Дело № 2-2009/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Т.Ю. Балаба, 

при секретаре: Г.А. Мальцевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе о включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности по назначению пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, с учетом уточнения просила возложить на ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе обязанность по включению в специальный стаж периодов с 31.08.1990 по 02.06.1992 (1 г. 9 м. 3 дн.), с 05.07.1992 по 07.10.1992 (3 м. 3 дн.) в качестве учителя начальных классов в Доме детства; с 07.10.2002 по 30.10.2002 (23 дн.), с 14.05.2012 по 19.05.2012 (6 дн.) - курсы повышения квалификации в период работы в должности учителя начальных классов в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9»; возложить на ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе обязанность по назначению ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 29.05.2017; взыскать судебные расходы.

В обоснование исковых требований истец ФИО1 указала на то, что 29.05.2017 обратилась к ответчику ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 26.09.2017 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа.

В специальный стаж работы не были засчитаны периоды с 31.08.1990 по 02.06.1992 (1 г. 9 м. 3 дн.), с 05.07.1992 по 07.10.1992 (3 м. 3 дн.) в качестве учителя начальных классов в Доме детства, так как наименование учреждения не соответствует Спискам от 29.10.2002 № 781; с 07.10.2002 по 30.10.2002 (23 дн.), с 14.05.2012 по 19.05.2012 (6 дн.) – нахождение на курсах повышения квалификации в период работы в должности учителя начальных классов в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9» (с 01.03.2010 переименована в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 имени Героя Российской Федерации ФИО2», с 16.12.2011 - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 имени Героя Российской Федерации ФИО2»).

Истец полагает, что данный отказ не соответствует закону, поскольку на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости педагогический стаж составлял 25 лет и давал право на назначение досрочной пенсии по старости.

15.08.1990 ФИО1 была принята на должность учителя начальных классов в школу интернат № 2, где проработала до 06.01.1993.

Данное учреждение впоследствии переименовывалось, в период своей деятельности осуществляло государственною политику и реализацию федеральных, региональных и локальных программ в области образования, создания условий, максимально приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности, обеспечению социальной защиты, психолого - медико-педагогической реабилитации и социальной адаптации, обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, обеспечения прав и интересов детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно уставам данное учреждение являлись муниципальным и государственным образовательным учреждением, осуществляющими свою деятельность по нескольким образовательным программам.

Прохождение курсов повышения квалификации педагогических работников является обязательным условием к допуску педагога к профессиональной деятельности и прохождению аттестации педагогического работника. Курсы повышения квалификации являются для работников обязанностью, непосредственно связанной с трудовой деятельностью, уклонение от исполнения данной обязанности обуславливает невозможность выполнения лицом, осуществляющим педагогическую деятельность, своих должностных обязанностей по воспитанию детей.

В соответствии с положениями ст. 187 Трудового кодекса РФ, гарантирующей сохранение трудовых прав работникам, совмещающим труд с повышением квалификации, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением места работы и средней заработной платы, из которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд находит возможным.

Выслушав пояснения истца ФИО1, изучив материалы дела, материалы дела № 2-5645/2015, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч.ч. 1 и 2 ст. 39, ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Все равны перед законом и судом. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) в размере не менее 30.

Установлено, что 29.05.2017 ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии.

Решением ответчика № 211 от 26.09.2017 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемого специального (педагогического) стажа. 

В специальный стаж работы истца, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, ответчиком не были засчитаны следующие периоды: с 31.08.1990 по 02.06.1992, с 05.07.1992 по 07.10.1992 в качестве учителя начальных классов в Доме детства, так как наименование учреждения не соответствует Спискам от 29.10.2002 № 781; с 07.10.2002 по 30.10.2002, с 14.05.2012 по 19.05.2012 – нахождение на курсах повышения квалификации в период работы в должности учителя начальных классов в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9» (с 01.03.2010 переименована в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 имени Героя Российской Федерации ФИО2», с 16.12.2011 - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 имени Героя Российской Федерации ФИО2»). 

Обосновывая свои требования в части необходимости включения в специальный стаж периода работы с 31.08.1990 по 02.06.1992, с 05.07.1992 по 07.10.1992 в качестве учителя начальных классов в Доме детства, истец ФИО1 указала на то, что работала в Доме детства в спорный период, цели и задачи которого были идентичны целям и задачам детского дома, школы-интерната. 

При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей используются за все периоды работы следующие нормативно- правовые акты: 1) за период работы до 01.11.1999 – Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Правительства Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463; 2) за период с 01.11.1999 по 11.11.2002 - Список должностей и учреждений и Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067; 3) за период работы после 12.11.2002 - Список должностей и учреждений и Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Указанные Списки содержат перечни наименований должностей и наименований учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют преподаватели, учителя, осуществлявшие свою деятельность в школах-интернатах всех наименований, в детском доме, в детском доме-школе, детском доме семейного типа. 

Согласно ч. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсия за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды до 01.11.1999 засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463.

В силу п. 3 названного постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

При таких обстоятельствах, ФИО1, работая в должности учителя начальных классов, имеет право на назначение пенсии на льготных условиях. При этом указанными Списками наименование учреждения «Дом детства» не предусмотрено.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 31.08.1990 была принята на должность учителя начальных классов в школу-интернат № 2 г. Бийска, где работала до 06.01.1993.

Также по делу установлено, что с 02.10.1985 школа-интернат № 2 была переименована в Бийскую общеобразовательную школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (приказ КрайОНО № 474 от 02.10.1985); с 31.08.1990 переименована в Дом детства (приказ ГорОНО № 23 от 31.08.1990); с 08.10.1992 учреждение переименовано в комплекс Дом детства - школа № 41 (распоряжение Администрации г. Бийска № 648-Р); с 18.12.1997 переименовано в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Государственный детский дом № 4 - средняя общеобразовательная школа № 41 (постановление Администрации г. Бийска № 1324); с 22.02.2002 - Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Бийский детский дом № 4»; с 20.11.2002 - МОУ «Детский дом № 4» и МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41»; с 19.02.2004 - МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41»; с 07.12.2011 - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41». 

Как следует из Устава муниципального образовательного учреждения учебно-воспитательного комплекса «Дом детства - школа № 41», Устава государственно- муниципального общеобразовательного учреждения «Детский дом № 4 - средняя общеобразовательная школа № 41», Устава краевого государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Бийский детский дом № 4» вышеуказанные учреждения являлись муниципальными и государственными образовательными учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Они создавались для осуществления государственной политики и реализации федеральных, региональных и локальных программ в области образования, создания условий, максимально приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности, обеспечению социальной защиты, психолого- и медико-педагогической реабилитации и социальной адаптации, обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, обеспечения прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для достижения указанных целей и задач в детских учреждениях организовывается воспитательно-образовательный процесс.

Согласно п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Помимо этого, в соответствии с п. 18 ст. 2 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Анализируя сказанное, суд приходит к выводу о том, что Дом детства осуществлял те же цели, задачи и функции, что и школа-интернат № 2, Бийская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Бийский детский дом № 4, являясь общеобразовательным учреждением для детей.

Таким образом, работа ФИО1 учителем начальных классов Дома детства г. Бийска Алтайского края в периоды с 31.08.1990 по 02.06.1992 (1 г. 9 м. 3 дн.), с 05.07.1992 по 07.10.1992 (3 м. 3 дн.) подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку наименование учреждения не определяет различие в условиях и характере ее профессиональной деятельности в указанной должности.

Иное решение вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания ч. ч. 1 и 2 ст. 19, ч. ч. 2 и 3 ст. 55 Конституции РФ. 

Разрешая заявленные требования в части включения в специальный стаж истца времени нахождения на курсах повышения квалификации с 07.10.2002 по 30.10.2002, с 14.05.2012 по 19.05.2012 в период работы в должности учителя начальных классов в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9» (МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 имени Героя Российской Федерации ФИО2», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 имени Героя Российской Федерации ФИО2»), суд исходит из следующего:

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации осуществлялось на основании приказов руководителя и является обязательной частью трудовой деятельности медицинских работников. В период нахождения на курсах истцу выплачивалась заработная плата, с которой взыскивались налоги.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периода взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п. 5 Правил исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (действовавшего до 01.01.2015), период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Прохождение истцом курсов повышения квалификации и нахождение в служебной командировке являлось обязанностью истца, осуществляемой на основании приказов работодателя.

В соответствии с п. 5 разъяснений Минтруда РФ № 29 от 22.05.1996 в специальный стаж может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Согласно ст. 112 КЗоТ РСФСР (ст. 187 Трудового кодекса РФ) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется его место работы и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», п. п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

В разъяснении Минтруда от 22.05.1996 № 5 разъяснено, что под полным рабочим днем понимается выполнение работы в течение не менее 80% рабочего времени. Приведенные нормы определяют общие правила исчисления специального стажа. 

Как следует из смысла п. п. 5, 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в полный рабочий день включается также время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а также может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. 

С учетом изложенного, указанные периоды обучения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в льготный стаж истца.

Соответственно, на день обращения ФИО1 в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе ее специальный стаж, с учетом включенных судом периодов, составлял более 25 лет. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца и считает необходимым возложить на ответчика обязанность по включению в специальный стаж спорных периодов работы истца и назначению досрочной трудовой пенсии по старости с 29.05.2017.

В силу требований ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу истца следует взыскать государственную пошлину в размере 300 руб., а также расходы по составлению иска в сумме 2 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бийске и Бийском районе обязанность по включению в специальный стаж ФИО1 периодов работы: с 31.08.1990 по 02.06.1992, с 05.07.1992 по 07.10.1992 в должности учителя начальных классов в Доме детства; с 07.10.2002 по 30.10.2002, с 14.05.2012 по 19.05.2012 – нахождение на курсах повышения квалификации в период работы в должности учителя начальных классов в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9» (МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 имени Героя Российской Федерации ФИО2», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 имени Героя Российской Федерации ФИО2»).

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бийске и Бийском районе обязанность по назначению ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 29.05.2017.

Взыскать с Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бийске и Бийском районе в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 2 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Председательствующий Т.Ю. Балаба