Материал № 5-1463/2020 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2020 года г. Копейск

Судья Копейского городского суда Челябинской области Соколова А.А., с участием прокурора Звонарева А.И., защитника Кем Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, родившегося ДАТА ИНЫЕ ДАННЫЕ зарегистрированного и проживающего по адресу: АДРЕС

у с т а н о в и л:

Прокуратурой города в отношении деятельности администрации Копейского городского округа проведена документарная проверка исполнения законодательства в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Копейского городского округа, соблюдения антимонопольного законодательства, в результате которой установлено:

Договором НОМЕР от 15.11.2018 г. создано простое товарищество между ИП А.А.В., ИП А.В.Е., ИП Б.И.В., ИП Г.С.А., ИП Д.Э.В., ИП К.М.В., ИП К.Н.И., ИП К.С.В., ИП Н.С.Н., ИП С.Р.Г., ИП С.Р.М., ИП Т.А.Г.

Установлено, что в нарушение статей 16 и 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – 220-ФЗ) администрацией Копейского городского округа хозяйствующим субъектам(простым товарищам) 01.01.2019 выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам сроком действия до 14.07.2020 г., т.е. менее чем на пять лет.

Кроме того, органом местного самоуправления 16.12.2019 г. участникам простого товарищества необоснованно направлены уведомления о прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок ввиду отмены муниципальных маршрутов. 

В отсутствие правовых оснований, администрацией Копейского городского округа 15.07.2020 ООО «КВ Экспресс» без проведения открытого конкурса выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок.

По результатам проверки заместителем прокурора города Копейска Главе Копейского городского округа 24.08.2020 г. внесено представление об устранении нарушений закона.

В прокуратуру города 01.10.2020 г. поступил ответ от 18.09.2020 г. заместителя главы Копейского городского округа З.Ю.С., согласно которому меры по устранению нарушений, указанных в представлении, не приняты.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (далее Закон) прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 3 ст. 22 указанного Закона прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 4 ст. 24 данного Закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из материалов дела следует, что 24.08.2020 г. заместителем прокурора г. Копейска по результатам проведенной прокурорской проверки в соответствии с полномочиями, установленными ст.ст. 6, 22 и 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», главе Копейского городского округа Челябинской области ФИО1 внесено представление, содержащее, в том числе, следующие требования:

Принять меры по незамедлительному устранению вышеуказанных норм закона, недопущению совершения указанных нарушений вновь, а именно:

- принять решение о прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (установленных с 15.07.2020 г. постановлением Администрации от 27.02.2020 г. N 346-п), выданных ООО «КВ Экспресс»;

- обеспечить принятие мер по возврату выданных ООО «КВ Экспресс» свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов по муниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам (установленных с 15.07.2020 г. постановлением Администрации от 27.02.2020 N 346-п);

- принять решения о выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам №№ 1, 2-б, 3-б, 4-б, 5-б, 7-б, 9, 10-б, 12-к, 13, 16-б, 16-к, 18-б, 19-к, 20, 21, 26-б индивидуальным предпринимателям в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ;- исключить пункты 1, 3, 6, 9, 11, 14, 15, 17, 19, 20, 22, 23, 26, 28, 29, 30, 32 из приложения № 1 к Документу планирования регулярных перевозок на территории Копейского городского округа на 2020-2024 годы, утвержденного постановлением Администрации от 27.02.2020 N 346-п (в ред. постановления Администрации от 25.05.2020 N 1087-п).

О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в письменном виде в прокуратуру г. Копейска в установленный законом месячный срок.

Представление поступило Главе Копейского городского округа 24 августа 2020 года. Вместе с тем, вышеуказанные требования Главой Копейского городского округа ФИО1 в месячный срок т.е., до 24 сентября (включительно) не исполнены умышленно. Ответ в прокуратуру города поступил только 01.10.2020 г., подписан заместителем главы Копейского городского округа, в адрес которого представление не вносилось.

В силу ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 39 Устава муниципального образования «Копейский городской округ» Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

ФИО1 25.09.2020 г., являясь должностным лицом – главой Копейского городского округа, находясь по адресу: ул. Ленина, 52, г. Копейск, Челябинская область, указанные в представлении требования умышленно не исполнил.

Обстоятельства совершения Главой Копейского городского округа ФИО1 правонарушения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается в игнорировании должностным лицом требований российского законодательства, регулирующего общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Учитывая изложенное, судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Защитник Кем Ю.В. в судебном заседании пояснила, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, отсутствует.

Заслушав защитника, прокурора, полагавшего, что имеются законные основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, исследовав материалы дела, судья считает, что вина ФИО1 в совершённом деянии является установленной, доказанной и подтверждается:

Постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 13.10.2020 г.;

Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 14.06.2019 г. № 722 «Об избрании Главы Копейского городского округа» ФИО1,

Представлением от 20.08.2020 г. об устранении нарушений законодательства в сфере предпринимательской деятельности о конкуренции;

Ответом заместителя Главы Копейского городского округа З.Ю.С. от 18.09.2020 г. на представление прокурора,

Письменными объяснениями представителя Главы Копейского городского округа Кем Ю.В., в которых указано, что в действиях Главы города отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ;

Предупреждением от 31.07.2020 г., решением от 24.07.2020 г. УФАС по Челябинской области,

и другими материалами дела.

Вышеуказанные доказательства судья признаёт допустимыми, достоверными и достаточными для признания вины ФИО1 в совершении административного правонарушения. 

Действия последнего правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

При назначении наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. 

Так, ФИО1 работает, имеет постоянное место жительства, совершил указанное правонарушение впервые, что является обстоятельствами, смягчающими административную ответственность. Указанное даёт судье основания для применения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере. Оснований для назначения иного вида наказания судья не усматривает.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.10 и 29.11 КоАП РФ, 

п о с т а н о в и л:

На основании ст. 17.7 КоАП РФ ФИО1 подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Указанная сумма штрафа в силу ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должна быть уплачена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения или перечисления в банк: сумма штрафа подлежит зачислению на следующие реквизиты: УФК по Челябинской области (прокуратура Челябинской области)

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140

ОКТМО 75701000

ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области

БИК 047501001

ИНН 

<

***>

КПП 745301001

р/счёт 

<

***>

л/счёт 

<

***>.

В силу ч. 1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления в законную силу данного постановления влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья: