Дело № 3а-41/2024

54OS0000-01-2024-000169-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 года г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шумовой Н.А.

при секретаре Захарове Д.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту по тарифам Новосибирской области об оспаривании в части нормативного правового акта,

Установил:

Прокурор Новосибирской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее - Департамент) о признании не действующим с 28.06.2022 г. приказа Департамента по тарифам Новосибирской области от 28.06.2022 №112-ТЭ «Об утверждении предельных уровней цен на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям в ценовой зоне теплоснабжения муниципальное образование городской округ – город Новосибирск Новосибирской области, на 2022 год» в части утверждения предельных уровней цен на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям в ценовой зоне посредством систем теплоснабжения №№60, 61, 62, 63, 41, 42, 43, 101, 95, 64, 22, 73, 67, 44, 76, 49, 88, 84, 90, 91, 89, 83, 86, 72, 69, 99, 98, 109, 110, 111, 80, 65, 75, 57, 107, 39, 104, 82, 66, 77, 108, 52, 54, 78, 45, 96, 47, 34, 35, 81, 94, 68. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой области при осуществлении надзора за соблюдением законодательства в сфере теплоснабжения дана оценка законности указанного приказа и установлено противоречие его положений требованиям федерального законодательства 

Распоряжением Правительства РФ от 21.01.2022 №55-р муниципальное образование городской округ – город Новосибирск отнесено к ценовой зоне теплоснабжения. 

В нарушение положений ст.23.5, ч.1 ст.23.6, ч.7.2 ст.29 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» Департаментом предельные уровни цен на тепловую энергию (мощность) для систем теплоснабжения с указанными выше номерами оспариваемым приказом утверждены в отсутствие заключенных мэрией г.Новосибирска соглашений о выполнении схемы теплоснабжения с едиными теплоснабжающими организациями (МУП «Энергия» г.Новосибирска, ООО «Генерация Сибири», АО «Сибирьгазсервис», ООО «Энергоресурс», ООО «Потенциал-плюс», ООО «Котельная №1», АО «Трансервис», ООО «Сибирская теплоснабжающая компания», АО «Электросигнал», ООО «ТСП-Сиб», ООО «Паросиловой цех», ООО «Мочищенский завод ЖБК», ООО СЗ «СУ-Западное», ООО «Стройкерамика», ООО «Союз-Энерго», ООО «Теплогенерирующая компания», ООО «Криводановская теплогенерирующая компания», ООО «Станкосиб», ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по НСО, АО «Новосибирский стрелочный завод», ФГКУ «Простор», ООО «Теплотранс», ООО «Парк-Сервис Плюс», ООО СЗ «Сибэкострой», ХК ПАО «НЭВЗ-Союз», ЗАО «Шоколадная фабрика «Новосибирска», Новосибирский территориальный участок Западно-Сибирской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД», ООО «Стройвест», Войсковая часть 6749, ООО Завод «Экспериментъ», ЗАО «Новосибагр»реммаш», АО «Новосибирский завод полупроводниковых приборов Восток», АО «Научно-исследовательский институт электронных приборов», ООО «Теплогенерация-Н», ООО «Успех-Недвижимость», ИП ФИО1). 

Тем самым для единых теплоснабжающих организаций, осуществляющих деятельность в указанных схемах теплоснабжения, создана возможность применения предельных цен в отсутствие заключенных соглашений. 

Принесенный прокурором протест Департаментом отклонен, в том числе в связи с невозможностью приведения приказа в соответствие с федеральным законодательством по причине признания его утратившим силу приказом департамента от 15.11.2022 №293-ТЭ. Однако данное обстоятельство не может служить основанием для прекращения производства по делу, поскольку для потребителей, которым предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению осуществляется посредством указанных систем теплоснабжения, определение размера платы осуществлялось не исходя из утвержденных в соответствии со статьями 7-11 Закона №190-ФЗ цен (тарифов), а на основании оспариваемого приказа Департамента, то права таких граждан нарушены. 

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Аникина В.О. поддержала исковые требования. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения (л.д.36). 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч.7 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон №190-ФЗ) введены следующие понятия:

ценовые зоны теплоснабжения - поселения, муниципальные округа, городские округа, определяемые в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона, и территории отдельных населенных пунктов, входящих в состав поселений, муниципальных округов, городских округов, определяемые в соответствии с частями 7.3 и 7.4 статьи 29 настоящего Федерального закона, в которых цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения потребителям таких поселений, муниципальных округов, городских округов и территорий отдельных населенных пунктов, ограничены предельным уровнем цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (п. 23.1),

предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) - устанавливаемый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии со статьей 23.6 настоящего Федерального закона максимальный уровень цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям в ценовых зонах теплоснабжения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (п. 23.2),

единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.28),

переходный период в ценовых зонах теплоснабжения (далее - переходный период) - период, который начинается со дня вступления в силу принятого в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона решения об отнесении поселения, муниципального округа, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, а в случае, предусмотренном частью 7.4 статьи 29 настоящего Федерального закона, со дня образования новых поселения, муниципального округа, городского округа или изменения границ поселения, муниципального округа, городского округа, установленного соответствующим законом субъекта Российской Федерации, и заканчивается в день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со статьей 23.6 настоящего Федерального закона (п.34).

Согласно ч.7.2 ст.29 Закона, предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), определяемый впервые после отнесения поселения, муниципального округа, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) после принятия органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, решения о ее актуализации в соответствии с частью 5 статьи 23.13 настоящего Федерального закона и заключения исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и единой теплоснабжающей организацией соглашения об исполнении схемы теплоснабжения в соответствии с частью 15 статьи 23.13 настоящего Федерального закона. Указанный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается в течение двух месяцев со дня заключения такого соглашения об исполнении схемы теплоснабжения.

Согласно ч.1 ст.23.6 Закона, предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для каждой системы теплоснабжения в соответствии с правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), технико-экономическими параметрами работы котельных и тепловых сетей, используемыми для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) и утверждаемыми Правительством Российской Федерации (за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи).

Согласно ст.23.5 Закона, в ценовых зонах теплоснабжения до окончания переходного периода осуществляется государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии со статьями 7 - 11 настоящего Федерального закона, основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, с учетом положений части 7.1 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Положением о департаменте по тарифам Новосибирской области, утв. постановлением Правительства РФ от 25.02.2013 №74-п, предусмотрены полномочия Департамента по установлению предельных уровней цен на тепловую энергию (мощность) в ценовых зонах теплоснабжения. 

В соответствии с указанными полномочиями Департаментом по тарифам Новосибирской области издан приказ от 28.06.2022 №112-ТЭ «Об утверждении предельных уровней цен на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям в ценовой зоне теплоснабжения муниципальное образование городской округ – город Новосибирск Новосибирской области, на 2022 год». 

В соответствии с п.18 Порядка подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Губернатора Новосибирской области, Правительства Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, утв. постановлением Губернатора Новосибирской области от 26.04.2010 №134 (в редакции на дату принятия оспариваемого НПА), нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат опубликованию в порядке, установленном статьей 26 Закона № 80-ОЗ.

Согласно ч.2 ст.26 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области» датой официального опубликования нормативного правового акта считается дата первой (в хронологическом порядке) публикации его полного текста в газете "Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области" или газете "Советская Сибирь", на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), в сетевом издании "Сайт Законодательного Собрания Новосибирской области. Нормативные правовые акты", в сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации Новосибирской области" (www.nsopravo.ru).

Приказ №112-ТЭ был опубликован 29.06.2022 г. в сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации Новосибирской области" (www.nsopravo.ru).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом – Департаментом по тарифам Новосибирской области, в установленной форме (приказа) и опубликован в установленном порядке. По данным основаниям НПА не оспаривается. 

Оспариваемый приказ №112-ТЭ признан утратившим силу с 01.12.2022 г. приказом Департамента от 15.11.2022 №293-ТЭ. 

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (п.9), в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», он вправе оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, а также акты, обладающие нормативными свойствами, в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ. Прокурор имеет право на обращение с административным иском о признании не действующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых, в частности, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами (пункт 2 статьи 1, пункт 3 статьи 22, статьи 23 и 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статья 39, часть 3 статьи 208 КАС РФ).

В силу указанных положений закона, разъяснений Верховного Суда РФ, прокурор Новосибирской области уполномочен на обращение с настоящим административным иском в суд, полагая, что имеются нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц оспариваемым приказом.

Давая оценку законности оспариваемого приказа, суд приходит к выводу о нарушении при его принятии изложенных положений закона №190-ФЗ (ст.23.5, ч.1 ст.23.6, ч.7.2 ст.29). 

Из указанных положений закона следует, что утверждению органом исполнительной власти субъекта РФ предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), определяемого впервые после отнесения муниципального, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, должно предшествовать заключение между исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и единой теплоснабжающей организацией соглашения об исполнении схемы теплоснабжения в соответствии с частью 15 статьи 23.13 настоящего Федерального закона. Указанный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается в течение двух месяцев со дня заключения такого соглашения об исполнении схемы теплоснабжения.

Распоряжением Правительства РФ от 21.01.2022 № 55-р муниципальное образование городской округ - город Новосибирск Новосибирской области отнесен к ценовой зоне теплоснабжения.

Как следует из материалов дела, пояснений сторон, соглашения с большинством теплоснабжающих организаций в отношении систем теплоснабжения №№60, 61, 62, 63, 41, 42, 43, 101, 95, 64, 22, 73, 67, 44, 76, 49, 88, 84, 90, 91, 89, 83, 86, 72, 69, 99, 98, 109, 110, 111, 80, 65, 75, 57, 107, 39, 104, 82, 66, 77, 108, 52, 54, 78, 45, 96, 47, 34, 35, 81, 94, 68 заключены не были. Несмотря на это, в отсутствие заключенных соглашений, административным ответчиком был издан оспариваемый приказ в отношении всех систем теплоснабжения города. 

Таблица на л.д.143-145 демонстрирует принадлежность указанных систем теплоснабжения определенным теплоснабжающим организациям (МУП «Энергия» г.Новосибирска, ООО «Генерация Сибири», АО «Сибирьгазсервис», ООО «Энергоресурс», ООО «Потенциал-плюс», ООО «Котельная №1», АО «Трансервис», ООО «Сибирская теплоснабжающая компания», АО «Электросигнал», ООО «ТСП-Сиб», ООО «Паросиловой цех», ООО «Мочищенский завод ЖБК», ООО СЗ «СУ-Западное», ООО «Стройкерамика», ООО «Союз-Энерго», ООО «Теплогенерирующая компания», ООО «Криводановская теплогенерирующая компания», ООО «Станкосиб», ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по НСО, АО «Новосибирский стрелочный завод», ФГКУ «Простор», ООО «Теплотранс», ООО «Парк-Сервис Плюс», ООО СЗ «Сибэкострой», ХК ПАО «НЭВЗ-Союз», ЗАО «Шоколадная фабрика «Новосибирска», Новосибирский территориальный участок Западно-Сибирской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД», ООО «Стройвест», Войсковая часть 6749, ООО Завод «Экспериментъ», ЗАО «Новосибагр»реммаш», АО «Новосибирский завод полупроводниковых приборов Восток», АО «Научно-исследовательский институт электронных приборов», ООО «Теплогенерация-Н», ООО «Успех-Недвижимость», ИП ФИО1). 

Доводы представителя административного ответчика о необходимости заключения соглашений лишь с инициаторами отнесения города к ценовой зоне теплоснабжения (АО «СИБЭКО», ООО «НТСК») основаны на ошибочном толковании норм права, противоречат буквальному толкованию ч.7.2 ст.29 Закона №190-ФЗ. 

Оспариваемый приказ являлся нормативным правовым актом, обязательным для исполнения всеми теплоснабжающим организациями города, не содержит каких-либо оговорок о его применении лишь после заключения ЕТО соответствующих соглашения, в связи с чем ссылка представителя ответчика на Информационные письма о ценовой зоне теплоснабжения – город Новосибирск от 06.01.2022 г., направленные Департаментом после издания приказа, о порядке применения приказа (лд.147), несостоятельна.

Издание Департаментом оспариваемого приказа повлекло применение утвержденных предельных уровней цен едиными теплоснабжающим организациями в отсутствие соглашений, что подтверждается постановлениями по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении должностных лиц ЕТО (л.д.100-124).

Изложенное свидетельствует также о неопределенности оспариваемого нормативного правого акта. 

Данные действия являются нарушением законодательства в сфере ценообразования. Таблица на л.д.143-145 демонстрирует увеличение платы для потребителей в результате применения предельного уровня цен. 

Принесенный заместителем прокурора Новосибирской области протест на оспариваемый приказ был отклонен, в связи с чем прокурор обратился с настоящим иском в суд (л.д.12-20). 

В связи с не соответствием оспариваемого приказа указанным положениям закона №190-ФЗ, имеющим большую юридическую силу, приказ подлежит признанию недействующим. 

Определяя момент, с которого приказ должен быть признан недействующим, суд учитывает подпункт 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ, согласно которой оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. При этом суд приходит к выводу, что признание оспариваемых положений приказа с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, предусмотренных статьей 3 КАС РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, по доводам ответчика, в связи с отменой оспариваемого приказа, не имеется. 

Согласно п.1 ч.2 ст.214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно разъяснениям в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

В связи с применением оспариваемого приказа в период его действия, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по делу. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Новосибирской области.

Признать не действующим со дня принятия приказ Департамента по тарифам Новосибирской области от 28.06.2022 №112-ТЭ «Об утверждении предельных уровней цен на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям в ценовой зоне теплоснабжения муниципальное образование городской округ – город Новосибирск Новосибирской области, на 2022 год» в части утверждения предельных уровней цен на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям в ценовой зоне посредством систем теплоснабжения №№60, 61, 62, 63, 41, 42, 43, 101, 95, 64, 22, 73, 67, 44, 76, 49, 88, 84, 90, 91, 89, 83, 86, 72, 69, 99, 98, 109, 110, 111, 80, 65, 75, 57, 107, 39, 104, 82, 66, 77, 108, 52, 54, 78, 45, 96, 47, 34, 35, 81, 94, 68. 

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Новосибирской области» (www/nsopravo.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.

Председательствующий Н.А.Шумова

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2024 г.