Дело № 2-2710/2019

55RS0007-01-2019-003354-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года город Омск 

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Сковрон Н.Л. при секретаре судебного заседания Тропиковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АЭИ к Администрации ЦАО г. Омска, департаменту жилищной политики Администрации г. Омска об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

АЭИ обратился в суд с иском к Администрации ЦАО г. Омска, департаменту жилищной политики Администрации г. Омска об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма. 

В обоснование исковых требований указано, что он вместе со своей семьей зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> ком. 

<

адрес> общей площадью 38 кв.м. Данное жилое помещение предоставлено ему по договору социального найма, он является «сиротой Великой Отечественной Войны». С ДД.ММ.ГГГГ он был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, с того момента ежегодно подтверждает статус нуждающегося. Считает, что из-за неправомерных действий Администрации Центрального административного округа г. Омска его очередь в указанном списке увеличивается, а не уменьшается. Полагает, что он имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения в соответствии с учетной нормой предоставления жилой площади, установленной Постановлением Мэра г. Омска от 06.05.2005 г. № 251 – п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения». Просит обязать Администрацию Центрального административного округа г. Омска заключить с ним договор социального найма благоустроенного жилого помещения, взыскать расходы на оплату юридических услуг в размере 8 750 руб. 

В судебном заседании АЭИ участия не принимал, о дате заседания извещен надлежаще.

Представитель ответчика Администрации Центрального административного округа г. Омска ЛЕВ, действующая на основании доверенности, участия в судебном заседании не принимала, представила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому Администрация округа не может являться надлежащим ответчиком по данному делу, просила о рассмотрении дела без ее участия (л.д. 76). 

Судом в порядке ст. 40 ГПК РФ был привлечен департамент жилищной политики Администрации г. Омска.

Представитель ответчика департамента жилищной политики Администрации г. Омска ВОН, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указала, что истец состоит в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, право на внеочередное предоставление жилого помещения у истца не установлено. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации Центрального административного округа №, на квартирный учет (очередь) взяты следующие граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий – АЭИ, составом семьи 2 человека: он и жена, проживающие по 

<

адрес>, где на жилой площади 37,70 кв.м. зарегистрировано 4 человека, установлена очередь по общему списку № (л.д. 53). 

С истцом заключен договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ему и его членам семьи в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат: комната № общей площадью № кв.м, жилой площадью № кв.м, комнаты № общей площадью № кв.м, жилой – № кв.м, по адресу: 

<

адрес> комнаты №, совместно с нанимателем были вселены: ААЕ (жена), АНЭ (дочь), АВН(внук).

Согласно копии лицевого счета квартиросъемщика № в квартире зарегистрированы помимо истца АНЭ (дочь), АНВ (внучка), АВН (внук) (л.д. 33). 

На основании выписки из протокола жилищной комиссии департамента жилищной политики Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи со смертью ААЕ исключена из состава его семьи, составом семьи АЭИ считать 1 человек (л.д. 47).

На учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), в муниципальном образовании городской округ 

<

адрес> АЭИ состоит с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 1 человек по категории «другие».

В списке граждан, состоящих на учете, утвержденном распоряжением департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении списков граждан, состоящих учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых договорам социального найма, на 2019 год», номер очереди - АЭИ – 10572 (л.д. 44). 

Обращаясь в суд с указанным иском, истец ссылается на то, что он длительное время состоит в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении, его очередь только увеличилась. Также ссылается, что он является «сиротой Великой Отечественной Войны», что подтверждается удостоверением № (л.д. 22), поэтому ему должно быть предоставлено жилое помещение во внеочередном порядке. 

В соответствии с положениями Решения Омского городского Совета от 13.02.2008 г. № 105 "О департаменте жилищной политики Администрации города Омска" департамент жилищной политики Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом города Омска.

Департамент жилищной политики Администрации города Омска ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе отдельных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации, Омской области, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Кроме того, именно к компетенции департамента жилищной политики Администрации г. Омска включено ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. 

Департамент жилищной политики Администрации г. Омска принимает решения:

- о принятии или об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- об утверждении списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- о предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска по договорам социального найма;

- о принятии или об отказе в принятии граждан на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

- о снятии граждан с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

- о предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования города Омска.

Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 г. № 423 «Об администрации Центрального административного округа города Омска» утверждено положение об Администрации ЦАО г. Омска.

Согласно вышеуказанному положению администрация Центрального административного округа города Омска (является территориальным структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим решение вопросов местного значения на территории Центрального административного округа города Омска. В компетенцию Администрации г. Омска не входят участие в правоотношениях в сфере предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

В такой ситуации суд полагает, что администрация ЦАО г. Омска является ненадлежащим ответчиком по делу, в иске к ней следует отказать.

АЭИ состоит в общем списке граждан, нуждающихся в жилом помещении. 

С заявлением о включении во внеочередной список по каким-либо основаниям АЭИ в департамент жилищной политики Администрации города Омска не обращался, в ходе судебного разбирательства на данные обстоятельства также не ссылался.

В такой ситуации оснований полагать, что ответчиком нарушены права АЭИ не имеется. АЭИ включен в общий список, предоставление ему жилого помещения в нарушение очереди, установленной законом, влекло бы за собой нарушение прав иных граждан, вставших в очередь ранее него.

При этом суд полагает возможным указать на следующее.

Истцом в материалы дела представлены справка № серия МСЭ – 2004, из которой видно, что истцу установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию (л.д. 23). 

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" за счет средств федерального бюджета обеспечиваются жильем инвалиды, семьи, имеющие детей – инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года. 

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 99-п (далее - постановление № 99-п), путем предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - социальная выплата).

В соответствии с постановлением № 99-п право на получение социальной выплаты имеют инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, проживающие на территории Омской области, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года. 

Инвалидность истцу установлена с ДД.ММ.ГГГГ.

По информации Министерства труда и социального развития 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в базе данных государственной информационной системы 

<

адрес> "Электронный социальный регистр населения 

<

адрес>" АЭИ зарегистрирован как пенсионер, ветеран труда и инвалид (дата установления инвалидности - ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 58). 

В связи с этим в соответствии с вышеуказанным порядком АЭИ не имеет право на обеспечение жильем.

Документов о наличии заболеваний, определенных приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» АЭИ не предоставлял, об их наличии не сообщал.

АЭИ ссылается на то, что он является сиротой войны, полагая, что имеет право на квартиру.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" обеспечиваются жильем ветераны Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ О «ветеранах".

На основании статьи 23.2 Закона «О ветеранах» обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета следующие категории граждан:

инвалиды Великой Отечественной войны;

участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных ведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

Обеспечение жилыми помещениями сирот войны во внеочередном порядке законом не предусмотрено.

Согласно ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

На основании заключения межведомственной комиссии 

<

адрес> по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или конструкции от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением Администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании многоквартирных домов аварийными подлежащими сносу» жилой 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения установлен ДД.ММ.ГГГГ. 

АЭИ не обращался в суд с требованием по данному основанию, доказательств опасности жилого помещения для жизни и здоровья не представил. Также как не представил доказательств обращения в департамент жилищной политики Администрации 

<

адрес> с требованиями по данному основанию, а также с заявлением о включении во внеочередной список.

Таким образом, в настоящее время требования АЭИ не могут быть удовлетворены. При этом суд полагает необходимым разъяснить, что АЭИ имеет право защитить свои жилищные права иным способом, в том числе посредством предусмотренных законом процедур в связи с признанием дома, в котором истец поживает, аварийным.

Доводы АЭИ о том, что его очередь с ДД.ММ.ГГГГ увеличилась, была - 6060, в 2008 – 4 574, а в 2009 г. – 13 320 не могут быть приняты во внимание.

При этом суд принимает во внимание пояснения представителя департамента жилищной политики Администрации 

<

адрес>, согласно которым ранее очередь велась по районам 

<

адрес>, изменение очереди обусловлено сведением очередников в единый список.

Из карточки очередника следует, что номер очереди АЭИ уменьшался ежегодно, к 2008 г. номер очереди – 4 574. Вместе с тем в 2009 г. в связи с объединением номер его очереди установлен – 13 320. Из ответа департамента жилищной политики Администрации 

<

адрес> следует, что номер очереди АЭИ на 2019 г. – 10572.

Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано, правовые основания для взыскания судебных расходов отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований АЭИ к Администрации ЦАО г. Омска, департаменту жилищной политики Администрации г. Омска об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Сковрон 

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.