Дело № 2а-530/2025 (2а-10975/2024)

УИД 35RS0010-01-2024-016198-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 20 февраля 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Давыдовой О.Н., 

при секретаре Джафаровой Э.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обосновании которого указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В связи с тем, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, заявитель обратился к кадастровому инженеру с просьбой о подготовке межевого плана. 14.06.2024 г. обратился в Управление Росреестра по Вологодской области с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от 24.06.2024 г. заявителя уведомили о приостановке кадастрового учета при этом мотивы приостановки носят формальный характер и не подтверждаются приложенными документами, отсутствуют правовые основания для вынесения данного уведомления. 

Просит суд признать незаконным решение Управления Росреестра по Вологодской области о приостановлении государственного кадастрового учета, изложенное в уведомлении о приостановлении от 24.06.2024 г.. Обязать административного ответчика осуществить необходимые действия в рамках оказания государственной услуги по заявлению ФИО2 для государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Вологда, 

<

...> на основании межевого плана от 13.06.2024 г.

Протокольным определением от 04.10.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Филиал публично-правовой компании "Роскадастр" по Вологодской области, ФИО3.

Протокольным определением от 01.11.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Вологды.

Протокольным определением от 28.11.2024 г. принято изменение административных исковых требований, в которых истец просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Вологодской области об отказе государственного кадастрового учета, изложенное в уведомлении об отказе от 23.09.2024 г.. Обязать административного ответчика осуществить необходимые действия в рамках оказания государственной услуги по заявлению ФИО2 для государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 35:24:0601005:481, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании межевого плана от 13.06.2024 г., подготовленного кадастровым инженером ФИО1.

Протокольным определением от 23.01.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Вологодская областная энергетическая компания». 

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО4 не присутствовали. От ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Вологодской области по доверенности ФИО5 с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в отзыве и просит в иске отказать. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «Вологодская областная энергетическая компания» по доверенности ФИО6 с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенном в отзыве, в иске просит отказать. 

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО3 не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Филиал публично-правовой компании "Роскадастр" по Вологодской области не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации города Вологды не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, считает, что решение Управления издано в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах полномочий органа.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела приходит к следующему:

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегий судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия

(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушения ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 6 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости) сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), предоставляются в форме выписки из ЕГРН. 

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с частью 4 статьи 62 Закона о регистрации недвижимости сведения, содержащиеся в ЕГРН и предоставленные на основании запроса о предоставлении сведений, независимо от способа их предоставления являются актуальными (действительными) на дату подписания органом регистрации прав соответствующей выписки из ЕГРН.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 Закона о регистрации недвижимости полномочия по предоставлению сведений из ЕГРН осуществляются филиалами публично-правовой компании «Роскадастр» (на территории Вологодской области – филиалом ППК «Роскадастр» по Вологодской области, расположенным по адресу: 

<

адрес>).

05.07.2023 г. на основании Договора № о продаже земельного участка АОЗТ «Вологодский кирпичный завод № 1» от 23.05.1993 г. в ЕГРН были внесены сведения как о ранее учтенном объекте недвижимости о земельном участке с кадастровым номером № (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства, декларированная площадь – 20 000 кв. м), расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В отношении данного земельного участка в ЕГРН содержатся следующие сведения о государственной регистрации прав:

- 05.07.2023 г. на основании свидетельства о праве собственности на землю № от 01.06.1993 г., выданного Администрацией Октябрьского сельсовета Вологодского района Вологодской области, зарегистрировано право собственности ФИО3;

- 09.10.2023 г. на основании договора купли-продажи от 02.10.2023 г. зарегистрирован переход права собственности к ФИО2.

14.06.2024 г. ФИО2 были сданы документы на осуществление государственного кадастрового учета изменений в связи с уточнением границ и площади принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № на основании межевого плана от 13.06.2024 г., подготовленного кадастровым инженером ФИО1.

24.06.2024 г. в соответствии с пунктами 7, 26 и 49 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости по результатам правовой экспертизы документов государственным регистратором было принято решение о приостановлении (сроком на три месяца) государственного кадастрового учета в связи со следующим:

1) Представленный межевой план по форме и содержанию не соответствует Требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным Приказом Росреестра от 14.12.2021 г. № П/0592, (далее – Требования) и Приказу Росреестра от 29.12.2023 г. № П/0574 «О размещении на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» XML-схемы, используемой для формирования межевого плана в форме электронного документа» (в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета Приказ Росреестра от 06.09.2023 г. № П/0348 указан ошибочно): в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» отсутствует полное обоснование проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 35:24:0601005:481. 

Согласно пункту 24 Требований при выполнении кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок (за исключением выписки из ЕГРН), или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия таких документов или при отсутствии в таких документах сведений, необходимых для уточнения описания местоположения границ земельного участка, уточненное описание местоположения границ земельного участка устанавливается в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать и более лет и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. 

Сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, были внесены в ЕГРН по заявлению № № от 29.06.2023 г. на основании свидетельства о праве собственности на землю № от 01.06.1993 г., выданного Администрацией Октябрьского сельсовета Вологодского района Вологодской области.

Помимо данного свидетельства для внесения сведений о ранее учтенном объекте были также представлены Решение Правления акционерного общества закрытого типа «Вологодский кирпичный завод № 1» от 23.05.1998 г. №, а также Договор № о продаже земельного участка АОЗТ «Вологодский кирпичный завод № 1» от 23.05.1993 г., содержащий в качестве приложения План земельного участка.

Вместе с тем, конфигурация и местоположение земельного участка с кадастровым номером 35:24:0601005:481, отображенные в межевом плане от 13.06.2024 г., подготовленном кадастровым инженером ФИО1, противоречат информации Плана земельного участка, представленного с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте № № от 29.06.2023 г., содержащегося в реестровом деле земельного участка с кадастровым номером 35:24:0601005:481. 

Также сведения о границах, существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка, указанные в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера», противоречат сведениям космоснимков, полученным с помощью программного обеспечения Google Earth Pro. 

2) Уточнение местоположение границы земельного участка с кадастровым номером № по координатам согласно представленному межевому плану влечет прекращение доступа к земельному участку с кадастровым номером № (арендатор - Акционерное общество «Вологодская областная энергетическая компания», арендодатель – городской округ город Вологда). 

3) Информация в части указания смежных земельных участков в межевом плане по части границы «н1-н1» земельного участка противоречит сведениям ЕГРН о таком объекте недвижимости, а именно: 

- при уточнении местоположения и площади земельного участка с кадастровым номером № (ранее в ЕГРН содержались записи о государственной регистрации аренды, арендодатель – Вологодская область, в настоящее время записи об аренде прекращены), уточняемый земельный участок не был указан в качестве смежного; 

- при уточнении местоположения и площади земельного участка с кадастровым номером № смежными по границе н1-н1 указаны земли неразграниченной государственной собственности, уточняемый земельный участок не указан в качестве смежного.

23.09.2024 г. в связи с тем, что основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета устранены не были, государственным регистратором прав было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений.

Согласно сведениям, содержащимся в межевом плане от 13.06.2024 г., спорный земельный участок образуется из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Истцом не представлено документов, подтверждающих местоположение спорного участка.

В границах земельного участка с кадастровым номером 35:24:0601005:481 расположен земельный участок с кадастровым номером № с видом - разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг (3.1.1), находящийся у Общества в аренде на основании договора о предоставлении в аренду земельного участка от 22 марта 2022 года №, заключенного между Администрацией города Вологды и Обществом.

На земельном участке с кадастровым номером 35:24:0601005:474 расположена МТП-25.

Опоры №№, 13, 14, 15, 16 ВЛ-10 кВ №, опора № ВЛ-04 кВ ф.1; 3 расположены на земельном участке с кадастровым номером №.

От ВЛ-10 кВ № подключена МТП-25, от которой запитаны потребители электрической энергии ВЛ-0,4 кВ ф.1;3; от МТП-25 подключены кабельные линии, питающие потребителя жилого дома № по адресу: 

<

адрес>.

Охранная зона объектов электросетевого хозяйства: ВЛ-10 кВ №, ВЛ-04 кВ ф.Т,3, МТП-25, КЛ-0,4 кВ ф № пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №.

Уточнение местоположения границы земельного участка с кадастровым номером № по координатам, указанным в межевом плане от 13.06.2024 г. влечет прекращение доступа к земельному участку с кадастровым номером № в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации вышеуказанных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих Обществу.

В соответствии с пунктами 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2026 г., в том числе, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Поскольку охранная зона объектов электросетевого хозяйства возникла в момент возведения, установлена до 1 января 2026 г., следовательно, в соответствии с действующим законодательством охранная зона объектов электросетевого хозяйства считается установленной вне зависимости от наличия сведений о ней в Едином государственном реестре недвижимости.

Из Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 24.02.2009 года (далее - Правила №) следует, что прохождение вблизи земельных участков линии электропередач, а также наличие на земельном участке охранных зон ЛЭП, МТП накладывает ограничения по их использованию, установленные п.п. 8 и 9 Правил №.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № (с последующими изменениями), земельный участок с кадастровым номером № в испрашиваемых границах расположен в территориальной зоне Р4 «Зона рекреационно-ландшафтных территорий», в соответствии с генеральным планом городского округа города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № (с последующими изменениями), земельный участок с кадастровым номером № - в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

Вид разрешенного использования «Для строительства» не предусмотрен градостроительными регламентами, установленными Правилами землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года №

В границах испрашиваемого земельного участка находится земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «предоставление коммунальных услуг (3.1.1), к которому исключается доступ в связи с установлением границ испрашиваемого земельного участка.

Учитывая изложенное, а также несоответствия, выявленные Управлением в ходе осуществления действий по государственному кадастровому учету при рассмотрении заявления истца, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управлением Росреестра по Вологодской области вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах полномочий органа.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется. 

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения судом в окончательной форме.

Судья О.Н. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2025 г.