№ 2-506/2021

91RS0011-01-2021-000443-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года пгт. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего: судьи - Пикулы К.В.,

при секретаре - Костюк К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство чрезвычайных ситуаций России по Республике Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма», Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго» 

о возложении обязанности совершить определенные действия, -

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (далее - Администрация) с требованиями об 

изменении вида разрешенного использования образованного Администрацией земельного участка 

<

данные изъяты> с «Земельные участки (территории) общего пользования. Код 12.0» на «Предпринимательство. Код 4.0»,

согласовании с истцом новой схемы расположения запрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории с учетом вновь образованного земельного участка 

<

данные изъяты>,

вынесении постановления об образовании заявленного земельного участка указанного в согласованной схеме расположения запрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения исходных земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, 

осуществлении кадастровых работ по подготовке межевого плана по образованию заявленного земельного участка в соответствии с новой согласованной и утвержденной схемой расположения запрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории,

подаче межевого плана в Госкомрегистр Крыма для осуществления кадастрового учета и внесения сведений о перераспределении в ЕГРН,

перезаключении договора аренды с истцом на вновь образованный путем перераспределения земельный участок.

Требования обоснованы тем, что истец является собственником части здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

19 ноября 2019 года истец обратился в Администрацию с заявлением об образовании и передаче дополнительно в аренду смежного земельного участка из земель муниципальной собственности с целью дальнейшего осуществления реконструкции здания. В удовлетворении указанного заявления, а также всех последующих заявлений, Администрацией было отказано.

При этом, Администрация образовала земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, с присвоением почтового адреса: 

<

адрес>. Согласование смежного участка не производилось, поскольку при его образовании умышленно было допущено образование чересполосицы. 

В письменных возражениях (отзыв от 01 июля 2021 года) Администрация указала, что по вопросам обращения истца относительно передачи в аренду земельного участка для размещения модульной постройки и пристройки капитального строения ответчиком создавалась комиссия. Комиссия пришла к выводу о невозможности установки модульной постройки и пристройки капительного строения, поскольку в случае застройки с южной стороны в 1 метре от стены сооружения проходит ливневая канализация, имеющая охранную зону 2 метра; с восточной стороны здания, на территории предполагаемой постройки, проходит труба теплосети, также имеющая охранную зону 2 метра. Кроме того, в связи с увеличившимся потоком автомобилей и нехваткой мест для парковки, в целях обеспечения муниципальных нужд, Администрацией было принято решение о формировании земельного участка под парковку. Такой земельный участок был образован по адресу: 

<

адрес>, площадью 545 кв.м, вид разрешенного использования: земельные участки общего пользования, код 12.0. 

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного слушания, в судебное заседание не явились, истец представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Исследовав представленные письменные доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со статьей 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации) суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон. 

Судом установлено, что истец является долевым собственником объекта недвижимости – нежилого здания конторы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

На основании договора аренды, заключенного 03 августа 2018 года между арендодателем Администрацией и арендатором ФИО1 , земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> передан в пользование ФИО1 

Имея намерение произвести реконструкцию своей части здания, истец обратился к ответчику с заявлением о передаче в аренду земельного участка, прилегающего к арендуемому им земельному участку, приложив схему расположения. 

Из представленных в материалы заявлений следует, что ФИО1 обращался в Администрацию на протяжении 2019 - 2020 годов с требованиями о предварительном согласовании размещения с южной стороны здания модульной пристройки и согласовании схемы для получения в аренду земельного участка с восточной стороны здания в целях реконструкции здания.

Результатом рассмотрения заявлений стал отказ Администрации в установке модульной пристройки с южной стороны здания и пристройки капитального строения с восточной стороны здания.

На дату разрешения спора отказ Администрации в согласовании указанных действий мотивирован тем, что в случае застройки – размещения модульной постройки с южной части здания в 1 метре от стены сооружения будет проходить ливневая канализация. Вновь построенное здание будет препятствовать проведению ремонтных работ, а также нарушением норм СанПиН 2.1.4.1110-02 и СП 32.1330.2012 (нарушение охранной зоны - 2м). При передаче в аренду земельного участка с восточной стороны здания, на территории предполагаемой капитальной застройки проходит труба теплосети и постройка капитального строения является нарушением пп. 4,5,6 Приказа Министерства архитектуры, строительства и ЖКХ Российской Федерации от 17 августа 1992 года №197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей». Также, в непосредственной близости находится пожарный проезд к дому блокированной застройки и магазину «Гердт» (акт выбора земельного участка и согласования модульной постройки, письмо ГУП Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго» от 09.06.2021 №02-22/5959). 

21 декабря 2020 года на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, собственником которого указано муниципальное образование Красногвардейское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым.

Из возражений ответчика следует, что указанный земельный участок образован в целях организации парковки.

Согласно постановлению Администрации Красногвардейского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым от 23 ноября 2020 года №494 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» земельный участок расположен по адресу: 

<

адрес>, занимает площадь 545 кв.м, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, код 12.0, категория земель – земли населенных пунктов, в границах территориальной зоны общественно-делового назначения (О1). 

Отказ ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка с восточной стороны здания обоснован намерением органа местного самоуправления организовать парковку автотранспорта на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. 

Отказ органа местного самоуправления суд признает правомерным в силу следующего.

Как установлено подпунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК Российской Федерации) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 40 ЗК Российской Федерации и пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления, реализуя полномочия собственника земельного участка, вправе возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 -11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК Российской Федерации) и по основаниям, предусмотренным статьей 39.1 ЗК Российской Федерации, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (статья 39.6 ЗК Российской Федерации).

Лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка в аренду, вправе инициировать образование земельного участка и проведение аукциона.

В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 39.11 ЗК Российской Федерации, устанавливающем, в том числе, подготовку таким лицом схемы расположения земельного участка, обращение в уполномоченный органа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации и подпунктами 5-9, 13-19 пункта 8 статьи 39.11 ЗК Российской Федерации, принятие решения о ее утверждении или об отказе в утверждении схемы при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В соответствии с пунктом 16 статьи 10.11 ЗК Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, помимо прочего, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 ЗК Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. В соответствии с пунктом 6 статьи, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Администрацией было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с восточной стороны здания, поскольку в нарушение пунктов 4 - 6 Приказа Министерства архитектуры, строительства и ЖКХ Российской Федерации от 17 августа 1992 года №197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» территория предполагаемой капитальной застройки находится в пределах охранной зоны тепловых сетей. 

Указанный вывод подтверждается письмом ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» от 09 июня 2021 года и схемой расположения трубопровода.

В размещении модульной постройки с южной стороны здания отказано по причине близкого нахождения ливневой канализации.

Из представленных ГУП Республики Крым «Вода Крыма» акта обследования водопроводных и (или) канализационных сетей потребителя и письма от 08 июня 2021 года следует, что в пяти метрах от крайней точки угла строения проходит ливневая канализация (трубопровод диаметром 250мм). 

Согласно пункту 12.35, таблице 12.5 Свод Правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» минимальное расстояние по горизонтали от ближайших подземных инженерных сетей – самотечной канализации (бытовая и дождевая) до фундаментов зданий и сооружений должно составлять не менее 3 метров. 

Согласно письма Отделения надзорной деятельности по Красногвардейскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым от 25 июня 2021 года №, в случае осуществления расширения здания ИП ФИО1 противопожарное расстояние до несущей стены магазина Герд составит менее 15 метров, что будет не соответствовать пункту 65 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», статьи 69 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также пункту 4.15 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 27 ЗК Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов инфраструктуры автомобильных дорог местного значения.

Ответчик указывает, что образование земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> проведено в целях последующей организации парковки.

Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> образован с разрешенным видом использования – земли общего пользования код 12.0, в границах зоны общественно-делового назначения (О1).

Согласно Правил землепользования и застройки Красногвардейского района содержание вида разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования» включают в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1-12.0.2.

Согласно Классификатора видов разрешенного использования на земельных участках с видом разрешенного использования с кодом 12.0.1 предполагается размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка для размещения модульной пристройки и пристройки капитального строительства является правомерным, принятым в соответствии с требованиями статей 10.11, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Ссылку истца на положения Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающие требования к перераспределению земельных участков, суд признает несостоятельной.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Возможность перераспределения между собой земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, допускается в случае, если такие земельные участки предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.27 ЗК Российской Федерации).

Из рассматриваемого спора не усматривается обстоятельств предоставления истцу в аренду нескольких земельных участков для их последующего перераспределения.

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющиеся в деле доказательства, относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,- 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья К.В. Пикула

Мотивированное решение 

изготовлено 20 июля 2021 года