РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2025 года адрес 

Тушинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Куличева Р.Б.,

при помощнике фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-166/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании предостережения незаконным,   

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском о признании незаконным предостережения заместителя руководителя Управления Росреестра по адрес о недопустимости нарушения обязательных требований № 50/ОП/Ф-2024/2700 от 28.10.2024 и его отмене, указав в обоснование иска, что оспариваемое предостережение не соответствует положениям законодательства, затрагивает права и интересы истца.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по адрес в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.адрес в судебное заседание не явился, извещен. 

Представитель заинтересованного лица ООО СЗ «Подолино» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав явившихся участников процеса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060121:1570, расположенного по адресу: адрес, мкрн Сходня, адрес, общей площадью 3657 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, ВРИ- магазины, для строительства и эксплуатации административно-офисного здания, для строительства и эксплуатации административно-складского здания, для строительства и эксплуатации; многофункционального административно -складского комплекса и технического центра, и кадастровый номер 50:10:0060121:1571, расположенного по адресу: адрес, мкрн Сходня, адрес, площадью 9633 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, ВРИ- магазины, для строительства и эксплуатации административно-офисного здания, для строительства и эксплуатации административно-складского здания, для строительства и эксплуатации; многофункционального административно-складского комплекса и технического центра. 

По факту поступления обращения юридического лица о самовольном использовании правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0060121:1571, 50:10:0060121:1574 прилегающей к участкам территории, Управлением Росреестра по адрес проведен анализ информации, содержащейся в обращении, сведений ЕГРН, материалов дистанционного зондирования и 28.10.2024 заместителем руководителя - Управления Росреестра по адрес фио в отношении ФИО1 вынесено предостережение N 50/ОП/Ф-2024/2700 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных статьями 25.26 Земельного кодекса РФ: 1)приведение фактических границ и площади используемого земельного участка в соответствие границам и площади земельного участка, сведения о которых содержатся в ЕГРН (перенос существующего ограждения, объектов строительства, иного имущества и т.п.); 2)приведение характеристик земельного участка, сведения о которых содержатся в ЕГРН, в соответствие с фактическим границам и площади используемого земельного участка, путем оформления земельно-правовых отношений предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации способом.  

ФИО1 подал возражения в отношении предостережения, однако решением Управления от 13.11.2024 № 23а-03090/2024 ему отказано в аннулировании предостережения.

В обоснование своих доводов, административным истцом указано, что часть земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена (с северной и южной сторон относительно земельного участка 2; с юго-восточной и южной сторон относительно земельного участка 1) используется ФИО1 более 15 лет и границы земельного участка были определены более 15 лет назад, установлен забор и на протяжении более 15 лет он пользуется, принадлежащими ему земельными участками в границах установленного забора. Кроме того, решением Химкинского городского суда от 10.12.2024 установлены границы земельных участков 50:10:0060121:1570, 50:10:0060121:1571. В части земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070707:14 со стороны граничащей с принадлежащим ему земельными участками огорожена забором задолго до формирования границ указанного земельного участка.

В соответствии с пунктами 1 и 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции федерального государственного земельного контроля (надзора) (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1081 в соответствии с пунктом 11 статьи 71 ЗК РФ утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (далее - Положение № 1081), которое устанавливает порядок осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора).

Согласно пункту 2 Положения № 1081 предметом государственного земельного надзора является, помимо прочего, соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков), а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, их территориальными органами (пункт 3 Положения № 1081).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного земельного надзора, применяются положения Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ЗК РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 4 Положения № 1081).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях данного Закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Частью 1 статьи 31 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что под контролируемыми лицами в целях названного Закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

В силу пункта 1 части 1 статьи 16 Закона № 248-ФЗ объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Исходя из подпункта «а» пункта 5 Положения № 1081, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них.

Подпунктом «а» пункта 26 Положения № 1081 предусмотрено, что при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами государственного земельного надзора может проводиться такой вид профилактического мероприятия, как объявление предостережений.

По правилам пункта 29 Положения № 1081 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется контролируемому лицу в случае наличия у органа государственного надзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Предостережения объявляются руководителем (заместителем руководителя) органа государственного надзора (его территориального органа) не позднее 30 дней со дня получения указанных сведений. Предостережение оформляется в письменной форме или в форме электронного документа и направляется в адрес контролируемого лица.

В случае объявления органом государственного надзора (его территориальным органом) предостережения контролируемое лицо вправе подать возражение в отношении предостережения в срок не позднее 30 дней со дня получения им предостережения. Возражение рассматривается органом государственного надзора (его территориальным органом) в течение 30 дней со дня получения. В результате рассмотрения возражения контролируемому лицу направляется ответ с информацией о согласии или несогласии с возражением.

В случае принятия представленных в возражении контролируемого лица доводов руководитель (заместитель руководителя) органа государственного надзора (его территориального органа) аннулирует направленное ранее предостережение с соответствующей отметкой в журнале учета объявленных предостережений. При несогласии с возражением указываются соответствующие обоснования.

Информация о несогласии с возражением или об аннулировании предостережения направляется в адрес контролируемого лица в письменной форме или в форме электронного документа.

Руководствуясь данными положениями закона, установив, что в адрес Управления Росреестра по адрес поступило обращение юридического лица о самовольном использовании земельных участков, ФИО1 как собственник земельных участков пользуется ими в границах забора, при этом факт расхождения границ с данными Единого государственного реестра недвижимости не отрицался административным истцом и подтверждается решением Химкинского городского суда адрес от 10.12.2024, суд приходит к выводу, что оспариваемое предостережение выдано уполномоченным лицом компетентного органа. Выводы о наличии нарушения сделаны компетентным органом с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости относительно земельных участков, и выявленным несоответствием сведениям Единого государственного реестра недвижимости его фактических границ.

При этом суд учитывает, что оспариваемое предостережение рекомендует обеспечить фактическое использование земельного участка в соответствии с документально закрепленными границами, при этом не содержит каких-либо властно-распорядительных предписаний, нарушающих права и охраняемые законом интересы административного истца, не создает препятствий в их реализации.

При таких обстоятельствах, законных оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется и суд отказывает в иске в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании предостережения незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тушинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 19 июня 2025 года. 

Судья Р.Б. Куличев