Дело № 12-1583/2017

Мировой судья Турбина Т.А.

с/уч № 30 Ленинского судебного района г. Самара 

Самарской области дело №

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Самара 27 октября 2017 г. 

Судья Ленинского районного суда г. Самары Ретина М.Н., при секретаре Ситовой В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора по Самарской области на постановление мирового судьи судебного участка №30 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области № от 28.09.2017 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица МБОУ Школы №25 г.о. Самара,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 30 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области от 28.09.2017, юридическое лицо – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение общеобразовательной школы №25 с углубленным изучением отдельных предметов имени сестер Х-вых г.о. Самары, признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей в доход государства.

Мировым судьей установлено, что должностным лицом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Самарской области, на основании распоряжений Управления Роспотребнадзора по Самарской области проведены выездные проверки в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 25 с углубленным изучением отдельных предметов имени сестер Х-вых г.о. Самара. По результатам каждой проверки составлен акт и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений с указанием одного срока исполнения - до 15 августа 2017 года. 29.08.2017 проведена проверка по контролю за исполнением предписаний в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 25 с углубленным изучением отдельных предметов имени сестер Х-вых г.о. Самара. По результатам проверки установлено неисполнение требований предписаний, что послужило основанием для привлечения юридического лица - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 25 с углубленным изучением отдельных предметов имени сестер Х-вых г.о. Самара к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по каждому предписанию отдельно. Мировой судья посчитал, что проведение проверок в отношении одного юридического лица на предмет выполнения предписаний органов государственного контроля (надзора) и составление нескольких протоколов об административных правонарушениях является неправомерным, так как проверка исполнения требований предписаний проводилась в отношении одного юридического лица -Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 25 с углубленным изучением отдельных предметов имени сестер Х-вых г.о.Самара, фактически в одно и тоже время, все акты проверки составлены от 29.08.2017. В связи с чем, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях МБОУ Школы №25 г.о. Самара, по результатам проведенных проверок, одного нарушения, и объединил в одно производство административные дела в отношении данного юридического лица по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. С данным обстоятельством не согласилось Управление Роспотребнадзора по Самарской области, и подало жалобу на вышеуказанное постановление мирового судьи.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, указав, что протоколы №05/606 от 29.08.2017, №05/608 от 29.08.2017 и №05/609 от 29.08.2017 основаны на многолетнем неисполнении предписаний со стороны МБОУ Школы №25 г.о. Самара, нарушения которых выявлены в рамках различных контрольных мероприятий, и по различным нарушениям.

Представитель МБОУ Школы №25 г.о. Самара в судебном заседании оставила вопрос об удовлетворении жалобы на усмотрение суда.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность вынесенного постановления судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 11.08.2017 № 684 проведена внеплановая проверка исполнения предписания № 05/836 от 29.08.2016 г., сроком исполнения до 15.08.2017 г. в отношении МБОУ СОШ № 25 с углубленным изучением отдельных предметов имени сестер Х-вых г.о. Самара. 

По результатам указанной проверки составлен акт № 05/684 от 29.08.2017 с перечислением выявленных нарушений. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области также составлен протокол об административном правонарушении №05/609 от 29.08.2017 г., согласно которому МБОУ СОШ № 25 с углубленным изучением отдельных предметов имени сестер Х-вых г.о. Самара было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении в установленный срок предписания Роспотребнадзора по Самарской области №05/836 от 29.08.2016 года, а именно: количество санитарных узлов в школе не приведено в соответствие с проектным решением; туалеты не оборудованы кабинами с дверями; ученические парты для обучающихся 1 ступени образования не обеспечены регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости; не обеспечены горячим водоснабжением кабинеты начальных классов, физики.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 11.08.2017 № 681 проведена внеплановая проверка предписания № 05/837 от 29.08.2016 г., сроком исполнения до 15.08.2017 г. в отношении МБОУ СОШ № 25 с углубленным изучением отдельных предметов имени сестер Х-вых г.о. Самара. 

По результатам указанной проверки составлен акт № 05/681 от 29.08.2017 с перечислением выявленных нарушений. По истечении указанного срока, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области составлен протокол об административном правонарушении №05/606 от 29.08.2017 г., согласно которому МБОУ СОШ № 25 с углубленным изучением отдельных предметов имени сестер Х-вых г.о. Самара было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении в установленный срок предписания № 05/837 от 29.08.2016 года, а именно: не проведен ремонт полов в спортзале; не оборудованы моечные ванны для мытья столовой и кухонной посуды (физически изношены и требуют замены).

По распоряжению Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 11.08.2017 № 683 проведена еще одна внеплановая проверка предписания № 05/835 от 29.08.2016 г., сроком исполнения до 15.08.2017 г. в отношении МБОУ СОШ № 25 с углубленным изучением отдельных предметов имени сестер Х-вых г.о. Самара. 

По результатам указанной проверки составлен акт №05/683 от 29.08.2017 с перечислением выявленных нарушений. По истечении указанного срока, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области также составлен протокол об административном правонарушении №05/608 от 29.08.2017 г., согласно которому МБОУ СОШ № 25 с углубленным изучением отдельных предметов имени сестер Х-вых г.о.Самара было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении в установленный срок предписания № 05/835 от 29.08.2016 года, а именно: стены ряда учебных помещений не выполнены отделкой, допускающей уборку влажным способом – каб. № 107, 203, 205, 208, 212, 217, 225, 227, 303, 306, 310, 314, 316, 320, 321.

Соответственно, в действиях МБОУ СОШ № 25 с углубленным изучением отдельных предмете имени сестер Х-вых г.о. Самара имеются все признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Между тем, мировой судья посчитав, что должностным лицом проведена фактически одна проверка на предмет исполнения предписания в отношений помещений, принадлежащих юридическому лицу, по одному и тому же адресу, определением от 28.09.2017 года административные дела в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 25 с углубленным изучением отдельных предметов имени сестер Х-вых г.о. Самара, по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1ст. 19.5 КоАП РФ объединил в одно производство (5-397/17, 5-398/17, 5-399/17), с присвоением единого номера 5-399/17.

Суд второй инстанции не может согласиться с данными выводами мирового судьи, в силу следующего.

Действительно, пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ.

Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что МБОУ СОШ № 25 г.о. Самары не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для устранения нарушений требований законодательства, указанных в предписаниях должностного лица.

Однако правонарушения, совершенные МБОУ СОШ № 25 г.о. Самары выявлено не неединомоментно, с составлением соответствующих протоколов об административном правонарушении, рассмотрение которых подсудно одному и тому же мировому судье.

Как усматривается из материалов дела, выявленные нарушения, связанные с неисполнением предписаний от 29.08.2016 г., в результате которых появились протоколы №05/606 от 29.08.2017, №05/608 от 29.08.2017 и №05/609 от 29.08.2017, составлены на основании разных распоряжений и актов проверок, вынесенных по различным контрольным мероприятиям. Нарушения действительно выявлены одним должностным лицом, но не в ходе проведения одного действия, а входе проведения нескольких контрольных мероприятий, основанных на длительном неисполнении МБОУ СОШ № 25 г.о. Самары предписаний. Эти нарушения, не образуют единый состав административного правонарушения, поэтому у должностного лица имелись все правовые основания для составления нескольких административных протоколов. 

Каждое предписание, за неисполнение которого МБОУ СОШ № 25 г.о. Самары привлечено к административной ответственности, выдано по результатам самостоятельных проверок уполномоченного органа и содержало конкретный срок их исполнения, основания возникновения требований к Учреждению были различны, в связи с чем каждое из инкриминируемых в вину МБОУ СОШ № 25 г.о. Самары правонарушений характеризуется отличной друг от друга объективной стороной.

С учетом изложенного, оснований для объединения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП, в одно производство, и вынесения одного постановления с назначением административного наказания по правилам, предусмотренным ч. 2 ст. 4.4 КоАП, у мирового судьи не имелось. Мировым судьей допущены нарушения норм процессуального права.

Данные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае будут нарушены предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 30 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области от 28.09.2017, которым юридическое лицо – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение общеобразовательной школы №25 с углубленным изучением отдельных предметов имени сестер Х-вых г.о. Самары, признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей - отменить, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе с момента принятия – мировому судье судебного участка № 28 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области, удовлетворив апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора по Самарской области.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит, но может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке надзора.

Судья М.Н. Ретина