Дело № 2-2045/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года г.п. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:председательствующего федерального судьи Колесниковой О.Д.,

при секретаре судебного заседания Королевой Д.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Министерству социального развития по Московской области о признании незаконными отказа социальной защиты населения, обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветерана труда», возмещение расходов по оплате оказанных юридических услуг, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском о признании незаконными отказа Министерства социального развития Московской области в лице Щелковского Управления социальной защиты населения, обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветерана труда», возмещение расходов по оплате оказанных юридических услуг.

В обоснование исковых требований указал, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>

С 17.11.2007 года истцу назначена пенсия по старости, в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», удостоверение №, выданное ГУ УПФ РФ по г. Москве и Московской области 3.11.2007 года.

За достигнутые успехи в труде и продолжительную добросовестную трудовую деятельность истец был награждён знаком «Отличник ВВС» на основании Приказа командира войсковой части 74456 №245 от 17.08.1968 года.

25.01.1983 года присвоено звание «Ударник коммунистического труда».

13.03.1980 года занесен в книгу Почета (Приказ №8 от 13.03.1980 года)

17.11.1997 года объявлена благодарность и выдана премия на основании Приказа 803/к от 31.10.1997 года.

Истец ФИО1 12.02.2018 года обратился в Щелковское Управление социальной защиты населения с заявлением о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. 

Письмом № 19-75.04-43 исх от 27 февраля 2018 года Щелковское Управление социальной защиты населения отказало истцу в присвоении звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда» на основании того, что знак «Отличник ВВС», представленный на Комиссию, не отнесены к ведомственным наградам Министерства обороны Российской Федерации, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда». Решение Комиссии протокол № 5 от 20 февраля 2018 г. 

С данным решением истец не согласен и просит суд:

- признать отказ Щелковского Управления социальной защиты населения Московской области от 27.02.2018 года за № 19-75.04-43 исх незаконным;

- обязать Щелковское Управление социальной защиты населения Московской области признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение «Ветерана труда».

- взыскать с ответчика понесённые судебные расходы по оплате оказанных ему юридические услуги в размере 25 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – Министерства социального развития Московской области в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности (копия в деле) исковые требования не признала, полагала их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддержала доводы, изложенные в Отзыве на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда" предусматривает наличие двух условий одновременно: награждение орденами, медалями, присвоение почетных званий СССР и РФ или награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие соответствующего трудового стажа. По смыслу указанных норм основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно п. 1 ст. 7 названного Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.07.2016 года, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1); 

награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

С 01.07.2016 г. в указанные нормативные акты внесены изменения, в связи с которыми положения ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривают, что ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

При этом за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>.

С 17.11.2007 года истцу назначена пенсия по старости, в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», удостоверение №, выданное ГУ УПФ РФ по г. Москве и Московской области 3.11.2007 года.

За достигнутые успехи в труде и продолжительную добросовестную трудовую деятельность истец был награждён знаком «Отличник ВВС» на основании Приказа командира войсковой части 74456 №245 от 17.08.1968 года.

25.01.1983 года присвоено звание «Ударник коммунистического труда».

13.03.1980 года занесен в книгу Почета (Приказ №8 от 13.03.1980 года)

17.11.1997 года объявлена благодарность и выдана премия на основании Приказа 803/к от 31.10.1997 года.

ФИО1 12.02.2018 года обратился в Щелковское Управление социальной защиты населения с заявлением о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, представив следующие документы: трудовую книжку, справку о трудовой стаже, архивную справку №4П-35591.

Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда" предусматривает наличие двух условий одновременно: награждение орденами, медалями, присвоение почетных званий СССР и РФ или награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие соответствующего трудового стажа. По смыслу указанных норм основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", ни законодательством РФ, ни законодательством Ростовской области, определяющим в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории Ростовской области, не установлен. Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение такими знаками. В соответствии с подп. 27 п. 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ", порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот определяет Министр обороны РФ.

Согласно п. 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ" ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых, указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. В соответствии с п. 4 указанного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Нагрудный знак "Отличник Военно-Воздушных Сил" был учрежден Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67 "Об учреждении нагрудных знаков "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил". В соответствии с п. п. 2, 3 Положения о нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", нагрудным знаком "Отличник Военно-Воздушных Сил" награждались солдаты, матросы, сержанты и старшины Военно-Воздушных Сил, а также авиации ПВО страны, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества.

Пунктами 5, 7 данного Положения было предусмотрено, что право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы. Награда заносится в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет.

Письмом № 19-75.04-43 исх от 27 февраля 2018 года Щелковское Управление социальной защиты населения отказало истцу в присвоении звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда» на основании того, что знак «Отличник ВВС», представленный на Комиссию, не отнесены к ведомственным наградам Министерства обороны Российской Федерации, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда». Решение Комиссии протокол № 5 от 20 февраля 2018 г. 

В этой связи, хотя приказом, регламентирующим статус указанного знака отличия, право награждения им и было делегировано командирам воинских частей, само по себе это обстоятельство не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания "Ветеран труда". 

Факт награждения ФИО1 нагрудным знаком "Отличник Военно-Воздушных Сил" подтвержден записью в его военном билете, который исследовался судом при рассмотрении гражданского дела, однако, с учетом приведенных выше обстоятельств, это не может служить основанием для признания за истцом права на присвоение звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ныне действующие нормативные акты не содержат положений, относящих нагрудный знак "Отличник Военно-Воздушных Сил" к ведомственным знакам отличия, и действовавшее в период военной службы истца Положение, утвержденное Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67, также не содержало сведений о том, что нагрудный знак "Отличник Военно-Воздушных Сил" является ведомственным знаком отличия, решение о награждении данным нагрудным знаком принималось не Министром обороны РФ или лицом его замещающим, а иными лицами, кроме того, данный нагрудный знак является видом поощрения в период прохождения военной службы, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, данная награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Согласно части первой статьи 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 данного Кодекса.

Возмещение судебных издержек (в том числе расходов на оплату оказанных юридических услуг) на основании приведенных норм осуществляется, таким образом, только той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, в силу того судебного постановления, которым спор разрешен по существу.

Поскольку исковые требования о признании незаконными отказа Министерства социального развития Московской области в лице Щелковского Управления социальной защиты населения, обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветерана труда» оставлены судом без удовлетворения, требования о взыскании понесённых истцом расходов по оплате оказанных юридических услуг, являющиеся производными, признаются судом необоснованными и также не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО6 о признании незаконными отказа Министерства социального развития Московской области в лице Щелковского Управления социальной защиты населения, обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветерана труда», возмещение расходов по оплате оказанных юридических услуг

- отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца.

Судья О.Д. Колесникова