Дело №2а-1-586/2024

УИД 73RS0008-01-2024-000986-64

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 ноября 2024 года г. Инза, районный суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

при секретаре Просвирниной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области о возложении обязанности произвести паспортизацию и категорирование объекта, 

у с т а н о в и л :

Инзенский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области о возложении обязанности произвести паспортизацию и категорирование объекта.

Определением Инзенского районного суда Ульяновской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица МБУ «Благоустройство».

В обоснование искового заявления указано, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования «Инзенский район» выявлены нарушения закона в части уклонения от содержания автомобильных дорог.

Проведенной проверкой установлено, что на автомобильную дорогу по ул. Железной Дивизии в г. Инза не оформлен технический паспорт (документ технического учета дороги и дорожных сооружений, определяющий фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Согласно требованиям межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015, введенного в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.12.2015 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 1.08.2015 № 1122-ст, требования к эксплуатационному состоянию дорог определяют по категориями дорог или по уровням их эксплуатационного состояния.

Категорирование позволяет обеспечить соответствующие потребительские свойства дороги, путем предъявления определенных технических требований.

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Министерства России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

В общих сведениях технического паспорта об автомобильной дороге указывают наименование дороги (участка), протяженность, категорию дороги (участка) и др.

Таким образом, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Не исполнение администрацией обязанности по паспортизации, категорированию и содержанию может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих указанную автомобильную дорогу, в том числе нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

Просил суд обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Инзенский район» произвести паспортизацию и категорирование автомобильной дороги по ул. Железная Дивизия г. Инза

В судебном заседании помощник Инзенского межрайонного прокурора Плясунова И.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что согласно подпунктам 3, 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы владения, пользования, распоряжения имуществом, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Собственником автомобильных дорог, находящихся в границах муниципального образования «Инзенское городское поселение», является муниципальное образование «Инзенское городское поселение» Инзенского района.

Содержание улично-дорожной сети г. Инза, а именно: ул. Железной Дивизии, осуществляет МБУ «Благоустройство» в соответствии с уставной деятельностью и выделяемыми денежными средствами и муниципальным заданием.

Кроме того, автомобильные дороги местного значения, в том числе по ул. Железной Дивизии, приняты в муниципальную собственность муниципального образования «Инзенское городское поселение», переданы из казны и закреплены на праве оперативного управления за МБУ «Благоустройство».

Тем самым, обязанность по осуществлению мероприятий по паспортизации и категорированию автомобильных дорог местного значения лежит на муниципальном бюджетном учреждении «Благоустройство».

Вместе с тем, в 2023 году между МУ Администрация муниципального образования «Инзенский район» и ООО «Инждор» был заключен муниципальный контракт № 2812 от 17.07.2023.

В рамках вышеуказанного контракта были выполнены проектноизыскательские работы по объекту: «Реконструкция автомобильной дороги в мкр. Пазухино по ул. Ж. Дивизии г. Инза Инзенского района Ульяновской области».

При выполнении работ выявилось наложение 2 земельных участков лесного фонда на существующую автомобильную дорогу. В результате исправления кадастровой ошибки и согласования с Министерством природы Ульяновской области были увеличены сроки проектно-изыскательских работ.

Из-за выполнения вышеуказанных мероприятий ООО «Инждор» не смогло получить положительное заключение государственной экспертизы в рамках заключенного муниципального контракта № 2812 от 17.07.2023 

В дальнейшем муниципальный контракт был расторгнут.

Бюджет муниципального образования «Инзенское городское поселение» утверждается ежегодно и формируется на очередной финансовый год из собственных доходов.

На данный момент собственные доходы не позволяют покрыть в полном объеме от потребности даже первоочередные расходные обязательства, такие как благоустройство муниципального образования, ремонт объектов сферы жилищно-коммунального хозяйства, капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, ремонт муниципальных дорог, содержание муниципального имущества, обустройство контейнерных площадок для сбора и накопления ТКО, организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения, оплата муниципальных контрактов и др.

Кроме того, Администрация муниципального района исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района.

В связи с этим в бюджете муниципального образования «Инзенское городское поселение» имеется недостаток финансирования на покрытие вышеуказанных расходов.

Дополнительная финансовая помощь, выделенная из бюджета Ульяновская области, носит целевой характер и направляется строго по целевому назначению.

Тем самым, исполнение расходных обязательств муниципального образования по реализации вопросов местного значения возможно только при условии перевыполнения плана от поступления налоговых и неналоговых доходов.

Просил в удовлетворении исковых требований Инзенского межрайонного прокурора отказать.

В случае удовлетворения заявленных требований, просил установить срок для исполнения решения до 31 декабря 2025 г. 

Представитель заинтересованного лица – МБУ «Благоустройство» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. По делу пояснила, что учреждение действует в рамках выдаваемого муниципального задания. В муниципальном задании не предусмотрено проведение работ по паспортизации и категорированию автомобильной дороги по ул. Ж. Дивизии в г. Инза. Денежные средства на проведение этих работ не выделялись. 

Представитель заинтересованного лица – МО МВД России «Инзенский» извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащем образом, в суд не явился.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе относятся вопросы владения, пользования, распоряжения имуществом, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильный дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу положений п. 1 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О, безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст. 17 Закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. В случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, ГОСТов и СНИПов.

Из представленных материалов следует, что на автомобильную дорогу по ул. Железная Дивизия в г. Инза не оформлен технический паспорт (документ технического учета дороги и дорожных сооружений, определяющий фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы).

Согласно требованиям межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015, введенного в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.12.2015 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 № 1122-ст, требования к эксплуатационному состоянию дорог определяют по категориями дорог или по уровням их эксплуатационного состояния.

Категорирование позволяет обеспечить соответствующие потребительские свойства дороги, путем предъявления определенных технических требований.

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Министерства России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

В общих сведениях технического паспорта об автомобильной дороге указывают наименование дороги (участка), протяженность, категорию дороги (участка) и др.

Таким образом, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Не исполнение обязанности по паспортизации, категорированию и содержанию может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих указанную автомобильную дорогу, в том числе нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом надлежащим ответчиком по данному делу является администрация МО «Инзенский район», поскольку дорога по ул. Жедезной Дивизии в г. Инза является дорогой общего пользования местного значения.

При этом судом принимается во внимание, что МБУ «Благоустройство» не вправе самостоятельно осуществлять деятельность по категорированию и паспортизации автомобильной дороги без муниципального задания и без выделенных на финансирование указанных мероприятий денежных средств.

С учетом позиции прокуратуры, суд полагает возможным установить срок для исполнения настоящего решения до 31 де6кабря 2025 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Исковые требования Инзенского межрайонного прокурора удовлетворить. 

Обязать Муниципальное учреждение администрация Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области произвести паспортизацию и категорирование автомобильной дороги по адресу: 

<

...>. 

Установить срок для исполнения настоящего решения до 31 декабря 2025 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 4 декабря 2024 г.