дело № 2-97/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Павловск 19 мая 2020 года 

Павловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Петренко Л.И.,

с участием: истца – ФИО1, 

представителя ответчика - ФИО2,

при секретаре - Донских Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Павловском районе Воронежской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным иском к ответчику о включении в специальный стаж периода работы с 07.05.1990г. по 29.03.1995г. в должности заведующей Бирючинским фельдшерским пунктом Каширского района Воронежской области, признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии и назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Мотивирует тем, что в 1990 году окончила Бутурлиновское медучилище, получила среднее специальное образование по специальности фельдшер. С 07.05.1990г. по 09.02.1996г. стала работать в должности заведующей Бирючинским фельдшерским пунктом Каширской ЦРБ Воронежской области; с 09.11.1995г. по 06.06.2016г. в должности медсестры Лосевской районной больницы. 10 сентября 2019г. обратилась в Пенсионный фонд по Павловскому району с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему в течении 25 лет лечебную и иную деятельности по охране здоровья населения в лечебном учреждении в сельской местности. Решением пенсионного органа ей было отказано в досрочном назначении пенсии поскольку специальный стаж не достиг 25 лет, не был включен период ее работы с 07.05.1990г. по 31.10.1995г. в должности заведующей Бирючинским фельдшерским пунктом. Данный отказ находит незаконным, так как фактически она осуществляла лечебную деятельность в сельской местности в должности фельдшера в указанный период

Ответчик иск не признал, мотивировал тем, что должность заведующей фельдшерским пунктом не предусмотрена Списком №781 от 29.10.2002г. Проведенной документальной проверкой не установлено исполнение истицей обязанностей фельдшера, медицинской сестры. Кроме того, в спорный период с 09.08.1991г. по 12.08.1991г.(4 дня) истец находилась в отпуске без сохранения заработной платы. При исчислении пенсионным органом на дату обращения 10.09.2019г. медицинского стажа ФИО1 по требованиям, установленным ранее действовавшим законодательством (по постановлению Конституционного суда 2-П от 29.01.2004г.) обязательным условием для зачета работы в специальный стаж согласно Списку №464 от 06.09.1991г.должно быть отнесение должности к врачебному или среднему медицинскому персоналу, должность заведующей фельдшерским пунктом данным Списком не предусмотрена.

Поскольку стаж ФИО1 менее необходимого специального стажа медработника в сельской местности- 25 лет, она не имеет права на досрочное назначение пенсии.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18,19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001г. № 8-П и Определение от 5.11.2002г. № 320-О указал, что в отношении граждан, приобретших права до введения нового правового регулирования, сохраняется ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 ( в 2019г.- не менее 16,2) лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, с применением положений ч.1.1 ст.30 ФЗ, т.е. не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему ФЗ - не ранее, чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Федеральным законом от 03.10.2018г. №350-ФЗ установлено, что гражданам, которые в период с 01.01.2019г. по 31.12.2020г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных Приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013г. №400-ФЗ, но не более, чем за 6 месяцев до наступления таких сроков (часть 3 статьи 10).

В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В силу части 4 статьи 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16 июля 2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление № 665).

Пунктами 1 и 3 Постановления № 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781.

В соответствии с разделом «Наименования должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы в должностях среднего медицинского персонала, в том числе: главная медицинская сестра; заведующий фельдшерско-акушерским пунктом-акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом- фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом-медицинская сестра (фельдшер); фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер, акушерка (старшая акушерка); зубной врач; медицинская сестра; медицинская сестра участковая; медицинская сестра палатная (постовая); медицинская сестра приемного отделения (приемного покоя); операционная медицинская сестра; медицинская сестра процедурной; медицинская сестра перевязочной; патронажная медицинская сестра; медицинская сестра кабинета; старшая медицинская сестра.

Указанные должности включаются в специальный стаж в случае работы в учреждениях, указанных в разделе «Наименования учреждений» Списка…, в который включены, в том числе: больницы всех наименований; поликлиники всех наименований; амбулатории; фельдшерско-акушерские пункты (п.13); станции скорой медицинской помощи, скорой и неотложной медицинской помощи; женская консультация. 

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781) установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.08.1992 N 634); в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (пункт 2)

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781). Пунктом 3 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления. Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999г.

Истец в 1990 году окончила Бутурлиновское медицинское училище по специальности «фельдшер». 

Согласно справке БУЗ ВО «Каширская районная больница» №196 от 15.04.2016г. ФИО3 работала с 07.05.1990 года по 09.02.1996г. в Каширской центральной районной больнице в должности заведующей ФИО4 (приказ №21-к от 03.05.1990г.); работала на полный рабочий день на полную ставку; находилась в отпуске без сохранения заработной платы с 09.08.1991г. по 12.08.1991г.; находилась в отпуске по уходу за ребенком с 03.02.1992г. по 16.05.1993г., с 17.05.1993г. по 15.11.1994г., с 30.03.1995г. по 17.07.1996г. 

Каширская ЦРБ переименована с 01.01.1990г. в Каширское ТМО, с 22.12.1995г. переименована в Каширское МТМО, с 12.10.2000г. переименована в МУЗ «Каширская ЦРБ» (л.д. 15-16).

27-28 июля 2016г. специалистом ГУ-УПФР по Каширскому району Воронежской области проведена проверка БУЗ ВО «Каширская РБ» по вопросу соответствия первичных документов сведениям, указанным в справке №196 от 15.04.2016г., уточняющей особый характер работы ФИО3 Для проверки представлены и проанализированы документы по личному составу: 1.1. Приказы по личному составу за 1990-1996гг.; 1.2.Личная карточка по форме Т-2, 1.3.Карточки-справки по заработной плате 1990-1996гг. Другие документы, в том числе штатные расписания, по Каширской ЦРБ, Каширской ТМО за период 1990-1996гг. отсутствуют (л.д. 56). По окончании в 1990 году Бутурлиновского медучилища отд.Ф-Р, ФИО5 принята с 07 мая 1990 года на работу на должность заведующей ФИО4, оклад 115руб.+15руб. за заведывание. В карточках-справках по заработной плате работника заведующей Бирючинским (Бирюченским) ФП (ФАП) ФИО3 значились выплаты по заработной плате: за 1990г.-1994гг - основная зарплата 115руб.+ заведывание 15руб. (зарплата изменялась); за ФИО4 значились выплате по зарплате на заведующую и санитарку (л.д. 57-58). По результатам проведенной проверки составлен Акт №3 от 28.07.2016г., из которого усматривается, что за 1990-1996гг. количественный состав работников Бирючинского (Бирюченского) ФАП по имеющимся документам (справкам, карточкам) не просматривается (л.д. 59).

Огласно справки БУЗ ВО «Каширская РБ» №508 от 08.04.2020г. штатные расписания и должностные инструкции за период с 1990-1996 гг. не сохранились, поэтому нет возможности предоставить сведения о наличии в штате Бирюченского ФАПа иного медицинского работника, помимо заведующей ФИО3 Каширской РБ представлены копии документов: 

-приказа №21к по Каширской центральной райбольнице от 03.05.1990г., пункт 5: «ФИО5, выпускницу Бутурлиновского м/у, выпуска 1990г., ф-р отд., принять на должность заведующей ФИО4 с 7 мая 1990г., оклад 115руб.+15руб. за заведывание. Оплатить подъемные по ст.116 КЗоТ РСФСР и стипендию за март 1990г.»;

-личной карточки ФИО3, образование средне-специальное, Бутурлиновское м/у 1986-1990гг., специальность по диплому фельдшер;

-приказа №7к по Каширскому ТМО от 09.02.1996г., пункт 2: «ФИО1, зав. Бирюченским ФАП, с работы уволить 09.02.1996г. по собственному желанию, ст.31 КЗоТ РФ.».

Согласно справке БУЗ ВО «Павловская районная больница» №84 от 14.08.2019г. ФИО1 с 01.11.1995 года по 06.06.2016г. работала в должности медицинской сестры терапевтического отделения Лосевской больницы на 1 ставке, занималась лечебной медицинской деятельностью; с 01.11.1996г. по 16.01.1998г. находилась в отпуске по уходу за ребенком по достижении им возраста 3-х лет. Павловская ЦРБ переименована с 01.01.1990г. в Павловское ТМО, с 02.11.1995г. переименована в МУЗ «Павловская ЦРБ» (л.д. 12-14).

Согласно записей в трудовой книжке истца:

1/ 07.05.1990г. принята на должность заведующей ФИО4;

2/ 09.02.1996г. уволена по собственному желанию, ст.31 КЗоТ РФ;

3/ 09.11.1995г. принята в Лосевскую райбольницу м/с терапевтического отделения;

6/ 01.12.2003г. переведена медицинской сестрой процедурной дневного стационара Лосевской районной больницы; 

-7/ 01.01.2009г. Лосевская районная больница переименована в Лосевскую участковую больницу;

-8/ 01.12.2003г. переведена медицинской сестрой процедурной дневного стационара Лосевской участковой больницы;

13/ 06.06.2016г. трудовой договор расторгнут по инициативе работника;

14/15/ записи о работе в организациях, не осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения (л.д.9-11).

10.09.2019г. ФИО1 обратилась в ГУ – УПФР в Павловском районе (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (л.д. 19-21).

Решением ГУ – УПФР в Павловском районе (межрайонное) № 635586/19 от 25.09.2019г. ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа 25 лет в сельской местности за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (п.20 ч.1 ст.30 №400-ФЗ (л.д. 23, 52-55).

Согласно Приложения к указанному решению ФИО1 требуется наличие 25 лет специального стажа, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, величины ИПК в 2019г. - не ниже 16,2, с применением положений ч.1.1. настоящей статьи, т.е. не ранее, чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. 

Пенсионным органом зачтены в специальный стаж периоды работы в календарном исчислении в должностях:

-с 01.01.1995г. по 31.10.1996г.; с 17.01.1998г. по 17.03.2003г., с 22.03.2003г. по 24.10.2003г., с 02.11.2003г. по 24.05.2014г., с 15.06.2014г. по 06.06.2016г. – в должности медицинской сестры терапевтического отделения, медицинской сестры процедурной дневного стационара Лосевской больницы.

Не зачтены в специальный стаж периоды работы в должностях:

-с 07.05.1990г. по 31.10.1995г.- работа в должности заведующей ФИО4 Каширской ЦРБ, так как данная должность не предусмотрена Списком и Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781; в ходе документальной проверки выполнение ФИО1 функций медицинской сестры, фельдшера не установлено. В указанный период имели место периоды с 09.08.1991г. по 12.08.1991г.-отпуск без сохранения заработной платы, с 30.03.1995г. по 31.10.1995г.-отпуск по уходу за ребенком; с 01.11.1996г. по 16.01.1998г.-отпуск по уходу за ребенком, включение которых в спецстаж не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.

Кроме того, в страховой и специальный стаж ФИО1 не включено время нахождения работника в отпусках без сохранения заработной платы с 18.03.2003г. по 21.03.2003г., с 25.10.2003г. по 01.11.2003г., с 25.05.2014г. по 14.06.2014г., включение которых в стаж не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, ч.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Также пенсионным органом был произведен подсчет спецстажа ФИО1 по Постановлению Конституционного суда от 29.01.2004г. №2-П, который суммарно составил 19лет 00мес.04 дней. при необходимом стаже 30 лет. В льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца в спецстаж засчитаны: работа в должности медицинской сестры терапевтического отделения Лосевской больницы с 01.11.1995г. по 31.10.1996г., с 17.01.1998г. по 31.10.1999г. В календарном исчислении 1 год за 1 год в спецстаж засчитаны: работа в должности медицинской сестры терапевтического отделения, медицинской сестры процедурной дневного стационара Лосевской больницы с 01.11.2000 по 17.03.2003, с 22.03.2003 по 24.10.2003, с 02.11.2003 по 24.05.2014, с 15.06.2014 по 06.06.2016г. Не зачтены в спецстаж периоды работы: в должности заведующей ФИО4 Каширской ЦРБ с 07.05.1990г. по 31.10.1995г., так как данная должность не предусмотрена Списком профессий и должностей, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991г. №464; отпуск по уходу за ребенком с 01.11.1996 по 16.01.1998г., в соответствии со ст.167 КЗоТ РФ, п.21 Разъяснений Минтруда РФ от 22.05.1996г. №5; работа в должности медицинской сестры терапевтического отделения Лосевской больницы с 01.11.1999 года по 31.10.2000 года, которая являлась лечебно-профилактическим структурным подразделением Павловского ТМО, так как наименование учреждения «Территориальное медицинское объединение» не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066.

Всего пенсионным органом в специальный стаж ФИО1 на дату обращения 10.09.2019г. засчитано 19 лет 03 мес. 20 дней, что является недостаточным для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 52-55).

В сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, страховой номер ИЛС 

<

№>, по состоянию на 24.05.2019г. величина ИПК (пенсионные баллы) 27.767, стаж, учтенный для целей назначения страховой пенсии по старости 26 лет 1 месяц 28 дней (л.д. 28-33). 

ФИО1 не представлено суду доказательств, что в период ее работы с 07.05.1990г. по 31.10.1995г. в должности заведующей ФИО4 Каширской ЦРБ она регулярно, полный рабочий день выполняла функции медицинского работника: фельдшера, медицинской сестры, при этом законодателем в специальный медицинский стаж предусмотрено включение именно выполнение работником указанных трудовых функций при полной занятости.

Поскольку, должность заведующей фельдшерским пунктом не предусмотрена Списком и Правилами от 29.10.2002г. №781 от 06.09.1991г. №464, у истца отсутствует требуемый стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, она не имеет права на досрочное назначение пенсии по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. Поэтому, заявленный истцом иск удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Павловском районе Воронежской области о включении периодов работы в специальный стаж, признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости; назначении страховой пенсии, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья- Л.И. Петренко.

Решение изготовлено в окончательной форме 25 мая 2020 года.