Судья: Зотова А.Ю. Дело № 11 - 780/2019

РЕШЕНИЕ

25 июля 2019 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту и.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора В.В. Нечепуренко на постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 03 сентября 2018 года и решение судьи Зимовниковского районного суда Ростовской области от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ООО Целинный», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (Минприроды области) от 03 сентября 2018 года № 165/28.3.6/771/00/СЛ/2018 ООО Целинный» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Зимовниковского районного суда Ростовской области от 18 апреля 2019 года отклонен протест Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, принесенный на указанное постановление должностного лица.

И.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора В.В. Нечепуренко обратился с протестом на вынесенные по делу акты, полагая применение в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначение наказания в виде предупреждения не обоснованными.

Старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. в судебном заседании доводы протеста поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО1 полагала решение судьи законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из статьи 12 Закона о недрах следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные.

В силу пункта 2 части второй статьи 22 Закона пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Из материалов дела следует, что Обществу 21.10.2011 предоставлена лицензия на право пользования недрами «добыча вод на Конзаводском 4 участке для водоснабжения населения и технологического обеспечения водой. Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.08.2018 Минприроды Ростовской области 23.07.2018 выявлены нарушения условий предоставленной лицензии в части проведения геологоразведочных работ по подсчету запасов воды.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении старший государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды (Минприроды области) 03 сентября 2018 года вынес постановление о привлечении общества к ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и, применив положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначил наказание в виде предупреждения.

Оценивая доводы протеста, прихожу к следующему.

По смыслу норм статей 24.5, 30.7 КоАП РФ постановление по делу не может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Тем более, решение не может быть отменено, если истек срок давности, установленный ст. 4.5, а при новом рассмотрении наказание будет усиливаться.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлен годичный срок привлечения к ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ. Как следует из протокола об административном правонарушении, правонарушение, связанное с невыполнением условий лицензии в срок до 01.11.2015, выявлено 23.07.2018. Таким образом, в настоящий момент срок давности истек, в связи с чем решение судьи районного суда по доводам протеста отменено быть не может.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 03 сентября 2018 года и решение судьи Зимовниковского районного суда Ростовской области от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ООО Целинный» оставить без изменения, протест и.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора - без удовлетворения.

Судья: