Дело № 2-12\2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» января 2019 г. Лазовский районный суд Приморского края

в составе: председательствующего Рыженко О.В.,

при секретаре Лукашенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Преображенского городского поселения, департаменту труда и социального развития Приморского края о возложении обязанности включить в список пострадавших и признании права на получение компенсационной выплаты в результате чрезвычайной ситуации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Преображенского городского поселения о возложении обязанности включить в список пострадавших и признании права на получение компенсационной выплаты в связи с утратой урожая на земельном участке в результате чрезвычайной ситуации, указав, что на основании договора аренды № от 26 декабря 2017 года, заключенного с администрацией Преображенкого городского поселения является арендатором земельного участка по адресу: 

<

адрес> 

<

данные изъяты>, на котором сложилась чрезвычайная ситуация. 05 сентября 2018 года в администрацию Преображенского городского поселения она направила заявление о включении в список пострадавших граждан на оказание разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая на земельном участке. 09 октября 2018 года ей было отказано во включении в список пострадавших граждан, поскольку её мать ФИО4 зарегистрированная по адресу: 

<

адрес> 

<

данные изъяты> уже включена в список пострадавших граждан. 

Просит суд возложить на администрацию Преображенского городского поселения обязанность включить в список пострадавших и признать право на получение разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном по адресу

<

данные изъяты>

В ходе производства по делу дополнительно заявила требование о взыскании с администрации Преображенского городского поселения понесённых судебных расходов в размере 3 300 рублей, из которых 300 рублей уплаченной государственной пошлины и 3 000 рублей (стоимость топлива) на проезд в связи с явкой в суд.

К участию в деле по инициативе суда в качестве соответчика привлечён департамент труда и социального развития Приморского края.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала и пояснила суду, что имеет регистрацию по адресу: 

<

данные изъяты>, но с 2006 года она с семьей постоянно проживает в съёмном жилье, арендуют земельный участок по 

<

данные изъяты> где строят дом, имеют огород. В период ЧС урожай овощей на арендуемом земельном участке был затоплен, в связи с чем она обратилась с заявлением в администрацию, где ей сказали указать в заявлении адрес регистрации, когда приходила комиссия обследовать утраченный урожай, она была на работе, пострадавший огород показывала её мама, затем она забегала в администрацию подписать акт обследования и не обратила внимание на адрес обследованного земельного участка утраченного урожая. Это не первый ЧС в посёлке, когда пострадал её огород на арендуемом земельном участке, но раньше она всегда получала компенсацию за утраченный урожай.

Представитель администрации Преображенского городского поселения ФИО2, действующий по доверенности, не возражал против удовлетворения требований истца в части утраченного урожая, требования о компенсации судебных расходов не признал, поскольку изначально ФИО1 была включена в списки пострадавших, решение об её исключении из списка было принято отделом труда и социального развития по Лазовскому муниципальному району, по указанию которого списки переделывались.

Представитель департамента труда и социального развития Приморского края в суд не прибыл, о времени и месте судебного разбирательства надлежаще уведомлён, просил рассмотреть дело в своё отсутствие. В представленных возражениях не согласился с требованиями истца, полагая, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку выплаты пострадавшим гражданам осуществляются департаментом в соответствии со списками, представленными органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края на основании решения администрации Приморского края в соответствии с Положением, утверждённым постановлением администрации Приморского края от 15.05.2018 № 223-па и отсутствием решения органа местного самоуправления о включении истца в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке.

Свидетель ФИО6 показала суду, что знакома с истцом более 20 лет, до замужества она проживала с родителями в 

<

данные изъяты> по 

<

адрес>. В 2006 году истец вышла замуж и вскоре переехала с мужем в общежитие, где им как молодой семье выделили комнату. Уже лет 10 семья ФИО1 снимает квартиру по 

<

адрес> у родственников, по-соседству с матерью А-вы взяли в аренду земельный участок, где строят дом, садят огород. Когда было наводнение, участок ФИО1 был затоплен, урожай сгнил.

Свидетель ФИО4 суду показала, что истец является её дочерью, несмотря на регистрацию в её доме дочь с семьей проживают отдельно, более 11 лет снимают жильё, она проживает одна. По-соседству с ней дочь с мужем взяли в аренду земельный участок под строительство дома, где начали строить дом, садят огород, во время ЧС огород дочери также пострадал. Дочь написала заявление в администрацию, приходила комиссия, обследовали её земельный участок и участок (огород) дочери. Она тогда позвонила дочери на работу, но дочь с работы уйти не могла, поэтому участок дочери комиссии показывала она.

Свидетель ФИО5 показал суду, что приезжал в составе комиссии для осмотра земельных участков и составления актов по заявлениям ФИО3 и ФИО1, в заявлении ФИО1 был указан адрес её регистрации 

<

адрес>, но по факту в присутствии ФИО3 были осмотрены два пострадавших огорода. Акт по заявлению ФИО3 был составлен на месте и подписан ею, акт по заявлению ФИО1 составляли в администрации и ошибочно указали адрес 

<

адрес>, не по ориентиру.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на основании Устава Приморского края, Закона Приморского края от 02 декабря 1999 года № 74-КЗ «О защите населения на территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» администрация Приморского края Постановлением от 15 мая 2018 года № 223-па утвердила Положение о создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края.

В соответствии с п. 6.1 данного положения основанием для выделения средств из финансового резерва является правовой акт администрации Приморского края, принятый в соответствии с решением Комиссии, в котором указываются размер ассигнований и их пообъектное распределение или размер средств, выделяемых для оказания разовой материальной помощи в разрезе муниципальных образований, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, и размер почтовых расходов, необходимых для доставки разовой материальной помощи пострадавшим гражданам, или размер разовой материальной помощи (финансовой помощи) пострадавшим гражданам на основании судебных решений, или размер почтовых расходов, необходимых для доставки единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, единовременного пособия, в случае выделения средств Приморскому краю из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в том числе на основании судебных решений.

Согласно п.п. ж п. 6.2 Положения средства финансового резерва выделяются для частичного покрытия расходов на финансирование и проведение следующих мероприятий: оказание разовой материальной помощи пострадавшим гражданам Российской Федерации, местом жительства которых на дату введения решением Губернатора Приморского края режима чрезвычайной ситуации межмуниципального или регионального характера являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципальных образований Приморского края в границах зоны чрезвычайной ситуации, в том числе на основании судебных решений, в размере 10,0 тыс. рублей – в связи с утратой урожая на земельном участке (придомовом земельном участке; садовом земельном участке; огородном земельном участке; дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем; земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства), расположенном в границах территории муниципального образования Приморского края, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (сумма выплачивается на один земельный участок). 

В соответствии с п. 7.4 данного положения для обоснования выделения средств из финансового резерва для оказания разовой материальной помощи органы местного самоуправления муниципальных образований представляют в департамент труда и социального развития Приморского края через его территориальные отделы помимо иных документов, списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории муниципального образования, на которой произошла чрезвычайная ситуация, по форме согласно приложению № 5 к настоящему Положению.

Согласно п.п. 7.5.3 Положения, формирование данного списка пострадавших граждан, в отношении в отношении садового земельного участка; огородного земельного участка; дачного земельного участка, предоставленного гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем; земельного участка, предоставленного и (или) приобретенного для ведения личного подсобного хозяйства на основании:

заявления о включении пострадавших граждан в список на оказание разовой материальной помощи по форме согласно приложению N 6 к настоящему Положению;

актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований, по форме согласно приложению N 9 к настоящему Положению;

документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципальных образований Приморского края, оказавшихся в границах зоны чрезвычайной ситуации на дату введения режима чрезвычайной ситуации;

копий правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки.

Общеизвестным является тот факт, что в результате выпадения обильных осадков в августе 2018 года произошел подъем уровня воды в реках Лазовского района, сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с выходом паводковых вод, подтоплением жилого сектора, разрушением дорожного полотна автодорог регионального значения. Режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера на территории Лазовского муниципального района был введен постановлением главы Лазовского муниципального района от 04 сентября 2018 года № 599, границы зоны чрезвычайной ситуации определены в пределах Преображенского городского поселения: 

<

данные изъяты>, в частности, 

<

данные изъяты>

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 (супруг истца) являлся арендатором земельного участка из земель населённых пуктов общей площадью 880 кв.м., для огородничества, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>, с 26 декабря 2014 года по 26 декабря 2017 года и с 26 декабря 2017 года по 27 декабря 2037 года ФИО1 является арендатором земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером 

<

данные изъяты> общей площадью 1 151 кв.м, вид разрешённого пользования индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 24 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>.

12 февраля 2015 года администрацией Преображенского городского поселения ФИО1 разрешено строительство индивидуального жилого дома, местоположение границ земельного участка которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. 

<

данные изъяты>

Постановлением администрации Преображенского городского поселения № 22-п от 25 февраля 2015 года строящемуся жилому дому на вышеуказанном земельном участке присвоен административный адрес: 

<

данные изъяты>

05 сентября 2018 года ФИО1 обратилась с заявлением на имя заместителя главы администрации Преображенкого городского поселения о включении пострадавших граждан в список на оказание разовой материальной помощи в размере 10,0 тыс. рублей в связи с утратой урожая на земельном участке, в удовлетворении которого главой Преображенского городского поселения было отказано, поскольку сумма выплачивается на один земельный участок лицу, являющемуся его правообладателем, в список пострадавших граждан включена ФИО4, зарегистрированная по 

<

адрес>.

Актами обследования земельного участка утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера по заявлениям ФИО1 и 

<

данные изъяты>) установлена утрата урожая картофеля, капусты, моркови, свеклы по 

<

адрес>, размер разовой материальной помощи составляет 10 000 рублей.

С 05 декабря 1996 года ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. По данному адресу зарегистированы её дочери, супруг истца имеет регистрацию по 

<

адрес>. 

Исходя из анализа представленных в судебное заседание доказательств, показаний свидетелей 

<

данные изъяты> у суда имеются все основания полагать о том, что часть арендуемого истцом земельного участка используется семьей ФИО1 в течение ряда лет для огородничества, произошедшее затопление овощных культур на этом земельном участке не оспаривалось сторонами, кроме этого, истец имеет регистрацию и постоянно проживает в районе, оказавшемся в зоне ЧС.

Наличие регистрации истца на момент ЧС по адресу: 

<

адрес> не свидетельствует об отсутствии у неё права на получение разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей на семью в связи с утратой урожая на арендуемом земельном участке, поскольку фактически по месту регистрации она с семьей не проживает длительное время более 10 лет, использует для нужд своей семьи под огород часть арендуемого земельного участка с административным адресом строящегося её семьей жилого дома: 

<

данные изъяты> постоянно проживает с семьей в съёмном жилье по 

<

адрес> на территории Преображенского городского поселения в Лазовском муниципальном районе и поэтому имеет право на получение такой помощи.

Что касается требования истца о возмещении ей судебных расходов администрацией Преображенского городского поселения, суд руководствуется п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 о том, что не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Поскольку удовлетворение требований истца не обусловлено нарушением ее прав со стороны администрации Преображенского городского поселения судебные расходы, понесенные истцом не подлежат взысканию с ответчика. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Преображенского городского поселения, департаменту труда и социального развития Приморского края о возложении обязанности включить в список пострадавших и признании права на получение компенсационной выплаты в результате чрезвычайной ситуации удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение разовой материальной помощи за счёт средств финансового резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая на земельном участке.

Обязать администрацию Преображенского городского поселения включить ФИО1 в списки граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств финансового резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края в целях частичного покрытия расходов в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах зоны чрезвычайной ситуации. 

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2019 года.

Председательствующий О.В. Рыженко