Дело № 2а-538/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Федяевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Правительству Орловской области, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Орловской области, Департаменту государственного имущества и земельных отношений 

<

...> (далее по тексту: Департаменту) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка. 

В обоснование заявленных требований указал, что обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Административный ответчик письмами от ДД.ММ.ГГ №*** и от ДД.ММ.ГГ №***-зи отказал в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка в связи с тем, что им не исполнено решение Орловского районного суда Орловской области от 06.07.2015 года. Полагает, что отказ является незаконным. Указывает, что уполномоченным в сфере государственного земельного надзора органом- Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее по тексту: Управление Росреестра по Орловской области) была проведена проверка в отношении испрашиваемого земельного участка, согласно результатам которой факты использования земельного участка для осуществления разработки и добычи полезных ископаемых не установлено. Спорный земельный участок используется арендатором для сельскохозяйственных нужд, нарушений административным истцом как на момент его обращения в Департамент, так и на момент подачи рассматриваемого иска законодательства РФ не установлено, информация о привлечении его к административной ответственности не представлена. Решение Орловского районного суда от 06.07.2015 г. касается только части земельного участка и исполнено истцом.

В связи с чем, просит суд признать незаконным отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***-з и от ДД.ММ.ГГ №*** в предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в кадастровым номером №***, расположенного по адресу: 

<

...>, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области предоставить ФИО2 в собственность за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в кадастровым номером №***, расположенного по адресу: 

<

...>, 

<

...>, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, Управление Росреестра по Орловской области.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал исковые требования по основаниям и доводам, указанным в иске. 

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, Правительства Орловской области ФИО4 не признала исковые требования, пояснила, что решение Орловского районного суда Орловской области от 06.07.2015 г. не исполнено ФИО2 до настоящего времени. Указывает, что оспариваемые административным истцом решения об отказе в предоставлении земельного участка приняты уполномоченным должностным лицом, в установленном законом порядке, не нарушает права и законные интересы административного истца. По результатам рассмотрения заявителю дан письменный ответ. Просит суд отказать в удовлетворении требований ФИО2 

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Орловской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по доверенности ФИО5 при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Правительства Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ ФИО2 предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №***, расположенный по адресу: 

<

...>, 

<

...>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования.

Во исполнение распоряжения Правительства Орловской области между Управлением государственного имущества Орловской области и ФИО2 ДД.ММ.ГГ заключен договор аренды указанного земельного участка сроком по ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (п.9 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области № 398 от 22.12.2014 г., Департамент является органом исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительной функции в сфере государственного имущества, земельных отношений. 

ДД.ММ.ГГ ФИО2 обратился в адрес Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №***.

Письмами от ДД.ММ.ГГ №*** и от ДД.ММ.ГГ №*** за подписью руководителя Департамента административному истцу был дан ответ об отказе в удовлетворении его заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №***.

Вступившим в закону силу решением Орловского районного суда Орловской области от 06.07.2015 г. по иску Управления Россельхознадзора к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возмещении вреда, причиненного почвам, удовлетворены исковые требования Управления Россельхознадзора, на ФИО1 возложена обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №***, согласно изготовленному плану рекультивации.

Указанным решением, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего административного дела, в силу п. 2 ст. 64 КАС РФ, предусматривающего, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, установлено складирование глинистого материала на плодородный слой почвы на земельном участке с кадастровым номером №***, который хранится в отвале, расположенном вдоль карьера длиной 297 м., шириной 1.5 м., высотой 1.5 м., в местах размещения отвала предварительные работы по снятию плодородного слоя почвы не проводились. В результате чего произошла порча плодородного слоя почвы и нанесен вред почве, как объекту окружающей среды. 

Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения данного гражданского дела не оспаривались ответчиком ФИО2 

Как следует из материалов дела, до настоящего времени решение суда от 06.07.2015 г. ФИО2 не исполнено, что подтверждается постановлением судебного пристава-исполнителя Орловского РОСП ФИО6 от 06.09.2017 г. об окончании исполнительного производства №***-ИП в отношении должника ФИО2 

В соответствии с указанным постановлением, исполнительное производство окончено, поскольку невозможно исполнить требования исполнительного листа. 

Данные обстоятельства подтверждены допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля судебным приставом-исполнителем Орловского РОСП ФИО6

Между тем, согласно действующему ФЗ «Об исполнительном производстве», взыскатель - Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, в данном случае не лишен права предъявления указанного исполнительного листа к исполнению в установленные законом сроки. 

В силу ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. В аренду он предоставлен также на условиях использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Административным истцом не представлено суду доказательств того, что испрашиваемый земельный участок используется по целевому назначению, то есть что на земельном участке осуществляются сельскохозяйственные работы. 

Пунктом 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, отсутствие доказательств, опровергающих доводы административного ответчика о не выполнении ФИО2 мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на испрашиваемом земельном участке, суд приходит к выводу о законности принятого Департаментом решения об отказе в предоставлении административному истцу в собственность за плату земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №***. 

Доводы административного истца и его представителя, согласно которых решение Орловского районного суда Орловской области от 06.07.2015 г. не может быть исполнено до окончания работ по добыче полезных ископаемых, поскольку указанное решение должно быть исполнено на основании представленной ФИО2 корректирующей записке к проекту рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения при разработке Ермолаевского месторождения песков строительных в Орловском районе, суд не принимает во внимание в связи с тем, что из текста решения Орловского районного суда Орловской области не следует обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды согласно указанному истцом плану рекультивации. 

Как видно из представленной корректирующей записки к проекту рекультивации нарушенных земель, она разработана применительно к смежному земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №***, на котором в настоящее время ведутся работы по добыче песка.

Представленный суду проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения на участке с кадастровым номером №*** свидетельствует о том, что осуществление полного комплекса работ по восстановлению плодородного слоя почвы на указанном земельном участке возможно не ранее 2021 года, то есть после фактического окончания ИП ФИО2 работ по добыче песка на смежном земельном участке.

Указанное обстоятельство также подтвердил в судебном заседании ФИО7, директор ООО «Гео Марк», являющегося изготовителем проекта рекультивации нарушенных земель.

В связи с чем, суд полагает, что требования административного истца о предоставлении ему земельного участка заявлены преждевременно.

Иные доводы административного истца фактически сводятся к несогласию с ранее принятым и вступившим в законную силу Орловского районного суда Орловской области от 06.07.2015 г. по иску Управления Россельхознадзора к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возмещении вреда, причиненного почвам.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности принятого Департаментом решения об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 за плату испрашиваемого земельного участка, поскольку при его принятии административный ответчик действовал в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями законодательных актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения, требования, предусмотренные федеральным законодательством административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения соблюдены, каких-либо обстоятельств, которые бы повлекли нарушение прав и законных интересов административного истца, не усматривается, в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 19, 22, 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к Правительству Орловской области, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен 21.02.2018 года.

Председательствующий Ю.С. Самойлова