29RS0018-01-2024-005855-92

Дело № 2 –573/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 марта 2025 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Вербиной М.С., при секретаре Шляхиной И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» о признании незаконным решения об отказе в выдаче предложения о досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности выдать предложение о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» (далее – Учреждение).

В обоснование заявленных требований указала, что состоит на учете в центре занятости, является предпенсионером, с последнего места работы уволена 01.08.2024 в связи с сокращением численности и штата работников организации. 11 ноября 2024 года обратилась к ответчику с заявлением о выдаче направления для оформления досрочной трудовой пенсии. 29 ноября 2024 года получен отказ в выдаче направления. Ответчик в рамках исполнения возложенной на него государственной услуги не принял достаточных мер по оказанию содействия истцу в поиске подходящей работы. Поскольку истец соответствует критериям ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1» «О занятости населения в Российской Федерации», при этом выразила свое согласие на назначение пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, то она имеет право на получение предложения о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске и дополнительных пояснениях к нему, не согласилась с возражениями ответчика, полагавшего, что имеется возможность для трудоустройства ФИО1 Указывала, что право на получение досрочной пенсии у истца имеется; ответчиком не предоставлено предложений подходящей работы; истец имеет ограничения по состоянию здоровья, узкопрофильное образование, препятствующие ее трудоустройству.

Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласилась по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что истец лично обратилась в ГКУ АО «АОЦЗН» с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. Заполнение истцом заявления в электронной форме свидетельствовало о ее намерении встать на учет в качестве безработного. Приказом Учреждения от 09.08.2024 № 222П70/2401 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» ФИО1 с 02.08.2024 признана безработной. Истцу назначено пособие по безработице в размере 

<

данные изъяты>. Также истец имеет право на продление периода выплат сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж 20 лет. Истец 11.11.2024 обратилась в Учреждение с заявлением о досрочном назначении пенсии предпенсионеру. Поскольку на дату обращения истца с указанным заявлением возможности для ее трудоустройства не исчерпаны, сотрудниками центра занятости продолжает осуществляться подбор вариантов работы, а срок нахождения на регистрационном учете в качестве безработной не является длительным, Учреждением отказано в удовлетворении заявления о выдаче предложения о назначении досрочной страховой пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с законодательством о занятости и фактических обстоятельств.

Просила учесть, что наряду с оказанием содействия в поиске подходящей работы органа занятости истец должна прилагать собственные усилия к самостоятельно поиску рабочих мест, увеличивающих возможность трудоустройства. Ни в заявлении о досрочном назначении пенсии, ни в исковом заявлении о признании незаконным решения центра занятости населения об отказе в выдаче предложения о досрочном назначении страховой пенсии не содержится информации о принятых мерах со стороны Истца к самостоятельному поиску работы. Возможность самостоятельного поиска вариантов подходящей работы истцом не охвачена, в связи с этим не реализованы исчерпывающие возможно для ее трудоустройства. В ходе перерегистраций истца в качестве безработного специалистами Учреждения доводится для сведения информация о принятии ею мер, направленных на самостоятельный поиск подходящей работы. Поведение истца по вопросу трудоустройства должно быть активным, направленным, в том числе, на возможность выполнения иной (отличной от ранее выполнявшейся) работы.

В обоснование требований искового заявления истец ссылается на наличие узконаправленного профильного образования (высшее) по специальности «

<

данные изъяты> в связи с чем работодатели не заинтересованы в приеме ее на работу. Приводит указание анализа рынка труда в части того, что предприятия связи не испытывают потребности в поиске 

<

данные изъяты>. Дополнительным аргументом обращает внимание на достижение ею предпенсионного возраста, препятствующего в приеме на работу, а также что предусмотренные законом условия для реализации права на назначение досрочной страховой пенсии по старости у нее соблюдены.

Вместе с тем, на основании ч. 3 ст. 27 Закона о занятости для определения подходящей работы учитываются, в том числе образование (вид, уровень) профессия, специальность, квалификация, а также опыт работы, занимаемые ранее должности. Принимается во внимание состояние здоровья безработного гражданина и транспортная доступность рабочего места. Варианты подходящей работы подбираются соразмерно не только уровню полученного образования, но и согласно имеющимся навыкам и опыту.

В карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, от 02.08.2024 № 2150073/2402 имеются записи всех мест ее работы и перечня занимаемых должностей, из которых следует, что приобретенный опыт и навыки за определенные периоды работы не соответствуют профильному образованию. Соответственно, истец, находясь ранее в должностях 

<

данные изъяты> выполняла должностные обязанности, не соответствующие ее узкопрофильному образованию 

<

данные изъяты>

Во многих сферах деятельности при приеме на работу учитывают именно приобретенный опыт и навыки соискателя по занимаемым ранее должностям. 

Доводы истца о узкопрофильном образовании не могут являться достаточным основанием для выдачи ей предложения о назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку право ее неограниченного выбора подходящих мест работы обусловлено родом прежних профессий и занятий за все периоды осуществления трудовой деятельности.

<

данные изъяты>.

Вакансии в данном регистре регулярно обновляются, в банке вакансий содержатся варианты работ, как требующие, так и не требующие квалификации. В будущем истец не лишена возможности трудоустройства.

В соответствии с пунктом 13 Правил определения органом службы занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, а также безработному гражданину, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2024 № 1379, при отсутствии подходящей работы безработным гражданам при их согласии может быть предложена работа по смежной профессии, специальности.

На возможность трудоустройства влияет не только наличие подходящих вакансий, но и готовность осваивать смежные профессии.

Возможность получения дополнительного профессионального образования по направлению службы занятости сохраняется за Истцом на протяжении всего периода нахождения на регистрационном учете в качестве безработной.

В настоящее время Ответчик продолжает оказывать содействие истцу в поиске подходящей работы, возможность ее трудоустройства сохраняется.

Оснований для выдачи истцу предложения о назначении досрочной страховой пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста не имеется, доводы Ответчика соответствуют Закону о занятости.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области ФИО3, действующая на основании доверенности, направила письменный отзыв, согласно которому просила отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований. 

Представитель Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО4 направила письменный отзыв на исковое заявление, позиции по иску не высказывала, оставляя разрешение спора на усмотрение суда, указав, что необходимый трудовой стаж для назначения пенсии у ФИО5 имеется.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что 01 августа 2024 года ФИО1 уволена в связи с сокращением численности штата с последнего места работы в ПАО «МТС».

02.08.2024 истец лично обратилась в ГКУ АО «АОЦЗН» и посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа России» подала заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. Заполнение истцом заявления в электронной форме свидетельствует о ее намерении встать на учет в качестве безработного. 

Приказом Учреждения от 09.08.2024 № 222П70/2401 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» истец признана безработной с 

<

данные изъяты>. 

На период поиска работы за истцом сохраняется право на получение пособия по безработице по 01.11.2025, а также она имеет право на продление периода выплат сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж 20 лет. 

11.11.2024 истец обратилась в Учреждение с заявлением о рассмотрении вопроса о досрочном назначении пенсии предпенсионеру, уволенному с последнего места работы по сокращению штата. 

Письмом от 29.11.2024 исх. № 31/2024-997 ФИО1 дан ответ об отказе в выдаче направления в связи с имеющимися возможностями трудоустройства. В ответе сообщено, что отделение занятости населения оказывает не только услугу «содействие в поиске работы» но и другие услуги: профессиональное обучение, профессиональная ориентация, социальная адаптация, содействие началу осуществления предпринимательской деятельности, что также может способствовать трудоустройству.

Поскольку, на дату обращения истца с указанным заявлением не исчерпаны все возможности для ее трудоустройства, подбор вариантов работы сотрудниками центра занятости продолжает осуществляться, а срок нахождения на регистрационном учете в качестве безработной не является длительным, учреждением отказано в удовлетворении заявления о выдаче предложения о назначении досрочной страховой пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с законодательством о занятости и фактических обстоятельств.

Не согласившись с отказом, полагая его необоснованным, ФИО1 обратился с настоящим иском в суд.

Разрешая заявленное истцом требование, суд исходит из следующего.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Согласно п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Пенсия, предусмотренная данным пунктом, назначается со дня выдачи предложения органа службы занятости о досрочном назначении пенсии безработному гражданину без истребования от него заявления о назначении пенсии, в соответствии с порядком, аналогичным порядку назначения страховой пенсии по старости, и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», если иное не предусмотрено данным Законом.

Приказом Министерства труда и социальной защиты от 22.02.2019 № 116н утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам (далее - Правила).

Согласно пункту 155 указанных Правил, критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются: 1) увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя; 2) недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста); 3) наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; 4) отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы; 5) отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости; 6) отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин; 7) отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).

Исходя из приведенных правовых норм право на получение предложения на досрочную пенсию возникает при наличии одновременно следующих обстоятельств: признание гражданина безработным; отсутствие возможности для трудоустройства; наличие необходимого страхового стажа работы; достижение установленного возраста; увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников; согласие гражданина на назначение досрочной страховой пенсии.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ответчик надлежащим образом содействовал истцу в поиске работы. Имеющиеся в деле доказательства не подтверждают факт отсутствия у ответчика возможности для трудоустройства ФИО1, напротив, свидетельствуют о том, что истец при должной реализации своего права на труд и наличии желания мог быть трудоустроен, а также получить дополнительное образование для трудоустройства по другим вакантным должностям. 

Выдача предложения о назначении пенсии представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства, что не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Основной целью службы занятости населения является оказание гражданам государственных услуг в сфере содействия занятости населения.

Выдача предложения о досрочном назначении пенсии, в соответствии с указанной выше нормой Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

Данный подход к реализации права, предусмотренного п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1, соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 №400-О.

Понятие и критерии подходящей работы содержатся в Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

На основании п. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. 

В силу п. 3 ст. 4 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» для граждан, состоящих на учете в органах службы занятости более 12 месяцев, подходящей считается оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - трудовое законодательство), считается подходящей для граждан.

ФИО1 для поиска подходящей работы зарегистрирован на портале «Работа в России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где размещается информация о возможностях трудоустройства, работодателях, испытывающих потребность в работниках, наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей.

Истец к ответчику за получением государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан с письменным заявлением не обращался. В оплачиваемых общественных работах, в программе временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, участия не принимал.

Из листов учета посещений гражданина для подбора подходящей работы следует, что ФИО1 предлагался перечень вариантов оплачиваемой работы, содержащейся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения, для самостоятельного посещения работодателей, а также выдавались направления на работу. 

Довод истца в судебном заседании о том, что ей не подходит работа в связи с наличием заболевания, судом отклоняется. Медицинских документов, подтверждающих наличие ограничений к трудоустройству, истцом ни суду, ни в кадровый центр по г. Северодвинску ГКУ АО «АОЦЗН» представлено не было. Суд учитывает, что сведения о состоянии здоровья при осуществлении мероприятий, связанных с поиском подходящей работы, предоставляются в уведомительном порядке самими гражданами, состоящими на учете в службе занятости. Ограничения к труду должны быть оформлены в виде соответствующей справки, выданной в установленном законом порядке самому гражданину. Выданная в установленном порядке справка должна содержать конкретные противопоказания к труду и срок их действия. 

При данных обстоятельствах, представленные истцом в материалы дела справки ГБУЗ АО «Северодвинская городская клиническая больница № 2 Скорой медицинской помощи» о наличии заболевания, не подтверждают наличие у ФИО5 медицинских противопоказаний к ее трудоустройству.

К доводам ФИО5 о наличии у нее узконаправленного профильного образования (высшее) по специальности «Экономика и управление на предприятии связи», а также достижении ею предпенсионного возраста, в связи с которыми, работодатели не заинтересованы в приеме ее на работу, суд также относится критически. 

Данный довод не может являться достаточным основанием для выдачи ей предложения о назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку право ее неограниченного выбора подходящих мест работы обусловлено родом прежних профессий и занятий за все периоды осуществления трудовой деятельности.

В карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, от 02.08.2024 № имеются записи всех мест ее работы и перечня занимаемых должностей, из которых следует, что приобретенный опыт и навыки за определенные периоды работы не соответствуют профильному образованию. Соответственно, истец, находясь ранее в должностях архивариуса, почтальона, документоведа, корректора, менеджера, консультанта и прочих, выполняла должностные обязанности, не соответствующие ее узкопрофильному образованию «Экономика и управление на предприятии связи».

Во многих сферах деятельности при приеме на работу учитывают именно приобретенный опыт и навыки соискателя по занимаемым ранее должностям, в связи с чем достижение истцом предпенсионного возраста не препятствует ее трудоустройству.

По информации центра занятости по состоянию на 01.02.2025 в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банке вакансий) имеются сведения от работодателей, осуществляющих трудовую деятельность на территории города Северодвинска и города Архангельска о наличии свободных рабочих мест на должность менеджера - 

<

данные изъяты>.

На возможность трудоустройства влияет не только наличие подходящих вакансий, но и готовность осваивать смежные профессии.

Возможность получения дополнительного профессионального образования по направлению службы занятости сохраняется за Истцом на протяжении всего периода нахождения на регистрационном учете в качестве безработной.

Вакансии в данном регистре регулярно обновляются, в банке вакансий содержатся варианты работ, как требующие, так и не требующие квалификации. Таким образом, истец не лишена возможности трудоустройства.

Учитывая, что ФИО1 не дала согласие на прохождение обучения, наличие у ответчика значительного количества вакансий по видам деятельности, которые истец может осуществлять, суд приходит к выводу о том, что возможности для трудоустройства истца не исчерпаны, в связи с чем необходимые условия для выдачи истцу предложения о досрочном назначении страховой пенсии по старости отсутствует.

При данных обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

В связи с отказом в удовлетворении иска расходы по оплате государственной пошлины не подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» о признании незаконным решения об отказе в выдаче предложения о досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности выдать предложение о назначении досрочной страховой пенсии по старости оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Председательствующий М.С. Вербина

Решение в окончательной форме изготовлено 08 апреля 2025 года.

Председательствующий М.С. Вербина