Дело № 2-1405/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2017г. Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Яковенко М.Ю. 

при секретаре Горбатенко Е.С.

с участием истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителей ответчиков Администрации г.Невинномысска и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска ФИО4, ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г.Невинномысска и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и признании права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации г.Невинномысска и Комитету по управлению муниципальным имуществом, в котором просит признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска от 20.04.2017г. в предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером № и признать за ФИО2 право собственности на земельный участок, площадью кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: .

В обоснование заявленных требований ФИО2 ссылается на то, что на основании договора мены от 22 ноября 1996г. он приобрел целое домовладение, расположенное по адресу: , состоящее из жилого дома, земельного участка и сооружений бытового назначения. В 2016г. он обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска с целью получения земельного участка под домовладением в собственность без проведения торгов. Ему было пояснено, что земельный участок по с кадастровым номером №, площадью кв.м, стоит на кадастровом учете как ранее учтённый, но для передачи его ему бесплатно в собственность необходимо провести уточнение границ участка. Он за собственные средства провел межевание данного земельного участка с целью уточнения его границ и 14.03.2017 г. обратился в Комитет для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости по земельному участку, расположенному по адресу: в части изменения его площади с кв.м, на кв.м. В соответствии с уведомлением о проведении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ. № кадастровый учет в отношении земельного участка осуществлен на основании заявления Комитета, уполномоченного представлять интересы города по вопросам управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 06.04.2017г. он обратился в Комитет с заявлением о передаче ему в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: , площадью кв.м, для индивидуального жилищного строительства с приложением требуемых документов. 20.04.2017г. Комитет принял решение об отказе в предоставлении ему в собственность (бесплатно) земельного участка, мотивируя п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. К такому выводу специалисты Комитета пришли в связи с несоответствием размера площади земельного участка поставленного на кадастровый учёт - кв.м., с площадью указанной в правоустанавливающих документах - кв.м. С указанным решением он не согласен, считает его нарушающим его права и законные интересы по следующим основаниям. В силу ч.1 ст.264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. С момента приобретения домовладения он пользуется земельным участком в существующих границах. После перехода права собственности, с 1996 года границы земельного участка им не изменялись. Заборы (ограждения) были установлены по периметру домовладения предыдущим собственником, по согласованию со смежными землепользователями. Согласно договору мены домовладение, расположенное по адресу: , принадлежало предыдущему правообладателю на основании договора о возведении индивидуального жилого дома. В силу п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельный участок для строительства индивидуального жилого дома был предоставлен ФИО1. (вторая сторона по договору мены от 22.11.1996г.) на праве собственности. Согласно сведениям в инвентаризационной карточке Невинномысского БТИ по состоянию на 16.08.1995г. приобретенный им жилой дом расположен на земельном участке фактической площадью кв.м., по документам - кв. м. Сведениями о том, кем именно, когда и на основании каких документов был поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью кв.м, не обладает. В соответствии с ч.2 ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» домовладением признается жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня, теплица, помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты). В соответствии с вышеуказанным постановлением домовладение следует рассматривать как комплекс, включающий в себя земельный участок, предоставленный для размещения и эксплуатации жилого дома, жилой дом и обслуживающие его вспомогательные строения. В 2005г. им на основании разрешения, выданного управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Невинномысска, на земельном участке были построены объекты капитального строительства - баня размером 6,0 х 4,0 м. и сарай 8,40 х 2,30 м. для хранения инвентаря. Таким образом, орган местного самоуправления не ставил под сомнение законность пользования им земельным участком в существующих границах. На кадастровый учет данные строения не поставлены, так как в соответствии со ст.40 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданное здание, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположено такое здание, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок. Более 20 лет, с ноября 1996г., он владеет приобретенным вместе с домовладением земельным участком фактической площадью кв.м, (с учетом уточнения границ). Никогда не предпринимал никаких мер, направленных на сокрытие факта владения земельным участком от третьих лиц, всё это время добросовестно исполнял обязанности по уплате установленных законом обязательных налогов и сборов, что подтверждается письмом МРИ ФНС № 8 по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. №. В течение всего периода владения земельным участком никто не оспаривал право его владения земельным участком в размере, определенном фактически имеющимися границами. Согласно п.5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Поэтому во всех случаях, когда возникло правомерное пользование земельным участком или стоящим на нем домом, возникает право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка в порядке ч.5 ст.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Исходя из изложенного, решение об отказе в предоставлении ему в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером №, принятое Комитетом, считает нарушающим его права, так как оно лишает его возможности реализовать право на оформление в собственность земельного участка, на котором находится жилой дом, приобретенный им до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, а так же надворные постройки, созданные на основании разрешения органа местного самоуправления. Федеральным законом от 30.06.2006г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» установлен упрощенный порядок оформления прав для граждан, в том числе и в отношении земельных участков, предоставленных гражданам до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (то есть до 30 октября 2001г.) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. При этом право собственности на такие земельные участки регистрируется независимо от того, на каком праве был ранее предоставлен земельный участок или невозможно определить вид этого права. Кроме того, в соответствии со ст.12 указанного Федерального закона органы местного самоуправления оказывают повсеместное содействие гражданам при оформлении в упрощенном порядке прав на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, и даже вправе осуществлять организацию и финансирование мероприятий по проведению территориального землеустройства земельных участков, предоставленных гражданам. В соответствии с п.2 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В частности, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства в собственность граждан бесплатно предусмотрено п.4 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Согласно ч.1 ст.59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. С учетом этого, единственным способом установить право собственности на земельный участок является вступившее в законную силу решение суда. 

В судебном заседании ФИО2 и его представитель ФИО3 исковые требования поддержали, просят признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска в предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером № от 20.04.2017г. и признать за ФИО2 право собственности на земельный участок, площадью кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: .

Представители ответчиков Администрации г.Невинномысска и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска ФИО4, ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признали и поддержали письменные возражения, согласно которым в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления. В соответствии с постановлением главы города Невинномысска от 27.09.2001г. № 1379 «О передаче полномочий арендодателя земли комитету по управлению муниципальным имуществом г.Невинномысска» полномочия арендодателя при предоставлении в аренду земель города Невинномысска переданы комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (далее - комитет). Согласно Положению о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, утвержденного решением Думы города Невинномысска от 26.07.2017 г. № 161-16 комитет уполномочен осуществлять учет, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города. Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что государственная регистрация - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Согласно п.1 ст.39.1 Земельного кодекса предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органов местного самоуправления, в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. В соответствии с п.32 приложения к приказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.01.2015г. № 1 «Об утверждении перечня документов подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», вступившего в законную силу с 11.05.2015г., заявитель должен предоставить документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости, и документы, (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право не зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости. На основании договора мены от 22.11.1996г. ФИО1. и ФИО2 произвели обмен принадлежащего им имущества. Так ФИО2 стал собственником домовладения, находящегося по адресу: и состоящего из жилого дома общей площадью кв.м, со всеми бытовыми сооружениями, возведенными на земельном участке площадью кв.м, предоставленным в пользование по вышеуказанному договора мены от 22.11.1996г. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07.04.2017г. площадь спорного земельного участка составляет кв.м. Правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на спорный земельный участок площадью кв.м. ФИО2 в материалы дела не предоставлены. Доказательств, подтверждающих возникновение у ФИО2 права собственности на земельный участок, площадью кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , не представлено. Полагают, что истец в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представил необходимый пакет документов для признания права собственности на вышеуказанный земельный участок и не доказал те обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований. В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО2 просят отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителей ответчиков Администрации г.Невинномысска и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска ФИО4, ФИО5, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что решением исполнительного комитета Невинномысского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1. для строительства двухэтажного жилого дома был отведен земельный участок по .

В 1996г. построенный ФИО1. жилой дом общей площадью кв.м. был введен в эксплуатацию.

На основании нотариально удостоверенного договора мены от 22 ноября 1996г. ФИО2 приобрел целое домовладение, расположенное по адресу: , состоящее из жилого дома общей площадью кв.м., жилой площадью кв.м., и бытовых сооружений, возведенных на земельном участке площадью кв.м., предоставленным в пользование.

При этом, согласно инвентарному делу на жилой дом по при инвентаризации, произведенной в августе 1995г., было установлено, что фактическая площадь земельного участка по указанному выше адресу составляет кв.м.

05.07.2002г. земельный участок площадью кв.м. по адресу: , был поставлен на кадастровый учет, а в марте 2017г. в государственный кадастр недвижимости были внесены изменения в части уточнения площади указанного выше земельного участка, в соответствии с которыми площадь составляет кв.м.

06.04.2017г. ФИО2 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска с заявлением о передаче ему в собственность бесплатно земельного участка по , площадью кв.м.

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска от 20.04.2017г. в предоставлении земельного участка в собственность было отказано со ссылкой на несоответствие площади земельного участка в выписке из ЕГРН и правоустанавливающих документах.

Данный отказ, по мнению суда, нельзя признать законным по следующим основаниям:

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В силу ч.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии со ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ч.1 ст.35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно п.9.1 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. 

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В силу п.4 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку земельный участок площадью 600 кв.м. по адресу ул.Круговая,23 в г.Невинномысске был предоставлен на основании решения исполнительного комитета Невинномысского городского Совета народных депутатов без указания права, на котором он был предоставлен, он в силу п. п.9.1 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» считается предоставленным в собственность.

Часть фактически используемого земельного участка площадью кв.м., подлежит передаче ФИО2 в собственность в силу п.4 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», так как жилой дом, находящийся на земельном участке по общей площадью кв.м. ( поставленном на кадастровый учет как единый земельный участок) был приобретен истцом в собственность ещё до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Таким образом, отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска от 20.04.2017г. в предоставлении ФИО2 бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: , не может быть признан законным и обоснованным, а потому исковые требования в части признания данного отказа незаконным подлежат удовлетворению.

Подлежат удовлетворению и исковые требования ФИО2 в части признания права собственности на указанный выше земельный участок.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Признание права на недвижимое имущество реализуется только в судебном порядке. Однако данный способ защиты прав возможен тогда, когда наличие субъективного права на недвижимое имущество отрицается, оспаривается или подвергается сомнению кем-либо. В результате признания права судом признается наличие или отсутствие у одной из спорящих сторон права на конкретное недвижимое имущество и таким образом ликвидируется возникшая неопределенность.

Наличие у истца права на предоставление ему земельного участка площадью кв.м. в собственность оспаривается ответчиками, в связи с чем суд считает, что истцом избран надлежащий способ защиты путем признания права собственности на земельный участок в судебном порядке.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска от 20.04.2017г. о предоставлении ФИО2 в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок площадью кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 11.09.2017г.

Судья Яковенко М.Ю.