УИД 70RS0021-01-2025-000003-87

№ 2а-23/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года с. Тегульдет 

Тегульдетский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Красова А.В., при помощнике судьи Архиповой П.С., с участием помощника прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькина Ильи Александровича, в отсутствие представителя административного ответчика Администрации Берегаевского сельского поселения, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тегульдетского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Берегаевского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов: постановления Администрации Берегаевского сельского поселения от 22 января 2024 года № 3, постановления Администрации Берегаевского сельского поселения от 22 января 2024 года № 4 и обязании провести антикоррупционную экспертизу постановления Администрации Берегаевского сельского поселения от 22 января 2024 года № 3 и постановления Администрации Берегаевского сельского поселения от 22 января 2024 года № 4, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Тегульдетского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга обратился суд с административным иском к Администрации Берегаевского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов: постановления Администрации Берегаевского сельского поселения от 22 января 2024 года № 3, постановления Администрации Берегаевского сельского поселения от 22 января 2024 года № 4 и обязании провести антикоррупционную экспертизу постановления Администрации Берегаевского сельского поселения от 22 января 2024 года № 3 и постановления Администрации Берегаевского сельского поселения от 22 января 2024 года № 4.

С учетом заявленных исковых требований прокурор Тегульдетского района Томской области просит:

Признать незаконным бездействие Администрации Берегаевского сельского поселения, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов - постановлений Администрации Берегаевского сельского поселения: от 22.01.2024 года № 3 «Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в граница населенных пунктов Берегаевского сельского поселения», от 22.01.2024 года № 4 «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в граница населенных пунктов Берегаевского сельского поселения».

Обязать Администрацию Берегаевского сельского поселения провести в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу антикоррупционную экспертизу постановлений администрации Берегаевского сельского поселения: от 22.01.2024 года № 3 «Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в граница населенных пунктов Берегаевского сельского поселения», от 22.01.2024 года № 4 «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в граница населенных пунктов Берегаевского сельского поселения».

Как следует из административного искового заявления, прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией Берегаевского сельского поселения требований законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов. Проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства антикоррупционная экспертиза принятых Администрацией Берегаевского сельского поселения муниципальных правовых актов: постановлений администрации Берегаевского сельского поселения: от 22.01.2024 года № 3 «Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в граница населенных пунктов Берегаевского сельского поселения», от 22.01.2024 года № 4 «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в граница населенных пунктов Берегаевского сельского поселения» не проведена. Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов проводится с целью выявления и исключения из них коррупциогеных факторов. Указанное незаконное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц и государства. Нарушение прав заключается в возможности содержания в нормативных правовых актах положений, создающих условия для проявления коррупции. 

В судебном заседании помощник прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькин И.А. поддержал административный иск по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из заявления представителя административного ответчика Главы Администрации Берегаевского сельского поселения ФИО1, заявленные исковые требования прокурора Тегульдетского района Томской области признает, просит провести судебное заседание в отсутствие представителя административного ответчика.

На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как следует из части 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Так, согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Таким образом, прокурор Тегульдетского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением в пределах своих полномочий.

Из справки главы Администрации Берегаевского сельского поселения от 25 декабря 2024 года прокурору Тегульдетского района Томской области стало известно о том, что антикоррупционная экспертиза вышеуказанных нормативных правовых актов в установленных законом сроки не проводилась. 

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Прокурор Тегульдетского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением в пределах указанного срока, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок не нарушен.

В соответствии с пунктом 38 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Томской области от 17 ноября 2014 года № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», к вопросам местного значения сельских поселений Томской области относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно пункту 2 статьи 6 указанного Федерального закона антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов отнесена к основным мерам профилактики коррупции. 

В силу части 4 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», органы их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4 указанного Федерального закона выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 указанного Федерального закона.

Таким образом, в силу прямого указания закона на Администрацию Берегаевского сельского поселения возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых ею нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Как установлено судом, в нарушение приведенных требований указанных правовых норм антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов: постановлений Администрации Берегаевского сельского поселения: от 22.01.2024 года № 3 «Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в граница населенных пунктов Берегаевского сельского поселения», от 22.01.2024 года № 4 «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в граница населенных пунктов Берегаевского сельского поселения», не проводилась.

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются справкой Администрации Берегаевского сельского поселения от 25 декабря 2024 года исх. № 486, копией постановления Администрации Берегаевского сельского поселения от 2 июня 2017 года № 35 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Администрации Берегаевского сельского поселения».

Доказательства устранения указанного нарушения суду не представлены.

Оценивая данные доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности и взаимосвязи достаточными для разрешения дела по существу. 

Таким образом, объективно подтверждается, что административным ответчиком не была исполнена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы указанных муниципальных нормативных правовых актов. 

С учетом изложенного суд констатирует бездействие Администрации Берегаевского сельского поселения, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы указанных муниципальных правовых актов. 

Оценивая законность установленного бездействия, суд исходит из следующего: 

Достоверные доказательства, подтверждающие законность оспариваемого бездействия, суду не представлены.

Основания для освобождения административного ответчика от исполнения указанной обязанности не установлены. 

Следовательно, законные основания для бездействия отсутствуют.

Закон не допускает бездействия в указанной сфере, бездействие административного ответчика объективно нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых подано административное исковое заявление, следовательно, является незаконным.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция: 

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» данного пункта, от имени или в интересах юридического лица.

Как следует из части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», указанный Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

В силу части 2 статьи 1 указанного Федерального закона коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Следовательно, проведение антикоррупционной экспертизы направлено на реализацию прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых подано административное исковое заявление.

С учетом изложенного суд констатирует, что данное бездействие является незаконным.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего административного дела нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых подано административное исковое заявление, не устранены в полной мере, суд считает необходимым в соответствии с указанной правовой нормой возложить на административного ответчика обязанность устранить данные нарушения - провести антикоррупционную экспертизу указанных муниципальных нормативных правовых актов.

С учетом характера дела, действий, которые необходимо произвести для устранения нарушений, количества муниципальных нормативных правовых актов, антикоррупционную экспертизу которых необходимо провести, суд считает возможным установить для исполнения решения суда срок в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу. 

Указанный срок суд признает разумным и достаточным.

Об исполнении решения суда надлежит сообщить в Тегульдетский районный суд Томской области в указанные сроки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Тегульдетского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Берегаевского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов: постановления Администрации Берегаевского сельского поселения от 22 января 2024 года № 3, постановления Администрации Берегаевского сельского поселения от 22 января 2024 года № 4 и обязании провести антикоррупционную экспертизу постановления Администрации Берегаевского сельского поселения от 22 января 2024 года № 3 и постановления Администрации Берегаевского сельского поселения от 22 января 2024 года № 4 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Берегаевского сельского поселения, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов: постановления Администрации Берегаевского сельского поселения от 22 января 2024 года № 3 «Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в граница населенных пунктов Берегаевского сельского поселения» и постановления Администрации Берегаевского сельского поселения от 22 января 2024 года № 4«Об утверждении Положения о порядке ведения реестра парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в граница населенных пунктов Берегаевского сельского поселения».

Обязать Администрацию Берегаевского сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов: постановления Администрации Берегаевского сельского поселения от 22 января 2024 года № 3 «Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в граница населенных пунктов Берегаевского сельского поселения» и постановления Администрации Берегаевского сельского поселения от 22 января 2024 года № 4«Об утверждении Положения о порядке ведения реестра парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в граница населенных пунктов Берегаевского сельского поселения».

Об исполнении решения суда надлежит сообщить в Тегульдетский районный суд Томской области в указанные сроки.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий подпись А.В. Красов

Мотивированная часть решения изготовлена 13.02.2025.