Дело № 2а-237/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Глядянское «16» октября 2024 года

Притобольный районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Папуловой С.А., 

с участием заместителя прокурора Притобольного района Угренинова А.П.,

при секретаре Козловой Е.П.,

рассмотрел в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Притобольного района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа о возложении обязанности произвести постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества и на кадастровый учет 

<

адрес> Притобольного муниципального округа 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Притобольного муниципального округа о возложении обязанности произвести постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества и на кадастровый учет 

<

адрес> Притобольного муниципального округа 

<

адрес>. 

Свои требования мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в части исполнения обязанности по оформлению в установленном порядке соответствующего права на недвижимое имущество Администрацией Притобольного муниципального округа, по результатам которой выявлены существенные нарушения закона. Надзорными мероприятиями установлено, что на территории 

<

адрес> имеется жилой 16-квартирный двухэтажный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> Притобольного муниципального округа 

<

адрес>. Выявлено, что право собственности на 

<

адрес>, находящуюся в указанном доме, в предусмотренном законом порядке не оформлено, соответствующих сведений в Едином государственном реестре недвижимости не имеется, заявление в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии не направлялось. Согласно п.п. 1,2 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свои имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. В соответствии со ст. 289 ГК РФ квартира является отдельным самостоятельным объектом права собственности. На основании п.3 ч.1 ст. 16 Федерального закона РФ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Исходя из положений ч.ч.1, 2 и 3 ст. 51 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Ораны местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. 

Согласно п.3 ст. 6 Устава Притобольного муниципального округа 

<

адрес>, принятого решением Думы Притобольного муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Притобольного муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Притобольного муниципального округа 

<

адрес>. 

Из положения ч.1 и ч.6 ст. 48 Устава следует, что органы местного самоуправления Притобольного муниципального округа 

<

адрес> самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Притобольного муниципального округа 

<

адрес>. 

Администрация Притобольного муниципального округа 

<

адрес> ведет реестры муниципального имущества в порядке, установленном действующим законодательством. 

Согласно п.3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. В силу положений ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Порядок принятия на учёт бесхозяйных вещей установлен приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0086 от ДД.ММ.ГГГГ. Так, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино - места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрен законами, от права собственности на которые собственники отказались (п.3 Порядка). Основания, перечень документов, процедура постановки на кадастровый учёт объектов недвижимости регламентирована положениями главы 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления сельских поселений о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, направляемого в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для рассмотрения. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости (п.п. 2,5,9 Порядка). 

Проверкой установлено, что 

<

адрес> указанном доме не имеет известных кому-либо собственников, соответствующее право на указанный объект недвижимости в установленном законом порядке не зарегистрировано, при этом органом местного самоуправления не принимаются меры по постановке указанного объекта недвижимости на государственный учет в качестве бесхозяйного с целью дальнейшего его принятия в муниципальную собственность. Неопределенный статус недвижимости является нежелательным для гражданского оборота, существенным образом затрудняет решение вопросов по её содержанию, а также ответственности вследствие причинения вреда при её использовании. Кроме того, отсутствие сведений о статусе объекта недвижимости в ЕГРН не позволяет свободно получить любому заинтересованному гражданину сведения о его характеристиках, соответствующие выписки, что, в конечном счёте, препятствует обеспечению правовой определенности в сфере оборота недвижимого имущества, при которой участники гражданских правоотношений имели бы возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав и обязанностей. Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, а также о возложении на него обязанности принять меры по постановке жилого помещения на учет в качестве бесхозяйного прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия для защиты неопределенного круга лиц, так как невозможно индивидуализировать конкретных граждан и прилечь их в процесс в силу численного непостоянства и персональной изменчивости. Административное исковое заявление может содержать требование об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Просил признать незаконным бездействие Администрации Притобольного муниципального округа 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке 

<

адрес> в доме по 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес> на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества с одновременной постановкой указанного объекта недвижимости на кадастровый учет. Обязать Администрацию Притобольного муниципального округа 

<

адрес> произвести постановку на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества с одновременной постановкой на кадастровый учет 

<

адрес> в доме по 

<

адрес> Притобольного муниципального округа 

<

адрес>.

В судебном заседании истец – прокурор поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации Притобольного муниципального округа 

<

адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании выразил несогласие с заявленными требованиями по доводам, изложенным в письменном отзыве, при этом представить доказательств того, что у спорной квартиры имеется собственник, представить не может в виду их отсутствия.

Представитель заинтересованного лица - Межмуниципального отдела по Притобольному и 

<

адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по заявленным требованиям не имеет, о чем представил в суд письменный отзыв. 

Заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, судебные повестки, направленные судом по адресу, где расположен спорный объект недвижимости, возвращены в суд без вручения адресату с указанием почтовой службы «адресат не проживает» (л.д.77).

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствующих об отложении, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства по данному делу и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора 

<

адрес> подлежат удовлетворению.

На основании п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Положениями части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свои имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

В соответствии со ст. 289 Гражданского кодекса РФ квартира является отдельным самостоятельным объектом права собственности. 

Согласно п.3 ч.1 ст. 16 Федерального закона РФ № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. 

В соответствии с положениями ч.ч.1, 2 и 3 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. 

Судом установлено, что в 

<

адрес> имеется жилой 16-квартирный двухэтажный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> Притобольного муниципального округа 

<

адрес>. 

Право собственности на 

<

адрес>, находящуюся в указанном доме, в предусмотренном законом порядке не оформлено, соответствующих сведений в Едином государственном реестре недвижимости не имеется, заявление в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии не направлялось, о чем в деле имеется письменные ответы Управления Росреестра (л.д.27,20). 

Квартира № в указанном доме не имеет известных кому-либо собственников, соответствующее право на указанный объект недвижимости в установленном законом порядке не зарегистрировано, при этом органом местного самоуправления не принимаются меры по постановке указанного объекта недвижимости на государственный учет в качестве бесхозяйного с целью дальнейшего его принятия в муниципальную собственность.

Согласно п.3 ст. 6 Устава Притобольного муниципального округа 

<

адрес>, принятого решением Думы Притобольного муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения Притобольного муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжении е имуществом, находящимся в муниципальной собственности Притобольного муниципального округа 

<

адрес>.

Из положение ч.1 и ч.6 ст. 48 Устава следует, что органы местного самоуправления Притобольного муниципального округа Курганской области самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Притобольного муниципального округа Курганской области. Администрация Притобольного муниципального округа 

<

адрес> ведет реестры муниципального имущества в порядке, установленном действующим законодательством. 

Согласно п.3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. 

В силу положений ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. 

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. 

Порядок принятия на учёт бесхозяйных вещей установлен приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0086 от 15.03.2023. 

Так, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино - места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрен законами, от права собственности на которые собственники отказались (п.3 Порядка). 

Основания, перечень документов, процедура постановки на кадастровый учёт объектов недвижимости регламентирована положениями главы 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ. 

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления сельских поселений о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, направляемого в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для рассмотрения. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости (п.п. 2,5,9 Порядка). 

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления противоречит действующему законодательству, нарушает права неопределенного круга лиц, неопределенный статус недвижимости является нежелательным для гражданского оборота, существенным образом затрудняет решение вопросов по её содержанию, а также ответственности вследствие причинения вреда при её использовании. 

Кроме того, отсутствие сведений о статусе объекта недвижимости в ЕГРН не позволяет свободно получить любому заинтересованному гражданину сведения о его характеристиках, соответствующие выписки, что, в конечном счёте, препятствует обеспечению правовой определенности в сфере оборота недвижимого имущества, при которой участники гражданских правоотношений имели бы возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав и обязанностей. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Притобольного района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа о возложении обязанности произвести постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества и на кадастровый учет 

<

адрес> Притобольного муниципального округа Курганской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Притобольного муниципального округа 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке 

<

адрес> в доме по 

<

адрес> Притобольного муниципального округа Курганской области на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества с одновременной постановкой указанного объекта недвижимости на кадастровый учет.

Обязать Администрацию Притобольного муниципального округа Курганской области произвести постановку на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества с одновременной постановкой на кадастровый учёт 

<

адрес> доме по 

<

адрес> Притобольного муниципального округа 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем принесения апелляционной жалобы через Притобольный районный суд Курганской области.

Председательствующий: С.А. Папулова.

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2024 года