Дело № 12-19/2024 

УИД № 69RS0021-01-2024-000014-63

РЕШЕНИЕ

г. Нелидово 30 января 2024 года

Тверская область

Судья Нелидовского межрайонного суда Тверской области Ковалёва М.М.,

при секретаре судебного заседания Шамшонковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 01.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, по исполнительному производству № 35284/21/69021-ИП,

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 01.12.2023 юридическое лицо - Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, законным представителем юридического лица – главой Нелидовского городского округа ФИО2 в Нелидовский межрайонный суд Тверской области подана жалоба, в которой он просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Жалоба мотивирована следующими обстоятельствами. В отношении Администрации Нелидовского городского округа Тверской области возбуждено исполнительное производство № 35284/21/69021-ИП, предмет исполнения – обязать Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в срок до 01.06.2020 обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно организовать водоснабжение и водоотведение к границам земельного участка с кадастровым номером 69:44:0080103:55, общей площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: Тверская область, г. Нелидово, мкр. Северный, участок № 29, для использования в целях индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, находящегося в общей долевой собственности К.Н.В., К.П.А., К.С.А., К.А.А. В настоящее время на этой территории поставлены на кадастровый учет 75 земельных участков, часть из которых предоставлена в собственность многодетным семьям. В рамках адресной инвестиционной программы Тверской области велась работа по обеспечению выделенных многодетным семьям земельных участков инженерными коммуникациями, а также по строительству централизованной системы водоснабжения, дренажной системы и обеспечения надежного и бесперебойного электроснабжения. К объектам, охваченным указанными мероприятиями, относятся сети: первого этапа строительства – водоснабжение – строительство магистральных сетей водопровода и водозаборных сооружений из двух скважин с насосными станциями; электроснабжение – строительство ЛЭП, КТП с обеспечением уличного освещения; строительство улично-дорожной сети микрорайона в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В состав улично-дорожной сети следует выделить улицы и дороги местного значения, главные улицы, а также разворотные площадки на тупиковых участках; второго этапа строительства – сети наружной канализации. Разработка проектной документации по объекту «Строительство внешних инженерных коммуникаций к объектам жилой застройки в микрорайоне «Северный в г. Нелидово Тверской области»» начата городским поселением – г. Нелидово согласно муниципального контракта № 0136300018215000034-0116077-01 от 15.06.2015 и № 119 от 05.11.2013. Проектная документация дважды передавалась на государственную экспертизу, которую не прошла в виду значительных недостатков. Исполнить решение суда не представляется возможным в связи с отсутствием определенного законодательством проектного решения, которое требует доработки в рамках изменившегося градостроительного законодательства. Для того, чтобы обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать водоснабжение, водоотведение к границам земельных участков в мкр. Северный, необходимо более 200 000 000 рублей. Для бюджета Нелидовского городского округа Тверской области указанная сумма - это непосильные средства.

Законный представитель (защитник) юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении – начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявляла. 

Судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие законного представителя (защитника) юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1

Изучив доводы жалобы и приложенные к ней документы, проверив материалы исполнительного производства № 35284/21/69021-ИП, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом. 

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ).

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Поскольку наличие вины является обязательным условием привлечения к административной ответственности, то в материалах дела должны находиться соответствующие доказательства. Когда объективная сторона административного правонарушения включает в себя элементы, наличие которых должно быть подтверждено определенными доказательствами, такие доказательства также должны присутствовать в материалах дела.

В соответствии с ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ № 229) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные вышеуказанным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ № 229 в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из представленных материалов дела и материалов исполнительного производства, решением Нелидовского городского суда Тверской области от 18.02.2019 по делу № 2-13/2019 на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области возложена обязанность в срок до 01.06.2020 обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно - организовать водоснабжение и водоотведение, устройство автомобильной дороги местного значения, электроснабжение к границам земельного участка с кадастровым номером 69:44:0080103:55, площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Тверская область, г. Нелидово, мкр. Северный, участок № 29, для использования в целях индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, находящегося в общей долевой собственности К.Н.В., К.П.А., К.С.А., К.А.А. Решение вступило в законную силу 23.04.2019. 

Поскольку решение Нелидовского городского суда Тверской области от 18.02.2019 Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области не исполнено, на основании указанного решения 06.09.2021 года взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС № 038898409.

09.09.2021 в отношении Администрации Нелидовского городского округа Тверской области на основании указанного исполнительного листа о принудительном исполнении вышеуказанного решения суда было возбуждено исполнительное производство № 35284/21/69021-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. Копия вышеуказанного постановления должником получена 09.09.2021.

Вместе с тем, в установленный в исполнительном документе пятидневный срок решение суда должником исполнено не было, в связи с этим 23.09.2021 в отношении должника - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 22.10.2021. 

Решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 09.11.2021 снижен исполнительский сбор по постановлению заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области от 23.09.2021 до 37 500 рублей. 

В связи с неисполнением решения суда начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 26.11.2021 в отношении юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области составлен протокол об административном правонарушении № 289/21/69021-АП по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 30.11.2021, оставленным без изменения решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 25.01.2022, юридическое лицо - Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 30.11.2021 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 31.01.2022.

В связи с неисполнением решения суда к вновь назначенному сроку заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 от 21.03.2022 в отношении юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области составлен протокол об административном правонарушении № 52/22/69021-АП по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 29.03.2022 юридическое лицо -Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 08.04.2022 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 06.05.2022. 

В связи с неисполнением решения суда к вновь назначенному сроку заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 от 03.06.2022 в отношении юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области составлен протокол об административном правонарушении № 156/22/69021-АП по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 07.06.2022, оставленным без изменения решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 11.07.2022, юридическое лицо -Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 18.08.2022 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 18.10.2022. 

В связи с неисполнением решения суда к вновь назначенному сроку заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 от 22.11.2022 в отношении юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области составлен протокол об административном правонарушении № 292/22/69021-АП по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 28.11.2022 юридическое лицо -Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 28.06.2023 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 31.08.2023. 

По состоянию на 24.11.2023 решение суда не исполнено, требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должником не исполнены.

В связи с неисполнением решения суда к вновь назначенному сроку заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 от 24.11.2023 в отношении юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области составлен протокол об административном правонарушении № 209/23/69021-АП по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

01.12.2023 начальником отделения – старшим судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 вынесено обжалуемое постановление, которым юридическое лицо - Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно информации № 14-26/4863 от 20.11.2023, предоставленной Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области в ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области, в настоящее время на рассматриваемой территории поставлены на кадастровый учет 75 земельных участков, часть из которых предоставлена в собственность многодетным семьям. В рамках адресной инвестиционной программы Тверской области велась работа по обеспечению выделенных многодетным семьям земельных участков инженерными коммуникациями по строительству централизованной системы водоснабжения, дренажной системы и обеспечению надежного и бесперебойного электроснабжения. 

К объектам, охваченным указанными мероприятиями, относятся сети: первого этапа строительства – водоснабжение – строительство магистральных сетей водопровода и водозаборных сооружений из двух скважин с насосными станциями; электроснабжение – строительство ЛЭП, КТП с обеспечением уличного освещения; строительство улично-дорожной сети микрорайона в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В состав улично-дорожной сети следует выделить улицы и дороги местного значения, главные улицы, а также разворотные площадки на тупиковых участках; второго этапа строительства – сети наружной канализации. Разработка проектной документации по объекту «Строительство внешних инженерных коммуникаций к объектам жилой застройки в микрорайоне «Северный в г. Нелидово Тверской области»» начата городским поселением – г. Нелидово согласно муниципального контракта № 0136300018215000034-0116077-01 от 15.06.2015 и № 119 от 05.11.2013. Проектная документация дважды передавалась на государственную экспертизу, которую не прошла в виду значительных недостатков. Исполнить решение суда не представляется возможным в связи с отсутствием определенного законодательством проектного решения, которое требует доработки в рамках изменившегося градостроительного законодательства. Для того, чтобы обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать водоснабжение, водоотведение к границам земельных участков в мкр. Северный, необходимо более 200 000 000 рублей. Для бюджета Нелидовского городского округа Тверской области указанная сумма - это непосильные средства.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и виновность юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе, исполнительным листом по делу № 2-13/2019, выданным Нелидовским межрайонным судом Тверской области 06.09.2021; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 09.09.2021; постановлением о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 23.09.2021; протоколом об административном правонарушении № 289/21/69021-АП от 26.11.2021; постановлением по делу об административном правонарушении от 30.11.2021; постановлением о назначении нового срока исполнения от 30.11.2021; протоколом об административном правонарушении № 52/22/69021-АП от 21.03.2022; постановлением по делу об административном правонарушении от 29.03.2022; постановлением о назначении нового срока исполнения от 08.04.2022; протоколом об административном правонарушении № 156/22/69021-АП от 03.06.2022; постановлением по делу об административном правонарушении от 07.06.2022; постановлением о назначении нового срока исполнения от 18.08.2022; протоколом об административном правонарушении № 292/22/69021-АП от 22.11.2022; постановлением по делу об административном правонарушении от 28.11.2022; постановлением о назначении нового срока исполнения от 28.06.2023; протоколом об административном правонарушении № 209/23/69021-АП от 24.11.2022; информацией Администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 14-26/4863 от 20.11.2023.

Давая оценку перечисленным доказательствам, суд приходит к выводу, что Администрация Нелидовского городского округа Тверской области, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила требования в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Оценив фактические обстоятельства дела, представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к верному выводу о виновности юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Не согласиться с данным выводом у суда оснований не имеется.

Доказательством того, что юридическим лицом - Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области допущено бездействие, свидетельствующее о непринятии должных мер для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, является информация № 14-26/4863 от 20.11.2023, предоставленная должником в ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области, согласно которой установлено, что какие-либо реальные действия по исполнению решения суда должником не предпринимались, поэтому оснований полагать, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не имеется. Доказательств обратного юридическим лицом не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа, приведенные в жалобе, не являются уважительными причинами для неисполнения решения суда, поскольку под уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П). 

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих должнику исполнить данные требования, юридическим лицом не представлено.

Суд принимает во внимание тот факт, что к моменту назначения нового срока для исполнения требований исполнительного документа обязанность по исполнению судебного решения имелась у должника в течение длительного периода времени. 

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с фактом привлечения к административной ответственности, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ. 

Все юридически значимые обстоятельства дела должностным лицом установлены и получили надлежащую оценку. 

Административное наказание в отношении юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области определено в минимальных пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридических лиц и с учетом положений ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, в том числе, по доводам жалоб юридического лица.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 01.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, которым юридическое лицо - Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, по исполнительному производству № 35284/21/69021-ИП, оставить без изменения, жалобу юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.М. Ковалёва