77OS0000-02-2025-014251-63 №3а-2526/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Бедняковой В.В., при секретаре фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление адрес «Хортекс-Центр» о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы № 2160-ПП от 10 ноября 2023 года «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной адрес, адрес адрес и 5-й адрес»,

установил:

10 ноября 2023 года Правительством Москвы принято постановление № 2160-ПП, пунктом 1 которого утвержден проект планировки территории, ограниченной адрес, адрес адрес и 5-й адрес.

Постановление опубликовано официальном в печатном издании "Вестник Москвы", спецвыпуск N 46, 21.11.2023.

Проектом планировки территории предусматривается строительство объектов капитального строительства суммарной поэтажной площадью 1258,32 тыс. кв.м, включая жилую застройку - 957,44 тыс. кв.м, нежилую застройку - 300,88 тыс. кв.м (адрес планируемого размещения объекта капитального строительства на чертеже адрес). 

Для реализации планировочных решений, предусмотренных проектом планировки территории, потребуется осуществить изъятие земельных участков в соответствии с чертежом "План межевания территории", в том числе часть земельного участка площадью 0,09 Га с кадастровым номером 77:09:0005012:5859 (п. 35 Таблицы "Характеристики земельных участков территории" к чертежу "План межевания территории").

адрес «Хортекс-Центр» обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Правительства Москвы № 2160-ПП от 10 ноября 2023 года «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной адрес, адрес адрес и 5-й адрес» (далее по тексту - постановление N 21608-ПП), в части включения в перечень подлежащих изъятию части земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005012:5859, принадлежащего административному истцу н прав аренды.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на ограничение права владения и пользования земельным участком по договору аренды, право административного истца как собственника здания на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого постройкой, право на ведение предпринимательской деятельности, на несоответствие Проекта планировки территории требованиям градостроительного и земельного законодательства, а также на отсутствие государственной нужды при изъятии части земельного участка.

Представитель административного фио в судебное заседание явился, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Правительства Москвы и заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству адрес (далее - Москомархитектура) фио возражал против удовлетворения иска, указав, что постановление принято в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, сами по себе не нарушают каких-либо прав и законных интересов административного истца, полностью поддержал представленные в материалы дела возражения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы - часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Административный истец является собственником нежилого здания с кадастровым номером 77:09:0005012:1079 площадью 4 889,4 кв.м, расположенного по адресу: адрес.

Департаментом городского имущества адрес с адрес «Хортекс-Центр» как с собственником вышеуказанного здания, заключен договор аренды № М-09-059094 от 29.08.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005012:5889 площадью 3 728 кв.м, расположенного по адресу: адрес, земельный участок 9/2.

Поскольку оспариваемым нормативным правовым актом урегулированы основные параметры развития территории, на которой расположен арендуемый административным истцом земельный участок, административный истец является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе обращаться в суд с настоящим административным иском.

Правоотношения в указанной выше сфере на федеральном уровне регламентированы Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее также - ГрК РФ), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно, относится, как следует из содержания подпункта 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ, п. 74 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ, в том числе утверждение схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, региональных нормативов градостроительного проектирования.

Законодательное разграничение полномочий в градостроительной деятельности закреплено также статьями 6, 7, 8 ГрК РФ, определяющими соответственно полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в этой сфере.

В соответствии с Уставом адрес, утвержденным Законом адрес от 28 июня 1995 г., к полномочиям адрес по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится в том числе регулирование градостроительной деятельности (пункт 9 части 1 статьи 13). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации адрес вправе в соответствии с федеральными законами принимать законы и иные правовые акты адрес (статья 12 Устава). Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес (статьи 5, 9, 44).

В соответствии со статьями 2, 13, 14, 19 Закона адрес от 20 декабря 2006 г. N 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства. Правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 1.1 данной статьи, не имеющих отношения к рассматриваемому делу. Данные положения нашли свое отражение и в статье 40 Закона адрес от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс адрес", согласно которой основанием для разработки проекта планировки территории является правовой акт Правительства Москвы или уполномоченного органа исполнительной власти адрес, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Особенности градостроительной деятельности в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) установлены статьей 63 ГрК РФ, в соответствии с которыми документами территориального планирования города федерального значения Москвы являются Генеральный план города федерального значения Москвы, включающий, сведения, предусмотренные статьей 23 ГрК РФ, а также карты планируемого размещения объектов регионального значения на территории города федерального значения Москвы, правила землепользования и застройки адрес, утверждаемые нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти названного субъекта Российской Федерации. Утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования города федерального значения Москвы документации по планировке территории осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти адрес.

Согласно пункту 1.3 постановления Правительства Москвы от 30.04.2019 N 449-ПП "Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки территории в адрес" основанием для подготовки проекта планировки территории является правовой акт Комитета по архитектуре и градостроительству адрес, подготовленный в соответствии с решением Градостроительно-земельной комиссии адрес.

В данном случае таким основанием явилось распоряжение Комитета по архитектуре и градостроительству адрес от 10.08.2021 № 1327 «О подготовке проекта планировки территории, ограниченной адрес, адрес адрес адрес» (опубликовано 11.08.2021 на сайте mos.ru), в редакции распоряжения от 03.11.2022 № 2151 «О внесении изменений в распоряжение Москомархитектуры от 10 августа 2021 г. № 1327».

Полномочия поименованного Комитета, в том числе по подготовке проектов планировки территории и проектов планировки территории, включающих проекты межевания территории, закреплены в Положении о названном органе исполнительной власти постановлением Правительства Москвы от 7 ноября 2012 г. N 633-ПП.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 ГрК Москвы предусматривается проведение процедуры публичных слушаний по проектам планировки территории.

Из п. 2 ст. 7 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что в 2022 - 2025 годах при осуществлении градостроительной деятельности срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц. При этом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 22.03.2022 № 438-ПП "О реализации положений пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проведение публичных слушаний и общественных обсуждений по вышеуказанному проекту планировки территории не требовалось.

В соответствии с частью 5 статьи 40 Закона адрес от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс адрес" решение об утверждении проекта планировки территории принимает Правительство Москвы.

Правовые акты Правительства Москвы и заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы официально опубликовываются, вступают в силу, изменяются, приостанавливаются, отменяются, признаются утратившими силу в порядке, установленном Уставом адрес и Законом адрес от 08.07.2009 N 25 "О правовых актах адрес".

Согласно пунктам 1, 4 статьи 19 Закона адрес от 08.07.2009 N 25 "О правовых актах адрес" нормативные правовые акты (за исключением нормативных правовых актов, содержащих сведения, отнесенные к государственной или иной охраняемой законом тайне) подлежат официальному опубликованию.

Официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном издании органа государственной власти (электронной версии данного издания) или первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном сайте органа государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Оспариваемое постановление опубликовано 21.11.2023 в журнале "Вестник Москвы" спецвыпуск № 46. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный акт введен в действие и опубликован в установленном порядке.

Проверяя оспариваемые нормативные положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд руководствуется следующим.

В соответствии с положениями ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Территориальным планированием является - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на устойчивое развитие территории в будущем, в том числе направлено на развития транспортной инфраструктур.

Под устойчивым развитием территорий понимается - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. 

Под функциональными зонами понимаются - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

адрес - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1). Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6).

Исходя из положений статьи 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории; положение о характеристиках планируемого развития территории; положение об очередности планируемого развития территории, содержащее этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В соответствии с ч. 4 ст. 40 Закона адрес от 25.06.2008 № 28 ГрК Москвы для утверждения проекта планировки территории в Правительство Москвы представляются согласованный органами исполнительной власти адрес проект нормативного правового акта Правительства Москвы об утверждении проекта планировки территории с приложением основной части проекта планировки территории, а также протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанной нормой Закона основная часть проекта планировки территории была представлена в Правительство Москвы и утверждена постановлением Правительства Москвы.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Закона адрес от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах адрес» правовые акты могут иметь приложения, если необходимо утверждение правил, положений, регламентов, графических изображений, перечней, таблиц и иных материалов. Приложения являются неотъемлемой частью соответствующих правовых актов и имеют равную с ними юридическую силу.

Учитывая изложенное, приложением к постановлению Правительства Москвы и частью оспариваемого нормативного правового акта является основная часть проекта планировки территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, предусматривающей, в частности, подготовку проектов на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов).

В соответствии с ч. 3 ст. 63 ГрК РФ документом территориального планирования субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, является генеральный план города федерального значения Москвы.

Генеральный план адрес утвержден Законом адрес от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане адрес», в соответствии с которым границы рассматриваемого проекта планировки территории расположены в границах функциональной зоны жилых микрорайонов и жилых групп многоквартирной жилой застройки, частично в границах линейных объектов улично-дорожной сети федерального и регионального значения.

Статьей 23 ГрК РФ не предусмотрено отображение границ земельных участков и информации об их разрешенном использовании в составе генерального плана.

Согласно п. 1.3 ч. 2 Закона адрес от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане адрес» развитие территории адрес в соответствии с Генеральным планом адрес направлено на обеспечение учета общественных интересов и обеспечение социальных гарантий жителям адрес в части доступности жилища, социально значимых объектов и территорий общего пользования, надежности функционирования инженерной и транспортной инфраструктур адрес, коммунальных объектов городского хозяйства, в том числе в части комплексного развития жилых территорий, повышения качества жилищного фонда адрес и улучшения жилищных условий населения адрес путем создания условий для строительства, реконструкции жилой застройки в объемах, достаточных для предоставления жилых помещений в установленном порядке отдельным категориям жителей адрес и обеспечения возможности для улучшения жилищных условий жителей адрес, а также обеспечения физической сохранности жилищного фонда адрес и повышения эффективности использования жилых территорий адрес.

Согласно п. 2.3.3. ч. 2 Закона адрес от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане адрес» одной из задач Генерального плана является обеспечение нормативных условий транспортного обслуживания, расширения объема и разнообразия доступного выбора мест приложения труда, благ и услуг, в том числе приоритетное развитие системы транспорта, которая должна обеспечить реализацию намеченной градостроительной политики, преодолеть хроническое отставание от потребностей городского развития, обеспечить качественно новый уровень транспортного обслуживания населения; развитие общественного транспорта и транспортно-пересадочных узлов, обеспечивающих интеграцию в единую систему всех видов транспорта; приоритетное развитие метрополитена как основного вида городского скоростного внеуличного транспорта.

Таким образом, Генеральный план адрес определяет принципиальное направление развития территории, в том числе и транспортной инфраструктуры, окончательное же определение и более детальная проработка осуществляется на стадии подготовки проекта планировки территории.

Административному истцу принадлежит объект капитального строительства, нежилое здание, с кадастровым номером 77:09:0005012:1079 площадью 4 889,4 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0005012:5889 площадью 3 728 кв.м, по адресу: адрес, земельный участок 9/2. Данный земельный участок является собственностью адрес и находится в пользовании административного истца на основании договора аренды от 29.08.2022 № М-09-059094, заключенного с Департаментом городского имущества адрес.

адрес 77:09:0005012:5889 располагается на участке № 79 и частично на участках № 39, 41 рассматриваемого проекта планировки территории.

Здание административного истца располагается на участке № 79 рассматриваемого проекта планировки территории и мероприятия по его изъятию оспариваемыми положениями не предусмотрены.

В целях реализации Генерального плана адрес и развития предусмотренной им магистральной улицы районного значения, для рассматриваемой территории проектом планировки территории предусматривается развитие транспортной инфраструктуры территории:

- строительство проектируемого проезда по параметрам улицы местного значения в ширине красных линий -17 м, протяженностью 0,56 км (уточняется на последующих стадиях проектирования) (участок № 39);

- строительство проектируемого проезда № 6686 по параметрам улицы местного значения в ширине красных линий - 20 м, протяженностью 0,37 км (уточняется на последующих стадиях проектирования) (участок № 41).

Кроме того, карта "Линейные объекты улично-дорожной сети федерального и регионального значения" Книги 3 "Карты, схемы территориального планирования адрес", являющаяся частью Генерального плана адрес, содержит сведения о прохождении в границах рассматриваемой территории, улично-дорожной сети.

Следовательно, документом территориального планирования адрес предусмотрено обеспечения условий транспортного обслуживания, расширения объема и разнообразия доступного выбора мест приложения труда, благ и услуг, в том числе приоритетное развитие системы транспорта на рассматриваемой территории.

Также следует отметить, что исходя из содержания статей 1, 9, 23 ГрК РФ разработка генерального плана как документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития, направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

Согласно адрес реорганизации и зон развития" Книги 3 "Карты, схемы территориального планирования адрес", являющаяся частью Генерального плана адрес, содержит сведения о расположении рассматриваемой территории на территории реорганизации, подлежащей комплексному преобразованию, преимущественно в составе застроенных территорий.

В соответствии с пп. «ж» и. 5 ч. 2 ст. 11 Закона адрес от 25.06.2008 № 28 "Градостроительный кодекс адрес" территориями реорганизации являются - территории, подлежащие в соответствии с Генеральным планом адрес комплексному преобразованию, в том числе посредством изменения существующего функционального использования этих территорий, их планировочной структуры и ландшафта, посредством комплексной реконструкции и (или) сноса существующей застройки, нового комплексного строительства на освобождаемых и свободных от застройки территориях, регенерации исторической среды, восстановления, воссоздания природных и создания новых озелененных территорий.

Таким образом, проект планировки территории, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 10.11.2023 № 2160-ПП не противоречит Генеральному плану Москвы и направлен на реализацию его целей и задач.

Согласно п.п. 8, 9 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, при этом градостроительные регламенты включают в себя устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

Правила землепользования и застройки адрес утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес».

адрес частично расположена в границах красных линий улично-дорожной сети.

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линейные объекты представляют собой линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Пунктом 12 ст. 1 ГрК РФ установлено, что территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

При этом согласно ч. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, в том числе в границах территорий общего пользования и предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Предусмотренные оспариваемым Проектом планировки территории, ограниченной адрес, адрес адрес адрес, в части рассматриваемой территории, объекты капитального строительства, линейные объекты улично-дорожной сети соответствуют видам разрешенного использования земельного участка и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в составе градостроительного регламента, утвержденного Правилами землепользования и застройки адрес, с учетом постановления Правительства Москвы от 30.10.2023 № 2054-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. № 120-ПП».

Таким образом, в части рассматриваемой территории проект планировки территории соответствует Правилам землепользования и застройки адрес.

Одновременно, проектом планировки территории, ограниченной адрес, адрес адрес адрес, откорректированы красные линии улично-дорожной сети. 

В соответствии со ст. 74 ГрК Москвы, а также постановлением Правительства Москвы от 16.04.2019 № 365-ПП «Об утверждении Порядка ведения сводного плана регулирования использования территории адрес» сводный план регулирования использования территории адрес отображает красные линии, линии, обозначающие установленные границы зон с особыми условиями использования территорий, границы иных территорий, на которых установлены ограничения использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства.

Порядок ведения сводного плана регулирования использования территории адрес утвержден Постановлением Правительства Москвы от 16.04.2019 № 365-ПП «Об утверждении Порядка ведения сводного плана регулирования использования территории адрес».

Спорный земельный участок располагается в границах красных линий улично-дорожной сети, что также подтверждается сведениями Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности - информационной системы, содержащей сведения, копии документов и материалов о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения (ст. 56 ГрК РФ, Постановление Правительства Москвы от 09.08.2022 № 1749-ПП).

Мнение административного истца об отсутствии государственной нужды на изъятие части спорного земельного участка и наличии исключительно частного интереса застройщика в строительстве внутриквартального проезда в данной зоне, объективно ни на чем не основано.

Доводы административного истца о том, что строительство указанных в Проекте планировки территории проектируемых проездов не включено в Адресную инвестиционную программу Правительства Москвы, суд находит несостоятельным, поскольку Адресная инвестиционной программы адрес утверждается постановлением Правительства Москвы, то есть нормативным правовым актом равной юридической силы.

Вместе с этим, согласно действующему процессуальному законодательству суд проверяет оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 215 данного кодекса решение об удовлетворении заявленных требований может быть принято судом лишь в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

Доводы административного истца о том, что для спорной территории ранее была утверждена корректировка проекта межевания территории, которой земельный участок, находящийся в аренде административного истца, был увеличен в той части, в которой в оспариваемом Проекте планировки территории подлежит изъятию, - правового значения для настоящего административного спора не имеют.

Иные доводы административного истца направлены на оспаривание целесообразности принятия уполномоченным органом государственной власти нормативного правового акта об утверждении проекта планировки территории, в том числе целесообразного установления или изменения красных линий улично-дорожной сети.

При этом следует учитывать, что согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Кроме того, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, то есть для решения задач, предусмотренных частью 1 статьи 42 ГрК РФ. Регулирование иных, не связанных с подготовкой проектов планировки территории, отношений осуществляется другими отраслями и нормами права.

В частности, постановление № 2160-ПП не регулирует вопросы отчуждения объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд, прекращения права на объекты, осуществления возмещения.

С учетом того что оспариваемый нормативный правовой акт не регулирует гражданские и земельные правоотношения, он не подлежит судебному контролю на предмет соответствия нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, касающимся порядка изъятия недвижимого имущества для государственных нужд.

Исходя из изложенного выше, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает, суд, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении административного иска адрес «Хортекс-Центр» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья В.В. Беднякова