Дело № 5-414/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Город Северодвинск

16 августа 2017 года

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Пальмин Александр Викторович в помещении суда (164500, 

<

...>), рассмотрел дело об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 18.17 и частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении 

ФИО1, ранее за совершение однородных правонарушений к административной ответственности непривлекавшейся, 

заслушав с участием переводчика ..... объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ возле д. 

<

адрес> в г. Северодвинске Архангельской области выявлена гражданка Республики Азербайджан АгаеваБ.В.к., которая осуществляла трудовую деятельность, а именно продажу с лотков трикотажем и иными промышленными товарами, тем самым совершила административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст.18.17 КоАП РФ и ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ФИО1 к. в присутствии переводчика ..... свою вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признала. Пояснила, что в настоящее время у неё не имеется документов на право проживания на территории России. По вопросу оформления документов на пребывание в России в уполномоченный орган необращалась. При назначении наказания просила учесть, что все члены её семьи являются гражданами России и проживают в г. Северодвинске.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 1 Постановления Правительства РФ от 08.12.2016 № 1315 «Об установлении допустимая доля иностранных работников, используемых при осуществлении в 2017 году хозяйствующими субъектами на территории Российской Федерации торговли розничной в нестационарных торговых объектах и на рынках (код47.8) составляет 0процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами; при осуществлении торговли розничной прочей вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99) - в размере 0процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

В силу положений ч. 4 ст. 13, ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу или патента.

ФИО1 к. в суде свою вину в совершении инкриминируемых административных правонарушений признала, выразила сожаление по поводу содеянного.

Событие административного правонарушения и вина ФИО1 к. в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15.08.2017, рапортом врио начальника ОВМ ОМВД России по городу Северодвинску ФИО2, справкой сотрудника полиции ..... копией паспорта иностранного гражданина, копией миграционной карты, сведениями из ЦБДУИГ МВД России.

Оценивая собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что они получены в установленном законом порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости и достоверности, при этом, являются достаточными для признания вины правонарушителя доказанной.

Оценивая собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что они получены в установленном законом порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости и достоверности, при этом, являются достаточными для признания вины правонарушителя доказанной.

Действия ФИО1 к. образуют составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст.18.17 КоАП РФ и ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО1 к. от административной ответственности не усматривается.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, совершение его впервые, личность виновной, её имущественное положение, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - раскаяние ФИО1 к., отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также положения ч. 2 ст.4.4. КоАП РФ, согласно которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Кроме того, судья принимает во внимание следующее. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. 

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.05.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранному гражданину не разрешается въезд в Российскую Федерацию в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Указанное законоположение предполагает серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление права гражданина республики Азербайджан ФИО1 к. и членов её семьи – граждан России на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. 

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 №4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения. Аналогичная правовая позиция выражена в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, от 13.03.2008 №5-П, от 27.05.2008 №8-П, от 13.07.2010 №15-П, от 17.01.2013 №1-П, от 25.02. 2014 №4-П.

При рассмотрении дела установлено, что на территории Российской Федерации у ФИО1 к. проживает ..... которые являются гражданами России. ФИО1 к. живёт в семье ..... оказывает ..... помощь в уходе ..... Намерена получить гражданство России с целью дальнейшего проживания совместно со своей семьёй. Членов семьи, жилья и иного имущества в стране исхода не имеет.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу полагаю, что наказание в виде административного штрафа будет в достаточной мере соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях, предупреждению совершения административных правонарушений. 

Дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в данном случае не подлежит применению, поскольку с учётом установленных по делу обстоятельств приведёт к нарушению права ФИО1 на уважение её личной и семейной жизни, повлечёт нарушение прав членов её семьи, которые законно находятся на территории России, являются гражданами России и административных правонарушений несовершали.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, неимеется. 

Руководствуясь ст. 29.7, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, 

постановил:

признать гражданку республики Азербайджан ФИО1 виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 18.17 КоАП РФ, частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Архангельской области (УМВД России по Архангельской области), ИНН 

<

***>, КПП290101001, р/с 

<

***>, л/с04241288610, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области г. Архангельск, БИК041117001, ОКТМО 11730000, КБК 18811640000016027140, УИН18811299990878842033, вид платежа – «штрафы УМВД».

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Северодвинского городского суда Архангельской области по адресу: 164500, 

<

...> дом107А, кабинет113.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Срок предъявления постановления к исполнению составляет два года.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

А.В. Пальмин