Дело № 2-1019/2020

Решение

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 г. г. Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Комаровой Е.С.,

при секретаре Хачатрян Н.Ж.,

с участием представителя истца – Тверского межрайонного природоохранного прокурора Сударевой А.Д.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица администрации города Твери ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации в лице Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Центрального управления Ростехнадзора к Управлению по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации города Твери о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации в лице Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Центрального управления Ростехнадзора с исковым заявлением к Управлению по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации города Твери о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В обоснование требований указано, что в ходе проведения Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в деятельности Управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации города Твери (далее - Управление). Управлению приказом департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 28.06.2016 № 1444/р «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» переданы два гидротехнических сооружения (далее - ГТС) ГТС пруда на ручье Бортниковский и ГТС шламонакопителя в дер. Большие Перемерки в оперативное управление. Со ссылкой на положения п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 3, 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 4 раздела I Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.11.2011 № 625, пп. «б» п. 8 (1) Положения о декларировании гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303, прокурором указано, что в ходе проверки установлено, что Управление эксплуатирует ГТС пруда на ручье Бортниковский и ГТС шламонакопителя в дер. Большие Перемерки с нарушением требований законодательства об обеспечении безопасности ГТС, а именно не проведено преддекларационное обследование указанных ГТС. В адрес управления внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности ГТС от 23.04.2020 № 02-08-2020/2. Согласно поступившему ответу на представление, Управлением реальных мер к устранению нарушений не принято, преддекларационное обследование ГТС пруда на ручье Бортниковский и ГТС шламонакопителя в дер. Большие Перемерки не проведено. Ссылаясь на положения ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 4 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», прокурор указал, что выявленные в деятельности Управления нарушения посягают на охраняемые законом интересы Российской Федерации в лице Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а именно Центрального управления Ростехнадзора. Не проведение преддекларационного обследования указанных гидротехнических сооружений нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством. Необеспечение постоянного контроля за состоянием безопасности ГТС может привести к аварийной ситуации, в т.ч. затоплению, негативному воздействию на окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 1 и 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). В соответствие со ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства. Кроме того, интересы государства заключаются в исполнении и соблюдении федерального законодательства всеми органами власти, организациями, предприятиями, юридическими и физическими лицами.

На основании изложенного истец просил суд обязать Управление по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации города Твери принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения ГТС пруда на ручье Бортниковский, а именно провести преддекларационное обследование ГТС; принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения ГТС шламонакопителя в дер. Большие Перемерки, а именно провести преддекларационное обследование ГТС; указанные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

Протокольным определением суда от 04 августа 2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери.

В судебном заседании представитель истца – Тверского межрайонного природоохранного прокурора Сударева А.Д. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что ответчик начал предпринимать меры к соблюдению требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений только после подачи данного иска в суд, преддекларационное обследование ГТС до настоящего времени не проведено.

Представитель истца Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Центрального управления Ростехнадзора, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснил, что Управлением заключены муниципальные контракты, в состав работ по которым входит в том числе проведение преддекларационного обследования ГТС. Обследование до настоящего времени не проведено, но дата проведения обследования согласована. Каких-либо иных действий Управление предпринять не сможет. Подтвердил, что организовать проведение преддекларационного обследования ГТС должно именно Управление. Ранее в ходе рассмотрения дела пояснял, что данные ГТС не эксплуатируются и фактически никакой угрозы не несут.

Представитель третьего лица администрации города Твери ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснила, что самостоятельно провести преддекларационное обследование Управление не может. В настоящее время заключены муниципальные контракты, предпосылок к их невыполнению нет, дата проведения обследования назначена. Кроме того, данные ГТС ранее они не обследовались, т.к. их хотели ликвидировать, обследование необходимо для их последующей ликвидации.

Представитель третьего лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых указано, что спорные гидротехнические сооружения закреплены на праве оперативного управления за Управлением по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации города Твери, которое согласно п. 1.2 Положения об управлении по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Администрации города Твери, утвержденному постановлением Администрации города Твери от 29.12.2017 № 1799, является органом Администрации города Твери, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, обеспечения законности и правопорядка на территории города Твери, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья, участия в профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Твери, а также организации на территории муниципального образования деятельности аварийно-спасательных служб (формирований) в пределах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Тверской области, Уставом города Твери, муниципальными правовыми актами города Твери. Ответчиком, в рамках имеющейся компетенции, в соответствии с действующим законодательством были организованы необходимые мероприятия по разработке деклараций безопасности, что включает также преддекларационное обследование ГТС. Полагал заявленные требования не обоснованными, т.к. отсутствует бездействие со стороны ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что гидротехническое сооружение пруда на ручье Бортниковский и гидротехничесское сооружение - шламонакопитель в дер. Большие Перемерки г. Твери находятся в муниципальной собственности города Твери.

Данные гидротехнические сооружения переданы в оперативное управление Управлению по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям администрации города Твери (в настоящее время - Управление по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации города Твери) приказом Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 28 июня 2016 г. № 1444/р, что подтверждается материалами дела, в том числе выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26 августа 2016 г., подтверждающих проведенную государственную регистрацию права оперативного управления.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право, в первую очередь, обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статьей 9 указанного Федерального закона установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

В силу ст. 10 данного Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Согласно пунктам 4, 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06 ноября 1998 г. № 1303, декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией.

Согласно п. 4 Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 03 ноября 2011 г. № 625, при подготовке Декларации осуществляется обследование ГТС, которое организуется Декларантами в соответствии с требованиями пункта 7 Положения. К участию в обследовании Декларант по согласованию привлекает представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектной организации, специализированных научных организаций, включая экспертные центры, определенные для проведения государственной экспертизы Деклараций. Обследование ГТС проводится в течение календарного года до представления Декларации на экспертизу.

По результатам преддекларационного обследования составляется акт по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 30 октября 2013 г. № 506 «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», который в соответствии с пп. б п. 8(1) Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06 ноября 1998 г. № 1303, прилагается к декларации безопасности.

В ходе проведенной Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что Управление по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации города Твери эксплуатирует гидротехническое сооружение пруда на ручье Бортниковский и гидротехническое сооружение шламонакопитель в дер. Большие Перемерки с нарушением требований законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений, а именно не проведено преддекларационное обследование указанных гидротехнических сооружений.

По результатам проведенной проверки Тверским межрайонным природоохранным прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности ГТС от 23 апреля 2020 г. № 02-08-2020/2 в адрес и.о. начальника Управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации города Твери, в котором указано на необходимость в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства их причин и условий, им способствующих.

Вместе с тем, как установлено судом, ответчиком, в оперативном управлении которого находятся гидротехнические сооружения пруда на ручье Бортниковский и шламонакопитель в дер. Большие Перемерки, до настоящего времени преддекларационное обследование данных гидротехнических сооружений не проведено, что не позволяет суду сделать выводы о соблюдении обязательных требований закона, обеспечивающих безопасную эксплуатацию данных сооружений.

При этом суд учитывает, что ответчиком принимаются меры по обеспечению соблюдения требований закона, а именно, что 20 июля 2020 г. заключен муниципальный контракт № 0836600003320000283 между Управлением по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации города Твери и ООО строительно-монтажное предприятие «Гидра» на выполнение работ по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения - шламонакопителя по адресу: Тверская область, г. Тверь, д. Большие Перемерки в соответствии с техническим заданием, 07 августа 2020 г. заключен муниципальный контракт № 0836600003320000317 между Управлением по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации города Твери и ООО строительно-монтажное предприятие «Гидра» на выполнение работ по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения пруда по адресу: г. Тверь, Московский р-н, на ручье Бортниковский в соответствии с техническим заданием, в состав работ по данным контрактам в том числе входит проведение преддекларационного обследования. Срок выполнения работ установлен с момента заключения контракта до 20 декабря 2020 г.

12 августа 2020 г. ответчиком в адрес Центрального управления Ростехнадзора направлено сообщение о необходимости спланировать работу специалистов для включения представителя в состав комиссии 18 сентября 2020 г. в связи с планируемыми работами по преддекларационному обследованию вышеуказанных гидротехнических сооружений. 

Между тем, преддекларационное обследование спорных гидротехнических сооружений до настоящего времени не проведено.

Неисполнение ответчиком вышеуказанных обязательных требований природоохранного законодательства и законодательства о безопасности гидротехнических сооружений создает угрозу причинения ущерба компонентам природной среды, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду, а также права Российской Федерации.

Доводы ответчика и третьих лиц о том, что требования не подлежат удовлетворению в связи с тем, что ответчиком приняты зависящие от него меры к проведению преддекларационного обследования путем заключения муниципальных контрактов суд отвергает, поскольку преддекларационное обследование гидротехнических сооружений на момент принятия судом решения не проведено, в связи с чем ответчик обязан предпринять меры к его проведению, в том числе в целях соблюдения сроков проведения преддекларационного обследования, которые оговорены в заключенных муниципальных контрактах.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора к Управлению по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации города Твери о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений подлежат удовлетворению.

При этом, суд полагает, что срок для устранения выявленных нарушений, предложенный прокурором, является разумным и достаточным. 

Согласно ст. 103 ГПК РФ и пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации в лице Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Центрального управления Ростехнадзора удовлетворить.

Обязать Управление по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации города Твери в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений: гидротехнического сооружения пруда, расположенного по адресу: г. Тверь, Московский район, на ручье Бортниковский, и гидротехнического сооружения шламонакопителя, расположенного по адресу: г. Тверь, д. Большие Перемерки, а именно провести преддекларационное обследование данных гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.С. Комарова

Решение в окончательной форме принято 15 сентября 2020 г.

Судья Е.С. Комарова

Дело № 2-1019/2020