Дело № 2-274/2018 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Брянск 13 февраля 2018 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Устиновой Е.В.,

при секретаре Махлаевой В.С.,

с участием представителя истца Султанова Р.Р., представителей ответчиков администрации Брянского района ФИО1, МУ Отрадненская сельская администрация ФИО2, представителя третьего лица АО «Газпром газораспределение Брянск» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брянского района, МУ Отрадненская сельская администрация о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим иском, указав, что в ходе прокурорской проверки законодательства о безопасном функционировании объектов топливно-энергетического комплекса, эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства в с. Отрадное Брянского района Брянской области выявлен бесхозяйный газопровод низкого давления протяженностью 126,3 п.м, проходящий по ул. Камозина от жилого дома № до жилого дома № (ныне - дом №). На учет органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйное имущество не поставлено, поскольку ответчиками не приняты меры, предусмотренные п. 3 ст.225 ГК РФ.

Ссылаясь на то, что в связи с отсутствием собственника (балансодержателя) надлежащий контроль за техническим состоянием данного объекта газоснабжения не осуществляется, что может привести к его порче, в случае угрозы совершения террористического акта создает потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, может причинить существенный вред имуществу граждан, инженерным коммуникациям при возможных авариях и чрезвычайных ситуациях, истец с учетом уточнения иска в порядке ст. 39 ГПК РФ просил суд обязать администрацию Брянского района в срок до 1 марта 2019 года профинансировать мероприятия по постановке на учет как бесхозяйного в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области газопровода низкого давления протяженностью 126,3 п.м, проходящего по ул. Камозина в с. Отрадное Брянского района Брянской области от жилого дома № до жилого дома № (ныне - дом №), а МУ Отрадненская сельская администрация - в срок до 1 января 2020 года принять меры по постановке на учет как бесхозяйного в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области указанного газопровода.

В судебном заседании помощник прокурора Брянского района Султанов Р.Р. поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представители ответчиков администрации Брянского района ФИО1, МУ Отрадненская сельская администрация ФИО2 возражали против удовлетворения иска, полагая, что основания для возложения на них указанных в иске обязанностей отсутствуют. 

Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Брянск» ФИО3 пояснил, что газопровод является объектом недвижимости и подлежит государственной регистрации, отсутствие права собственности на объект газового хозяйства не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения его безопасности. Полагал заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Третьи лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются следующие принципы государственной политики в указанной области: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности; обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о газоснабжении организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Брянского района проверки установлено, что на территории Отрадненского сельского поселения Брянского района Брянской области находится бесхозяйный газопровод низкого давления протяженностью 126,3 п.м, проходящий по ул. Камозина в с. Отрадное Брянского района Брянской области от жилого дома № до жилого дома № (ныне - дом №).

Данное обстоятельство, в частности, подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 27 января 2003 года, ответом АО «Газпром газораспределение Брянск» от 15 ноября 2016 года, уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии зарегистрированных прав на указанное недвижимое имущество от 27 декабря 2017 года, постановлением Отрадненской сельской администрации № 82 от 27 марта 2015 года о присвоении адреса жилому дому, к которому проведен указанный газопровод. 

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газораспределительные сети, как и отдельные газопроводы, относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Отсутствие собственников у объектов газоснабжения, не переданных на обслуживание и не эксплуатируемых надлежащим образом, может привести к их порче, авариям и затруднить либо сделать невозможными локализацию и ликвидацию последствий указанных аварий.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что сложившееся в связи с отсутствием собственника у объекта газоснабжения положение нарушает права жителей с. Отрадное Брянского района, а также граждан, временно пребывающих на территории данного населенного пункта, поскольку создает потенциальную опасность для жизни и здоровья населения.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Исходя из системного анализа норм ст.ст. 14, 15 названного закона вопросы организации в границах поселения газоснабжения не относятся к вопросам местного значения сельского поселения. Указанные вопросы в силу п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ относятся к вопросам местного значения муниципального района в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В то же время ч. 4 ст. 15 этого же закона предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Как усматривается из материалов дела, 29 декабря 2017 года между администрацией Брянского района и администрацией Отрадненского сельского поселения было заключено соглашение о передаче последней осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения. В соответствии с п. 1.2.1 указанного соглашения администрация Брянского района передала администрации Отрадненского сельского поселения полномочия по решению вопросов местного значения в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В п. 1.3 соглашения оговорено, что передача к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется с финансовым обеспечением в форме межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Брянского муниципального района в бюджет Отрадненского сельского поселения. 

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции федерального органа в области государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, относится, в том числе, принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

В силу приведенных норм закона орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества (в данном случае - газопроводов низкого давления) на учет в качестве бесхозяйного.

Учитывая, что спорный объект не имеет собственника и не состоит в регистрирующем органе как бесхозяйный, суд приходит к выводу о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Вопреки доводам ответчиков отсутствие права собственности на указанный газопровод, а также тот факт, что заказчиком строительства спорного объекта, а также собственником строения, к которому он присоединен, выступают физические лица, не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Указанные физические лица ФИО5, ФИО4 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, однако своих прав на спорный объект не заявили.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Заявленные прокурором требования подтверждаются представленными стороной истца доказательствами, оцененными судом в совокупности с другими материалами дела. Вместе с тем ответчиками допустимых доказательств, опровергающих доводы иска, суду не представлено. 

Ссылка представителя администрации Брянского района на отсутствие доказательств того, что спорный газопровод является объектом недвижимости, не может быть принята судом во внимание.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно акту о приемке законченного строительством объекта системы газоснабжения от 27 января 2003 года, техническим условиям от 30 мая 2000 года спорный газопровод является, в том числе подземным, из чего можно сделать вывод о том, что он неразрывно связан с землей и является объектом недвижимости.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит исковые требования прокурора Брянского района о понуждении к совершению действий подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Брянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брянского района, МУ Отрадненская сельская администрация о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Брянского района в срок до 1 марта 2019 года профинансировать мероприятия по постановке на учет как бесхозяйного в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области газопровода низкого давления протяженностью 126,3 п.м, проходящего по ул. Камозина в с. Отрадное Брянского района Брянской области от жилого дома № до жилого дома № (ныне - дом №).

Обязать МУ Отрадненская сельская администрация в срок до 1 января 2020 года принять меры по постановке на учет как бесхозяйного в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области газопровода низкого давления протяженностью 126,3 п.м, проходящего по ул. Камозина в с. Отрадное Брянского района Брянской области от жилого дома № до жилого дома № (ныне - дом №).

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Устинова

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2018 года