Дело № 2а-3128/2019

УИД 36RS0004-01-2019-002522-05

3.024 - Гл. 22 КАС РФ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2019 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Яковлева А.С.,

при секретаре Васильеве Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело поадминистративному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту строительной политики Воронежской области, руководителю Департамента строительной политики Воронежской области о признании незаконным действий (бездействия) органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Воронежа с требованиями к Департаменту строительной политики Воронежской области, с учётом заявленных уточнений просила в административном иске признать ответ № 61-11/626 Департамента строительной политики Воронежской области от 27.03.2019 г. частично незаконным, возложить на Департамент строительной политики Воронежской области обязанность в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу:

ознакомить её с заверенной копией экспертизы проектной документации сетей газоснабжения в границах территории ТСН «СНТ «Русское поле» по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережный район, в том числе, прокладка газопровода высокого давления и установка газораспределительного пункта на пересечении дорог;

предоставить ей ответ на вопрос, кто является заказчиком и подрядчиком строительства сетей газоснабжения в границах территории ТСН «СНТ «Русское поле» по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережный район;

ознакомить её с топографической картой территории, расположенной по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережный район, ТСН «СНТ «Русское поле», в масштабе 1:500 со всеми надземными и подземными коммуникациями и сооружениями, проектно-сметной и иной документации, касающейся строительства вышеуказанных сетей газоснабжения;

предоставить ответ на вопрос о законности заключения договоров ООО «ТЭМ» с собственниками земельных участков по газификации частных домовладений в период с июня 2016 г. по октябрь 2018 г. на территории ТСН «СНТ «Русское поле» по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережный район; 

предоставить ответ на вопрос, кто является балансодержателем сетей газоснабжения, расположенных в границах территории ТСН «СНТ «Русское поле» по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережный район;

предоставить ответ на вопрос, с кем я она имеет право заключить договор о подключении (технологическое присоединение) садового дома, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережный район, СПК «Русское поле», участок 450, к сетям газораспределения;

предоставить ответ на вопрос, какая дата ввода в эксплуатацию газопровода и дата подачи газа в садовые домовладения, расположенные по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережный район, ТСН «СНТ «Русское поле», и ознакомить её с разрешением на ввод в эксплуатацию сетей газоснабжения, актом ввода в эксплуатацию и актом пуска газа;

предоставить ответ на вопрос об организации комиссии для принятия кардинальных мер по урегулированию конфликтной ситуации в ТСН «СНТ «Русское поле» по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережный район и включения её в состав данной комиссии.

Из административного искового заявления усматривается, что административный истец с 20.10.2015 г. является собственником земельного участка, разрешенное использование: садоводство, общая площадь 600 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережный район, СПК «Русское поле», участок 450, и членом СПК «Русское поле» в настоящий момент ГСН «СНТ «Русское поле». Товариществу на праве совместной коллективной собственности принадлежит земельный участок площадью 146114 кв.м., с кадастровым номером 36:34:0000000:298, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережный район, СПК «Русское поле». 29.02.2016 г. бывший председатель правления СПК «Русское поле» ФИО2 передал вышеуказанный земельный участок в безвозмездное пользование на 11 месяцев ООО «ТеплоЭнергоМонтаж» для использования последним в целях строительства, размещения и эксплуатации газопровода высокого, низкого, среднего давления, а также сооружений на них, в том числе ШРП. Согласно ответу прокуратуры Воронежской области от 28.12.2018 г. № 7/1-863-2018, ООО «ТЭМ» работы по газификации Товарищества проводились в период с июня 2016 г. по октябрь 2018 г. В октябре 2018 г. на территории Товарищества по улице Центральная, на которой расположен принадлежащий истцу земельный участок, в землю был уложен газопровод высокого давления и на пересечении дорог (при ширине дороги 6 метров) установлен газораспределительный пункт. 19.10.2018 г. истица обратилась в правление Товарищества с просьбой предоставить документальную информацию, в том числе, правоустанавливающие документы на строительство новых газораспределительных сетей и оборудования на территории Товарищества, схему размещения сетей газопровода, протоколы общего собрания, содержащих решение о выполнении вышеуказанных работ с приложением документа, подтверждающего итоги голосования, разрешение на ввод сетей газоснабжения в эксплуатацию на территории Товарищества. Обращение было проигнорировано. 13.12.2018 г. истец обратилась повторно в Товарищество с просьбой предоставить документальную информацию, в том числе, правоустанавливающие документы на строительство сетей газоснабжения и установку газораспределительного шкафа на улице Центральная, на которой располагается принадлежащий ей земельный участок № 450, в том числе, проектно-сметная документация, технические условия и схема размещения (проект планировки) на территории Товарищества вышеуказанных сетей. 15.01.2019 г. председатель правления Товарищества ФИО3 вручила истцу ответ № 3 и документальную информацию на 138 листах, но правоустанавливающие документы на строительство сетей газоснабжения не предоставила. 

22.02.2019 г. истица обратилась к руководителю Приемной Президента РФ в Воронежской области ФИО4 Обращение было переадресовано в Правительство Воронежской области для обеспечения получения ответа по существу поставленных вопросов. 19.02.2019 г. Департамент строительной политики Воронежской области предоставил ответ № 61-11/338, но не по существу поставленных в обращении вопросов.

28.02.2019 г. истцом на личном приеме граждан заместителем Председателя Правительства Воронежской области ФИО5 подано обращением. В обращении от 28.02.2019 г. просила предоставить исчерпывающий ответ по существу на следующие вопросы:

- законность строительства сетей газоснабжения ООО «ТЭМ», укладки труб высокого давления и установки газораспределительного пункта на перекрестке дорог по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережный район, ТСН «СНТ «Русское поле», улица Центральная, установив: заказчика, подрядчика выполненных работ; наличие топографической карты территории, расположенной по вышеуказанному адресу, в масштабе 1:500 со всеми надземными и подземными коммуникациями и сооружениями, проектно-сметной и иной документации, касающейся строительства вышеуказанных сетей газоснабжения; балансовую принадлежность данных сетей газоснабжения; орган (юридическое лицо), осуществляющий строительный надзор (контроль) за выполнением данных работ; законность и обоснованность заключения ООО «ТЭМ» в период с июня 2016 г. по октябрь 2018 г. с собственниками земельных участков, расположенных по вышеуказанному адресу, договоров на газификацию частных домовладений. Истец также просила указать наименование, адреса и номера телефонов обособленных структурных подразделений, с которыми она может заключить договор на подключение своего частного дома к газораспределительным сетям; размер платы (тарифа), сложившейся в настоящее время в Воронежской области, за подключение частного домовладения к сетям газораспределения; срок ввода в эксплуатацию вышеуказанных сетей и срок подачи газа в частные дома, расположенные по вышеуказанному адресу; включена ли территория Товарищества, являющаяся частью территории крупного города микрорайоном городского округа г. Воронеж, как объект газоснабжения, в региональную программу «Газификация Воронежской области», утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 29.12.2107 г. № 1095. Кроме того истец просила оказать содействие в обеспечении возможности ознакомления с документами и материалами, касающимися строительства сетей газоснабжения на территории Товарищества и затрагивающими права и свободы; для принятия кардинальных мер по урегулированию конфликтной ситуации, сложившейся на территории Товарищества, обеспечению законности, порядка и защиты прав и свобод моих и других челнов товарищества, организовать комиссию и включить её в состав комиссии.

27.03.2019 г. Департаментом строительной политики Воронежской области был дан ответ № 61-11/626, в котором, по убеждению административного истца, отсутствует указание о принятых правовых решениях по защите её прав, свобод и законных интересов.

Истец, указывая на положения ст. 10 ФЗ РФ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», делает вывод о том, что Департамент строительной политики Воронежской области не рассмотрел и не предоставил ответ по существу на поставленные вопросы с приложением документов, нарушив тем самым права истца, закрепленные в п. 2, п. 3 ст. 5 ФЗ РФ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»:

- ссылаясь на соответствие проектной документации требованиям правовых, нормативно-технических документов и техническим регламентам, не указали, какими нормами права они закреплены и не приложили к ответу заверенную копию экспертизы проектной документации, хотя согласно п. 2 ст. 5 Закона, истец имеет право знакомиться с документами, касающимися рассмотрения обращения;

- не отразили в ответе рассмотрение вопроса по факту прокладки газопровода высокого давления и установки газораспределительного пункта на территории ТСН «СНТ «Русское поле», что является нарушением п. 3 ст. 5 Закона;

- не установили заказчика, подрядчика выполненных работ, наличие топографической карты территории, что является нарушением права, закрепленного п. 3 ст. 5 Закона;

- не рассмотрели и не исследовали факт заключения договоров ООО «ТЭМ» с собственниками земельных участков по газификации частных домовладений в период с июня 2016 г. по октябрь 2018 г., что является нарушением п. 3 ст. 5 Закона;

- на вопрос о балансодержателе объекта указаны сети газоснабжения на территории Воронежская область, г. Воронеж, Левобережный район, село Масловка, что не совпадает с адресом место расположения ТСН «СНТ «Русское поле»: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережный район. Не указана балансовая принадлежность сетей газоснабжения, расположенных на территории Воронежская область, г. Воронеж, Левобережный район, ТСН «СНТ «Русское поле», что является нарушением п. 3 ст. 5 Закона;

- не указано лицо, с которым истец может заключить договор о подключении (технологическое присоединение) своего частного дома к сетям газораспределения, что является нарушением п. 3 ст. 5 Закона; 

- не указана дата ввода в эксплуатацию газопровода и дата подачи газа в частные домовладения, не запрошена документальная информация, в том числе, разрешение на ввод в эксплуатацию сетей газоснабжения, акт ввода в эксплуатацию и акт пуска газа, и не приложены к ответу заверенные копии данных документов, что является нарушением прав, закрепленных п. 2, 3 ст. 5 Закона; 

- проигнорирован вопрос об организации комиссии.

В соответствии с положениями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В соответствии с п. 6.1.5 Указа Губернатора Воронежской области от 11.11.2013 г. № 416-у «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в правительстве Воронежской области, исполнительных органах государственной власти Воронежской области», ответственность за объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения граждан возлагается на должностное лицо структурного подразделения правительства области, исполнительного органа государственной власти области, обеспечивающего решение вопросов, затронутых в обращении. При таких обстоятельствах органы государственной (региональной) власти не должны допускать нарушений прав человека и гражданина. Обязаны обеспечивать ответственное и эффективное решение проблем и принимать меры по урегулированию конфликтной ситуации в регионе. Вышеуказанный ответ Департамента строительной политики Воронежской области в порядке подчиненности не обжаловался, так как обращение истца было переадресовано от заместителя Председателя Правительства Воронежской области ФИО5, который, по убеждению истца и так должен был проконтролировать суть ответа на поставленные в обращении вопросы. 

В судебном заседании 21.06.2019 г. объявлен перерыв до 24.06.2019 г.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики Департамент строительной политики Воронежской области, руководитель департамента строительной политики Воронежской области ФИО6 в судебное заседание своих представителей не направили.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г. Воронежа. 

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства, в том числе отчеты об отслеживании почтовых отправлений, с достоверностью подтверждающие, что ответчики о начавшемся процессе извещены, в связи с чем, в силу положений пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ, меры по получении информации о движении дела ими должны приниматься самостоятельно. На факт извещенности административных ответчиков также указывает представленные в материалы дела письменные возражения по иску. 

С учетом изложенных правовых норм суд приходит к выводу, что не явившиеся в судебное заседание лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в установленном законом порядке, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению в данном судебном заседании в их отсутствие в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Суд, выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, приходит к следующему. 

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами; разъяснены в ходе рассмотрения дела, о чем судом отобрана подписка. 

Согласно статье 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Законодательной основой регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами РФ конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», определяющий права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» граждане имеют право обращаться лично в государственные органы и их должностным лицам, реализуя свое право на обращение свободно и добровольно.

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Государственный орган, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» устанавливается порядок действия государственного органа при рассмотрении обращения гражданина.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.05.2015 г. № 1163-О отметил, что государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию.

Для каждого государственного органа установлены свои компетенции и полномочия, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, государственные органы не могут подменять друг - друга.

С 20 марта 2015 г. вступило в силу Положение о департаменте строительной политики Воронежской области, принятое постановлением Правительства Воронежской области от 31 декабря 2014 г. № 1241 (далее - Положение № 1241). Департамент строительной политики Воронежской области - правопреемник департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области - является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики Воронежской области в сфере строительства и стройиндустрии Воронежской области (пункты 1.1 и 1.2). Положение было издано в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законами Воронежской области от 30.09.2008 г. № 77-ОЗ «О правительстве Воронежской области», от 17.10.2012 г. № 111-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области», указом губернатора Воронежской области от 05.12.2014 г. № 511-у «Об оптимизации структуры исполнительных органов государственной власти Воронежской области». 

К основным задачам Департамента относится обеспечение реализации единой государственной строительной политики на территории Воронежской области; повышение эффективности использования капитальных вложений; улучшение жилищных условий граждан.

Департамент исполняет следующие государственные функции: содействие развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; стимулирование жилищного строительства; использование бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; осуществление мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов; организация проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством; заключение соглашений с победителями торгов в соответствии с Законом Воронежской области от 06.11.2013 г. № 163-ОЗ «О мерах по защите прав граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Воронежской области, перед которыми не исполнены обязательства по завершению строительства и (или) передаче им жилых помещений в собственность»; выдача государственных жилищных сертификатов.

Департамент осуществляет и предоставляет иные функции и услуги, в том числе, осуществляет рассмотрение обращений граждан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и разработку и реализацию региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций с целью повышения уровня газификации Воронежской области и обеспечения надежного газоснабжения потребителей реализацией положений Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 г. № 903 «О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций», Постановления Правительства Воронежской обл. от 29.12.2017 г. № 1095 «Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Воронежской области на 2018 - 2022 годы».

Из приведенных положений законодательства субъекта Российской Федерации следует, что Департамент, полноту и законность письменного ответа которого истец оспаривает по данному административному делу, является органом государственной власти субъекта Российской Федерации и выполняет (отказывает в выполнении) в отношении заявителя государственные функции.

В соответствии с положениями части 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку поступившее обращение административного истца рассмотрено с установленном законом порядке уполномоченным должностным лицом, на него направлен письменный ответ, не согласиться с которым у суда оснований не имеется.

Из административного дела усматривается, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок № 450 общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережный район, СПК «Русское поле» (л.д. 8). Истец является членом СПК «Русское поле» в настоящий момент ГСН «СНТ «Русское поле», о чем свидетельствует имеющаяся в деле членская книжка садовода (л.д. 7). 

27.07.2018 г. истец обратилась в правительство Воронежской области с обращением по вопросу осуществления ООО «ТеплоЭнергоМонтаж» работ по прокладке газораспределительных сетей на территории СНТ «Русское поле». 22.08.2018 г. Департамент строительной политики Воронежской области, рассмотрев поступившее обращение, направил заявителю ответ № 61-11/2019, полнота которого истцом оспорена не была (л.д. 18). Из подготовленного ответа усматривалось, что в настоящее время строительство объектов системы газораспределения с привлечением средств областного бюджета осуществляется в рамках реализации основного мероприятия «Газификация Воронежской области» государственной программы Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области» (далее - программа). Перечень объектов системы газораспределения программы на очередной год формируется с учетом оценки социально-экономической эффективности предполагаемых капиталовложений и в соответствии с доведенным лимитом бюджетных ассигнований на основании бюджетных заявок муниципальных образований Воронежской области. 

Строительство газораспределительных сетей для газификации жилых и дачных домов в микрорайоне Масловка городского округа г. Воронеж с привлечением средств областного бюджета в текущем году и в ближайщей перспективе не предусмотрено. Более того, Департамент строительной политики Воронежской области не является государственным заказчиком строительства сетей газораспределения на территории СНТ «Русское поле». В соответствии Правилами подключения (технологического - присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, технические условия на подключение к сетям газораспределения выдаются газораспределительной организацией, владеющей на праве собственности или на другом законном основании данными сетями. Согласно п. 6 вышеуказанных Правил сведения об организации, выдающей технические условия на подключение к сетям газораспределения, могут также предоставляться органами местного самоуправления на основании соответствующего запроса. При таких обстоятельствах подателю обращения рекомендовалось для получения сведений об организации, выдающей технические условия на подключение к газораспределительным сетям объектов капитального строительства в СНТ «Русское поле» обратиться в Управу Левобережного района городского округа г. Воронеж. Сведения о выдаче «ТеплоЭнергоМонтаж» разрешения на строительство газораспределения в СНТ «Русское поле» истице предлагалось получить в администрации городского округа г. Воронеж. Истцу со ссылкой на положения ст.ст. 244, 245 ГК РФ и ст. 1 Федерального закона от 5.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» поясняли, что в случае, если земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, был предоставлен в коллективно-совместную собственность (земли общего пользования) членам СНТ «Русское поле», права на долю указанного имущества общего пользования в силу ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ имеют только члены товарищества и только в случае ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

29.01.2019 г. истец обратилась в Приёмную Президента РФ в Воронежской области по вопросу осуществления ООО «ТеплоЭнергоМонтаж» работ по прокладке газораспределительных сетей на территории СНТ «Русское поле». По поручению заместителя председателя правительства Воронежской области ФИО7 обращение было рассмотрено Департаментом строительной политики Воронежской области. В дополнение к письму Департамента от 22.08.2018 г. № 61-11/2019 подателю обращения сообщалось, что Департамент строительной политики Воронежской области не является государственным заказчиком строительства сетей газораспределения на территории СНТ «Русское поле». Строительство газораспределительных сетей для газификации жилых и дачных домов в микрорайоне Масловка городского округа г. Воронеж с привлечением средств областного бюджета в рамках реализации соответствующего мероприятия государственной программы Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области» не предусмотрено. Выдача разрешений на строительство и ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, а также осуществление государственного строительного надзора на данных объектах, не относится к компетенции Департамента строительной политики Воронежской области. Для истца прилагалось письмо Управы Левобережного района городского город Воронеж от 12.02.2019 г. № 11385295, в котором была изложена информация по письменному обращению. Это письмо для ознакомления с ним суда, истец не предоставила.

28.02.2019 г. истец на личном приёме заместителя председателя правительства Воронежской области ФИО7 обратилась для разрешения вопросов, изложенных ею в обращении, зарегистрированном под № 464-л ссылаясь на то, что ООО «ТеплоЭнергоМонтаж» и ТСН «СНТ «Русское поле» не предоставляют ей для ознакомления документы, позволяющие проводить работы по строительству газораспределительных сетей, государственные и правоохранительные органы общими фразами отписываются, просила предоставить ей письменный ответ по существу следующих вопросов: Законность строительства сетей газоснабжения ООО «ТеплоЭнергоМонтаж», укладки газовых труб высокого давления и установки газораспределительного пункта на перекрестке дорог по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережный район, ТСН «СНТ «Русское поле», улица Центральная, установив: заказчика, подрядчика выполненных работ; наличие топографической карты территории, расположенной по вышеуказанному адресу, в масштабе 1:500 со всеми надземными и подземными коммуникациями и сооружениями, проектно-сметной и иной документации, касающейся строительства вышеуказанных сетей газоснабжения; балансовую принадлежность данных сетей газоснабжения; орган (юридическое лицо), осуществляющий строительный надзор (контроль) за выполнением данных работ; законность и обоснованность заключения ООО «ТеплоЭнергоМонтаж» в период с июня 2016 г. по октябрь 2018 г. с собственниками земельных участков, расположенных по вышеуказанному адресу, договоров на газификацию частных домовладений. Указать: наименования, адреса и номера телефонов обособленных структурных подразделений, с которыми она может заключить договор на подключение своего частного дома к газораспределительным сетям; размер платы (тарифа), сложившейся в настоящее время в Воронежской области, за подключение частного домовладения к сетям газораспределения; срок ввода в эксплуатацию вышеуказанных сетей и срок подачи газа в частные домовладения, расположенных по вышеуказанному адресу; включена ли территория ТСН «СНТ «Русское поле», являющаяся частью территории крупного города, микрорайоном городского округа г. Воронеж, как объект газоснабжения, в региональную программу «Газификация Воронежской области», утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 29.12.2017 г. № 1095. Кроме того истец просила оказать ей содействие в обеспечении возможности ознакомления с документами и материалами, касающимися строительства сетей газоснабжения на территории ТСН «СНТ «Русское поле» и затрагивающими её права и свободы. Для принятия кардинальных мер по урегулированию конфликтной ситуации, сложившейся на территории ТСН «СНТ «Русское поле» по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережный район, с целью обеспечения законности, порядка и защиты прав и свобод подателя обращения и других членов товарищества организовать комиссию, в которую включить её.

В соответствии с поручением заместителя председателя правительства ФИО8 ФИО9, положением о Департаменте, утвержденным постановлениемправительства Воронежской области от 31.12.2014 г. № 1241 (далее - положение), данноеобращение было направлено на рассмотрение в Департамент.

Подготовленным руководителем Департамента строительной политики Воронежской области ФИО6 ответом от 27.03.2019 г. № 61-11/626 (л.д. 16-17) истцу пояснялось, что строительство объекта «Газопровод среднего давления для газоснабжения СНТ «Южный» и СПК «Русское поле» по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережный район, село Масловка» осуществлялось без привлечения средств областного бюджета. Газификация ТСН «СНТ Русское поле» в рамках региональной программы «Газификация Воронежской области», утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 29.12.2017 г. № 1095 «Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Воронежской области на 2018 - 2022 годы» не предусмотрена. По запрошенным у подрядчика ООО «ВоронежТехноГазСервис» сведениям, проектная документация объекта капитального строительства «Газопровод среднего давления для газоснабжения СНТ «Южный» и СПК «Русское поле» по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережный район, село Масловка» соответствует требованиям действующего законодательства. Экспертизой проектной документации, проведенной ООО «Региональное управление негосударственной экспертизы капитального строительства 28.04.2016 № 36-2-1-2-0004-16 установлено, что проектная документация «Газопровод среднего давления для газоснабжения СНТ «Южный» и СПК «Русское поле» по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережный район, село Масловка» соответствует требованиям правовых, нормативно - технических документов и технических регламентов, в том числе экологическим требованиям, пожарной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.

В соответствии с представленными копиями актов приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 10.12.2018 г. приемочная комиссия, в составе которой были представители Технадзора и Ростехнадзора, строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СП-62.13330.2011, объект считать принятым. Строительство объекта на земельном участке ТСН «СНТ «Русское поле» (ранее СПК «Русское поле») осуществлялось на основании договора безвозмездного пользования от 29.02.2016 г., заключенным между СПК «Русское поле» и ООО «ТемплоЭнергоМонтаж» - заказчиком строительства и балансодержателем объекта. Работы по контролю за строительством газопровода осуществляло ООО «ВоронежТехноГазСервис», имеющее свидетельство о допуске к определенному виду работ, оказывающем влияние на безопасность объекта капитального строительства. Балансодержателем объекта «Газопровод среднего давления для газоснабжения СНТ «Южный» и СПК «Русское поле» по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережный район, село Масловка» является ООО «ТеплоЭнергоМонтаж». В целях обеспечения надлежащей эксплуатации объекта ООО «ТемплоЭнергоМонтаж» заключило с ООО «ВоронежТехГазСервис» договор от 10.01.2019 № 35-г на техническое и аварийное обслуживание объекта. Подключение домовладений к сетям газораспределения осуществляется в соответствии с правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314. Размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ООО «ВоронежТехноГазСервис» на территории Воронежской области установлен приказом управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 27.12.2018 № 56/6. Плата за технологическое присоединение к газораспределительным сетям ООО «ВоронежТехноГазСервис» газоиспользующего оборудования с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час включительно, с учетом расхода газа газоиспользующим оборудованием, ранее подключенным в данной точке подключения (для прочих Заявителей), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 10 метров и мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа и необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом), в размере 40 508,20 рублей; если более 10 метров, но не более 200 метров и мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа и необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом), установлена в размере 57 868,85 руб. 

Поскольку Департамент строительной политики Воронежской области не является правообладателем объекта, оснований для предоставления истцу проектно-сметной документации на него, не было. Тогда, как ранее гражданину разъяснялось право обратиться в администрацию городского округа город Воронеж, где можно получить сведения о документах предоставленных для получения разрешения на строительство сетей газораспределения в СНТ» Русское поле» (л.д. 18-19). Кроме того, в Департаменте строительной политики Воронежской области было проведено совещание 25.03.2019 г. с участием истца и представителей ООО «ТеплоЭнергоМонтаж». По результатам данного совещания были даны следующие рекомендации: ООО «ТеплоЭнергоМонтаж» предоставить возможность членам правления ТСН «СНТ Русское поле» ознакомиться с проектно-сметной документацией на объект, расположенный по адресу: Воронежская область, Воронеж, Левобережный район, село Масловка; ТСН «СНТ Русское поле» после ознакомления с проектно-сметной документацией на объект провести собрание членов СНТ по вопросу подключения к объекту, а также возможному механизму перехода права на объект к членам СНТ. О вышеизложенном письмом Департамента от 27.03.2019 г. № 61-11/626, а также в ходе совещания истец была уведомлена.

Более того, суд соглашается с позицией административного ответчика о том, что создание комиссий по урегулированию конфликтных ситуаций между хозяйствующими субъектами, и дача оценки заключаемых между ними гражданским договорам не относится к компетенции Департамента, полагая необходимым указать истцу, что Департамент не наделен полномочиями по толкованию норм федерального и регионального законодательства.

При таких обстоятельствах суд, выслушав доводы истца, полагает отнестись к ним критически, считает, что обращение гражданина от 28.02.2019 г. было всесторонне, в полном объеме рассмотрено, в установленные Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сроки заявителю был дан ответ в письме Департамента от 27.03.2019 г.

На все вопросы, относящиеся к компетенции Департамента строительной политики Воронежской области, поставленные гражданином в вышеуказанном обращении, был дан полный и мотивированный ответ по существу сформулированных вопросов, с учётом информации предоставленной ранее в ответах от 22.08.2018 г. № 61-11/2019, 19.02.2019 г. № 61-11/338. 

Суд полагает ответ законным.

Таким образом, своими действиями, включая составленные по ранее поступившим обращениям ответы, Департамент не нарушил прав и свобод, законных интересов истца, положения действующего законодательства. Тем более, что истцом до окончания рассмотрения дела по существу в корректной форме не было сформулировано какие конкретно права, свободы и законные интересы, по её мнению, были нарушены оспариваемым действием (бездействием) заявленных административных ответчиков и в чем выражено данное нарушение (чем конкретно нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы и какие именно; созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности).

Ссылку истца на нарушение её прав, закрепленных в п. 2, п. 3 ст. 5 ФЗ РФ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по каждому из пунктов подготовленного административными ответчиками письма от 27.03.2019 г. № 61-11/626, суд полагает основанной на субъективном и неверном толковании положений действующего законодательства, а следовательно необоснованной. 

Суд считает, что права гражданина знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения и получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, при рассмотрении стороной административных ответчиков её обращения от 28.02.2019 г. затронуты не были. При этом, положения ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ о праве гражданина на ознакомление с материалами и документами, касающимися его обращения, не могут быть расценены как предоставленное заявителю абсолютное право на ознакомление со всеми запрошенными материалами и документами, указанными в его обращении, в том числе и в случае, когда государственный орган, в силу своей компетенции, данными документами не располагает. Указанные в обращении административного истца документы, об ознакомлении с которыми заявлены требования, в распоряжении Департамента не находятся, при этом ФИО1 не лишена права ознакомиться непосредственно с материалами проводимой по её обращению проверки и собранными в ходе такой проверки документами. 

Доводы истца о том, что Департамент должен был дать ответ по существу на все вопросы, изложенные в обращении от 28.02.2019 г., в противном случае направить обращение для рассмотрения в порядке компетенции, не подтверждаются совокупностью исследованных в деле доказательств, при том, что согласно п. 5.2 Положения о департаменте строительной политики Воронежской области, принятого постановлением Правительства Воронежской области от 31.12.2014 г. № 1241, Департамент строительной политики Воронежской области обязан обеспечивать в пределах своей компетенции исполнение (предоставление) возложенных на Департамент государственных функций (услуг), тем более, что обращение истца от 28.02.2019 г. изначально адресованное заместителю председателя Правительства Воронежской области ФИО7 и в дальнейшем было передано в Департамент строительной политики Воронежской области в соответствии с положениями пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ о том, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. При таких обстоятельствах, дальнейшая переадресация обращения была невозможна во избежание волокиты при обстоятельствах, которые указывали на возможное нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина, по поручению председателя Правительства Воронежской области ФИО7 в дальнейшем проводилась проверка.

При этом суд полагает необходимым отметить, что уполномоченными органами по поступившим к ним обращениям подлежат сообщению сведения об известных им фактах и обстоятельствах, в рамках своей компетенции. При этом, на данные органы не возложены обязанности по толкованию и разъяснению правовых норм по поданным обращения, а кроме того сообщения, содержащиеся в письменных ответах не должны предрешать выводы и результаты, которые подлежат установлению в рамках проведения конкретных административных процедур. 

Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. Конечным результатом реализации гражданами конституционного права обращаться лично в государственные органы по своей природе предполагает своевременную реакцию государственного органа на возможные нарушения прав заявителей, восстановление нарушенных прав, получение гражданами мотивированного ответа.

Несогласие заявителя, неоднократно реализовавшей свое право на обращение в Департамент, с содержанием ответов на обращения, не может свидетельствовать о незаконности действий (бездействий) государственного органа либо его должностных лиц, тем более в отсутствии доказательств заявленной истцом правовой позиции.

Из материалов дела усматривается, что обращение истца было рассмотрено, в установленные сроки дан мотивированный и законный ответ, содержащий информацию по поставленным заявителем вопросам и оформленный в соответствии с требованиями действующего законодательства. В иной части изложенные вопросы к компетенции Департамента не отнесены, о чем указано в письменных возражениях по иску и с чем соглашается суд. 

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Несмотря на неоднократно ранее направленные ФИО1 обращения в адрес Департамента и полученные ей мотивированные ответы по аналогичным вопросам, административным ответчиком не была прекращена переписка с заявителем, что свидетельствует о наличии в его действиях признаков добросовестности. 

При этом, наряду с вышеизложенными, не могут послужить основанием для удовлетворения требований доводы административного истца о не перенаправлении Департаментом обращения для рассмотрения в компетентный орган, поскольку требований о незаконности действий в этой части ФИО1 не заявлялось. 

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении административными ответчиками обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, при рассмотрении дела не установлены и административным истцом по существу не приведены.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность условий: решение, действие (бездействие) административного ответчика должно не соответствовать правовым актам, а также нарушать права, свободы и законные административного истца.

Поскольку суд не установил незаконных действий и бездействия со стороны административных ответчиков, нарушающих права административного истца, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

Исходя из изложенного, действия административных ответчиков по вынесению оспариваемого письма, не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы административного истца, создающие препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возлагающие на него какие-либо обязанности.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд на основании имеющихся в материалах дела документов полагает, что излагаемые административным истцом доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, а предъявленный административный иск является необоснованным, заявленный в нём предмет обжалования отсутствует, иск заявлен административным истцом по надуманным основаниям, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 отказать в удовлетворении административных исковых требований к Департаменту строительной политики Воронежской области, руководителю Департамента строительной политики Воронежской области о признании незаконным действий (бездействия) органа государственной власти. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Яковлев 

Решение суда в окончательной форме принято 01 июля 2019 года