муниципального района» ФИО1 внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В ответе на представление от 27.04.2018 года, данном Управлением образования, указано, что ремонт ограждения территории МБДОУ «Пермяковский детский сад» будет произведен до 01.08.2018 года.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 3, 6, 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно п. 5.2, 5.3 Устава МБДОУ «Пермяковский детский сад»

финансовое обеспечение выполнения муниципального задания ДОУ осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Имущество закрепляется за ДОУ на праве оперативного управления.

Согласно п. 1.1. Устава МБДОУ «Пермяковский детский сад» детский сад по организационно - правовой форме относится к муниципальным бюджетным учреждениям, по типу - к образовательным учреждениям.

В силу п. 1.3 Устава МБДОУ «Пермяковский детский сад» учредителем ДОУ и собственником его имущества является муниципальное образование «Беловский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя ДОУ от имени муниципального образования «Беловский муниципальный район» исполняет МКУ «Управление образования Беловского муниципального района».

В соответствии с п.п. 1.5, 1.6, 1.7 Устава МБДОУ «Пермяковский детский сад» детский сад является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, может быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п. 1.9, 1.10, 1.11 Положения МКУ «Управление образования Беловского муниципального района» обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевой счет, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, печать с полным наименованием на русском языке, вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему. Управление имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. От своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права несет ответственность, выступает истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 2.1.11 Положения МКУ «Управление образования Беловского муниципального района» задачами управления являются обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, МКУ «Управление образования Беловского муниципального района» несет ответственность за финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если они по своему возрасту, и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд, а также в защиту неопределенного круга лиц.

И.о. прокурора Беловского района обращается в суд с заявлением в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц: воспитанников детского сада, т.е. в защиту лиц, которые являются несовершеннолетними и не обладают гражданской процессуальной дееспособностью, не способны самостоятельно защищать свои права и отстаивать собственные интересы, а также сотрудников учреждения. Круг лиц, воспитывающихся в образовательном дошкольном учреждении ввиду их выпуска и зачисления, постоянно меняется и его невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, в связи с чем, у прокурора имеются основания для предъявления настоящего заявления.

Истец просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Пермяковский детский сад» обеспечить целостность ограждения территории образовательного учреждения, путем замены (ремонта) ограждения; обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Беловского муниципального района» выделить денежные средства на ограждение территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Пермяковский детский сад».

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Беловского района Кемеровской области Курганова Н.В. отказалась от требования п.2 в части возложения обязанности на Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Беловского муниципального района» выделить денежные средства на ограждение территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Пермяковский детский сад», в остальной части исковые требования поддержала, просила установить срок для совершения действий до 01.08.2018 года.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Пермяковский детский сад» ФИО2 исковые требования признала, просит суд принять признание иска, предоставила соответствующее заявление. 

Представитель ответчика МКУ «Управление образования Беловского муниципального района» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о предоставлении срока для устранения нарушений до 01.08.2018г.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает возможным, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, принять признание иска ответчиками, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 

Последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, участникам процесса разъяснены и понятны. 

При данных обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск и.о. прокурора Беловского района к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Пермяковский детский сад», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Беловского муниципального района» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений антитеррористического законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Пермяковский детский сад» обеспечить целостность ограждения территории образовательного учреждения путем замены (ремонта) ограждения в срок до 01.08.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: В.И.Иванов