Дело №2-924/2023

УИД 13RS0023-01-2023-000822-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 июня 2023 года г. Саранск 

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Куликовой И.В.,

при секретаре судебного заседания – Ярковой И.С.,

с участием в деле: 

прокурора – старшего помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия Мещеряковой Инны Михайловны, представившей удостоверение ТО №245121, выданное 20.03.2018 г., 

истца – ФИО6 

<

данные изъяты>

истца – ФИО7 

<

данные изъяты>

представителя истцов – адвоката Емельянова Никиты Сергеевича, действующего на основании ордера №51 от 20 апреля 2023 года,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – ФИО8,

ответчика – Администрации городского округа Саранск (ОГРН: №, ИНН: №, КПП: 132601001), в лице представителя ФИО9, действующей на основании доверенности, 

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Правительство Республики Мордовия, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6, ФИО7 к Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности по предоставлению жилья, о признании права на переселении в первоочередном порядке из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу,

установил:

ФИО6, ФИО7 обратились в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности по предоставлению жилья.

В обосновании иска указали, что на основании договора купли-продажи комнаты в общежитии от 25 декабря 2010 г. истцам на праве общей долевой собственности (ФИО6 – 1/2 доли, ФИО7 – 1/2 доли) принадлежит комната, площадью 18,4 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес>

Право собственности истца на указанную квартиру зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Заключением Межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда №2 от 21 февраля 2018 года были выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 28 марта 2018 г. №753, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, п. 2 указанного постановления установлен способ изъятия: путем предоставления гражданам, проживающим в указанном доме, других благоустроенных жилых помещений в период с 2018 по 2021 год.

В декабре 2022 года ФИО6 и ФИО7 получено уведомление об изъятии и проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, подписанные Администрацией городского округа Саранск.

Согласно п. 1.1. указанного соглашения предметом является размер и порядок выплаты возмещения за недвижимое имущество. Размер выплаты возмещения в указанном проекте определенный на основании отчета №114/11/2022-Н/53, составляет: ФИО6 – 369950 руб., ФИО7 – 369950 руб., а общая сумма за изымаемое имущество составляет 739900 руб.

Истцы не согласны с предложенным в соглашениях порядком и размером выплаты возмещения за изымаемое недвижимое имущество, в связи с чем, вынуждены обратиться в суд.

Ответчик в проекте соглашения указывает, что оно составлено на основании Постановления Администрации городского округа Саранск №1249 от 02 сентября 2022 г. «Об изъятии земельного участка и помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>». Указанная ссылка в проекте соглашения не соответствует действительному содержанию документов об изъятии недвижимого имущества по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из Постановления Администрации городского округа Саранск от 02 сентября 2022 г. №1249, оно принято на основании заключения межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещение жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда №2 от 21 февраля 2018 г., Постановления Администрации городского округа Саранск от 28 марта 2018 года №753 и во исполнение решения Октябрьского районного суда г. Саранска от 16 марта 2022 г. по делу №2а-417/2022.

Из содержания условий проекта соглашения об изъятии для муниципальных нужд следует, что ответчиком положения документов, на основании и во исполнение которых было принято Постановление Администрации городского округа Саранск от 02 сентября 2022 г. №1249, не учтены. Ответчиком не учтено, что поручение казенному учреждению городского округа Саранск «Градостроительство» по подготовке отчетов об оценке рыночной стоимости изымаемой недвижимости, содержащееся в п. 6 указанного постановления, не отменяет и не изменяет порядка изъятия недвижимого имущества, указанного ответчиком Постановлением Администрации городского округа Саранск от 28 марта 2018 г. №753, а может влиять лишь на наличие или отсутствие доплаты.

Учитывая, что Постановлением Администрации городского округа Саранск от 28 марта 2018 г. №753 определено предоставить гражданам, проживающим в указанном доме, другие благоустроенные жилые помещения, поэтому к соглашению об изъятии принадлежащей истцу недвижимости подлежит применению правила о мене, а не о купли-продажи, как предложено ответчиком в проекте соглашения.

Администрация городского округа Саранск, принимая решение о предоставлении всем проживающим в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, других благоустроенных помещений, действуя в пределах предоставленных ей полномочий, выразила свое волеизъявление и определила установленный Постановлением №753 от 28 марта 2018 года порядок изъятия аварийных жилых помещений.

Истцы с решением ответчика о предоставлении всем проживающим в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, других благоустроенных помещений, закрепленных Постановлением №753 от 28 марта 2018 года, согласны.

Условиями об изъятии жилого помещения, содержащимися в направленном истцу проекте соглашения, существенно нарушаются права истцов, как собственников жилого помещения. В результате предлагаемого ответчиком способа изъятия, ФИО6 и ФИО7 фактически лишаются жилья. Приобрести другое жилое помещение на предлагаемую сумму невозможно.

Оценка стоимости жилого помещения и размер возмещения, указанные ответчиком в проекте соглашения не соответствуют требованиям закона о равноценном возмещении за его изъятие, в проекте соглашения отсутствуют условия предварительной возмещении и сроках, что не позволяет истцу согласиться с предложением ответчика.

Истцы считают, что отчет о рыночной стоимости изымаемого жилого помещения произведен без учета площади доли вспомогательных помещений всего многоквартирного дома в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты жилого помещения, а также с нарушением правил определения рыночной стоимости изымаемого объекта.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4308,46 кв.м., по состоянию на 01 января 2022 г., составляет 5016391,25 руб.

ФИО6 и ФИО7 считают, что во исполнение Постановления Администрации городского округа Саранск №753 от 28 марта 2018 г. и с учетом положений ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, на ответчика должна быть возложена обязанность по предоставлению истцам, как собственникам изымаемого жилого помещения, другого благоустроенного жилья.

На основании изложенного, ФИО6 и ФИО7 просили обязать Администрацию городского округа Саранска в связи с изъятием земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4308,46 кв.м. и жилого помещения с кадастровым номером № площадью 18,4 кв.м. для муниципальных нужд предоставить ФИО6 и ФИО7 в общею долевую собственность другое благоустроенное жилое помещение.

04 мая 2023 года в суд от истцов ФИО6 и ФИО7 поступило уточненное исковое заявление, в котором истцы просили обязать Администрацию городского округа Саранска в связи с изъятием земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4308, 46 кв.м. и жилого помещения с кадастровым номером № площадью 18,4 кв.м. для муниципальных нужд предоставить ФИО6 и ФИО7 в общею долевую собственность другое благоустроенное жилое помещение – однокомнатную квартиру жилой площадью не менее 18,4 кв.м. 

Признать за ФИО6 и ФИО7 право на переселение в первоочередном порядке из многоквартирного 

<

адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, в связи с его расселением и наличием угрозы его обрушения.

Определением Ленинского районного суда г. Саранска от 19 мая 2023г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечен ФИО8.

В судебное заседание истец ФИО7 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил удовлетворить исковые требования, и доверял представлять его интересы адвокату Емельянову Н.С.

В судебном заседании истец ФИО6 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца – адвокат Емельянов Н.С. исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в иске. 

В судебное заседание третье лицо – ФИО8 не явился о дате времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причине неявки суд не известил.

В судебном заседании представитель ответчика – ФИО9 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. При этом пояснила, что на основании заключения межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда №2 от 21 февраля 2018 года постановлением Администрации городского округа Саранск №753 от 28 марта 2018 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Для обеспечения безопасности граждан, проживающих в аварийном многоквартирном жилом доме, во исполнение п. 2 Администрации городского округа Саранск №753 от 28 марта 2018 года постановлением Администрации городского округа Саранск №764 от 27 мая 2020 была утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и расположенных на территории городского округа Саранск» (далее – программа, муниципальная программа). Данная Программа предусматривала переселение граждан, проживающих в помещениях аварийных многоквартирных жилых домов на условиях договора социального найма в высвободившиеся квартиры, находящиеся в муниципальной собственности. Согласно приложению 4 к муниципальной программе, расселению подлежали следующие жилые помещения в многоквартирном 

<

адрес>. Собственником комнат, в том числе и истцу, в аварийном многоквартирном доме было предложено переселение в жилые помещения муниципального маневренного фонда. Таким образом, Администрация городского округа Саранск предпринимала все возможные меры для организации безопасного пребывания граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме, на территории округа Саранск. Истцам-собственникам жилого помещения ком. 72 14 января 2019 года были направлены уведомления №99-ОГ, №102-ОГ, с требованием о сносе или реконструкции жилого дома в разумный срок. Также истцы были уведомлены о том, что в случае, если собственники в установленный срок не осуществят снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме. 19 января 2019 года поступили согласия ФИО6 и ФИО7 на выплату выкупной стоимости в случае изъятия жилого помещения. Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия по административному делу №2а-417/2022 удовлетворены требования Прокуратуры Октябрьского района г. Саранска в части непринятия решения об изъятии земельного участка и многоквартирного жилого дома, расположенных по адресу: 

<

адрес>. Во исполнение решения суда и ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, 02 сентября 2022 года принято постановление Администрации городского округа Саранск №1249 «Об изъятии земельного участка и помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>». 09 ноября 2022 года был подготовлен отчет об оценке рыночной стоимости изымаемой недвижимости, расположенной по адресу: 

<

адрес>, ком. 72, с учетом стоимостей долей в общем имуществе многоквартирного жилого дома, включая земельный участок, занятый многоквартирным жилым домом, размера убытков, причиняемых изъятием земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости, а также компенсации за непроизведенный капитальный ремонт жилого дома №114/11/2022-Н/53. Письмами №7134-ОГ от 19 декабря 2022 г., №7132-ОГ от 19 декабря 2022 г. в адрес собственников жилого помещения ком. 72 были направлены проекты соглашений об изъятии с приложением выписки из отчета об оценке рыночной стоимости изымаемой недвижимости. Соглашения между истцами и Администрации городского округа Саранск не достигнуто. Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 20 декабря 2022 года №113 «О бюджете городского округа Саранск на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрены лимиты на выплату выкупной стоимости за жилые помещения, расположенные в аварийном доме в размере 65 миллионов рублей. Лицам, заключившим соглашение об изъятии, выкупная стоимость уже выплачена. 

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Правительство Республики Мордовия, явку своего представителя не обеспечило, о дате и месте судебного заседания извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известило, при этом, предоставило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Участники процесса, помимо направления извещения о времени и месте рассмотрения дела, извещались также и путем размещения информации по делу на официальном сайте Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://leninsky.mor.sudrf.ru в соответствие с требованиями части 7 статьи 113 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ)

На основании части 3 статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признаёт причины их неявки неуважительными. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи комнаты в общежитии от 25 декабря 2010 года, заключенного между ФИО4 и ФИО6 и ФИО7, последним на праве общей долевой собственности принадлежит комната в общежитии, расположенная по адресу: 

<

адрес> (л.д. 7).

Право собственности на 1/2 долю в праве общей долевой собственности ФИО7 подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21 января 2011 года (л.д. 8).

Право собственности на 1/2 долю в праве общей долевой собственности ФИО6 подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21 января 2011 года (л.д. 9).

Кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости составляет 616833,50 рублей.

Заключением межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 21 февраля 2018 г. № 2 принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу. 

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 28 марта 2018 г. № 753 «О выявлении оснований для признания многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, аварийными и подлежащими сносу» (с изменениями, внесенными Постановлением от 11 января 2019 г. №9, Постановлением от 29 декабря 2021 г. №2039) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1); отселить граждан, проживающих в многоквартирном доме, в другие благоустроенные жилые помещения в период с 2018 по 2025 год.

14 января 2019 г. Администрацией городского округа Саранск в адрес ФИО6, ФИО7 направлены требования №99-ОГ, №102-ОГ о проведении мероприятия по сносу дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, совместно с иными собственника в течение двух месяцев со дня его получения. В случае не осуществления сноса в установленный срок, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и каждое жилое помещение в многоквартирном доме за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, подлежат изъятию для муниципальных нужд, в порядке, предусмотренном частями 1-2, 5-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. В целях обеспечения жилищных и имущественных прав при отселении из аварийного жилищного фонда предложено заключить с Администрацией городского округа Саранск соглашение о выплате выкупной стоимости за жилое помещение, находящееся в ее собственности. В этом случае размер выкупной стоимости за жилое помещение будет определяться по правилам, предусмотренным Федеральным законом от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В течение 5 дней после получения уведомления предложено направить письменное согласие на заключение соглашения о выплате выкупной стоимости объекта недвижимости. 

19 января 2019 г. ФИО6, ФИО7 дано согласие на заключение с Администрацией городского округа Саранск соглашения на изъятие принадлежащего ей жилого помещения путем выплаты выкупной стоимости либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. 

Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 марта 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 14 июля 2022 г., бездействие Администрации го Саранск, выразившееся в непринятии мер по представлению прокуратуры Октябрьского района г. Саранска от 7 июля 2021 г. №7-1-2021 об устранении нарушений жилищного законодательства признано незаконным, не соответствующим абзацу 2 части первой статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части десятой статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. На Администрацию городского округа Саранск возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в части десятой статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д.60-66). 

Во исполнение данного решения Администрацией городского округа Саранск издано постановление от 2 сентября 2022 г. №1249 «Об изъятии земельного участка и помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>», в котором постановила:

- изъять земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 4308,46 кв.м для муниципальных нужд городского округа Саранск (пункт 1);

- изъять жилые помещения, расположенные по адресу: 

<

адрес>, согласно приложению к постановлению для муниципальных нужд городского округа Саранск (пункт 2);

- изъять нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, площадью 38,5 кв.м для муниципальных нужд городского округа Саранск (пункт 3).

Согласно приложению к постановлению, подлежал изъятию объект недвижимости по адресу: 

<

адрес>, площадью 18,4 кв.м, с кадастровым номером № (л.д.25-29).

Администрацией городского округа Саранск в адрес ФИО6, ФИО7 направлены проекты соглашений об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, предметом которого является размер и порядок выплаты возмещения за долю в праве общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом, кадастровый №, общей площадью 4308,46 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>; 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, кадастровый №, назначение: жилое, этаж 3, общей площадью 18,4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>. Размер возмещения в связи с изъятием земельного участка и недвижимого имущества определен на основании Отчета №114/11/2022-Н/53 и составляет 369 950 рублей в пользу ФИО7, и 369950 рублей в пользу ФИО6 (л.д. 10- 12, 17-19).

Согласно Отчета ООО «НОКС-ОЦЕНКА» №114/11/2022-Н/53 от 9 ноября 2022 г. рыночная стоимость изымаемой недвижимости с учетом стоимости долей в общем имуществе многоквартирного жилого дома, включая земельный участок, занятый многоквартирным домом, размера убытков, причиняемых изъятием земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости, а также компенсации за не произведенный капитальный ремонт жилого дома на 09 ноября 2022 года составляет 739900, 00 рублей, из которых: 574000 руб. – рыночная стоимость изымаемой недвижимости с учетом стоимости долей в общем имуществе многоквартирного жилого дома, включая земельный участок, занятый многоквартирным домом; 27500 руб. - размер убытков, причиняемых изъятием земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости; 138400 руб. - компенсация за не произведенный капитальный ремонт жилого дома.

Согласно части первой статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

На основании пункта 11 части первой статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, в том числе, относятся определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания. 

В соответствии с частью четвертой статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 6 части первой статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

Согласно статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, где оно находится, для государственных или муниципальных нужд; предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника; в зависимости от того, для чьих нужд изымается участок, выкуп помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (часть 1); признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам помещений в доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок; если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию дома, земельный участок, на котором дом расположен, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в доме, за исключением принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию (часть десятая).

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в пункте 3 статьи 2 определяет понятие переселения из аварийного жилищного фонда, а в части третьей статьи 16 предусматривает правила такого переселения.

На основании части первой статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ).

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (пункт 1 части второй статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ).

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 февраля 2019 г. № 53 утверждена Государственная программа Республики Мордовия «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства», в которую включена подпрограмма «Переселение граждан из аварийного жилого фонда в Республике Мордовия», которая направлена на реализацию регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», в рамках которого предоставляются субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. 

Согласно паспорту подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия» задачами данной Подпрограммы является переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 г., являющихся приложением 4 к подпрограмме «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия», жилой дом по адресу: 

<

адрес>, не включен.

Иных программ на республиканском уровне в указанной сфере отношений не принято.

В силу вышеприведенной статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ вопрос о включении многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, в республиканскую адресную программу решается Правительством Республики Мордовия и в полномочия Администрации городского округа Саранск не входит.

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 27 мая 2020 г. №764 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и расположенных на территории городского округа Саранск». 

В разделе №1 данной программы указано, что в 2019-2021 гг. в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия» государственной программы Республики Мордовия «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия 6 февраля 2019 г. №53, вошли многоквартирные дома, признанные до 1 января 2017 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации. В адресный список высвободившихся жилых помещений, являющийся приложением №2 к муниципальной программе, жилое помещение по адресу: 

<

адрес> не включено.

Кроме того, согласно приложению №4 к муниципальной программе установлен адресный список жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и подлежащих расселению путем предоставления благоустроенных жилых помещений, в который 

<

адрес> также не включена.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ.

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16 и пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть восьмая статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в подпункте "и" пункта 20 Постановления от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что суд не вправе обязать обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. В соответствии с частью восьмой статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

По смыслу части восьмой статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Вместе с тем не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения).

постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 г. №20-П «По делу о проверке конституционности частей первой, восьмой и десятой статьи 32 и пункта 1 части второй статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части третьей статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в связи с жалобами граждан ФИО1, ФИО2 и ФИО3, ФИО5» признано, что части первая, восьмая и десятая статьи 32 и пункт 1 части второй статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части первая и вторая), 40, 45, 46 (части первая и вторая), 55 (часть третья) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, при применении частей первой, восьмой и десятой статьи 32 и пункта 1 части второй статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части настоящего Постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Таким образом, с учетом данных положений, собственники жилых помещений, признанные малоимущими и состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, могут рассчитывать на получение жилья или денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в связи с изъятием земельного участка в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть вторая).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части второй статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть вторая статьи 49, часть первая статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что право предоставления другого благоустроенного жилого помещения взамен изымаемого, у ФИО6, ФИО7, не состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), в том числе по категории «малоимущие граждане», и являющихся собственниками жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным после 1 января 2017 г., не включенного в соответствующую региональную программу, возникает только при достижении соглашения с Администрации городского округа Саранск.

Истцами ФИО6, ФИО7 заявлено требование о признании за ними права на переселение в первоочередном порядке из многоквартирного 

<

адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, в связи с его расселением и наличием угрозы его обрушения.

В пункте 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями второй и третьей статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Часть вторая указанной статьи предусматривает, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Республиканской адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия» на 2013 - 2017 гг., утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 декабря 2012 г. № 472 определены этапы расселения конкретного перечня аварийных домов, которые были аварийными и подлежащими сносу до 2012 г.

В соответствии с пунктом 3 части первой статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части первой статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателям предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Вместе с тем, пункт 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность предоставления жилых помещений маневренного фонда гражданам, чьи жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции

При этом в силу положений части первой данной статьи жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания.

Как установлено, реализация жилищных прав собственников ФИО6, ФИО7 обеспечивается в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и зависит от соблюдения ряда условий, в том числе включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в региональную программу переселения, признание собственника малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий, отсутствие иного жилья пригодного для проживания.

Наличие данных условий у собственников ФИО6, ФИО7 судом не установлено. 

Согласно техническому отчету по результатам инженерно-технического обследования от 2018 года, составленного ООО «Научно-строительная компания», техническое состояние фундаментов оценивается как: в осях 5-6/А-В аварийное, в осях 1-5/А-В ограниченно-работоспособное; техническое состояние стен оценивается как: в осях 5-6/А-В аварийное, в осях 1-5/А-В ограниченно-работоспособное; техническое состояние перекрытий оценивается как: в осях 5-6/А-В аварийное, в осях 1-5/А-В работоспособное; техническое состояние перекрытий оценивается как ограниченно-работоспособное. Категории технического состояния несущих конструкций: техническое состояние оконных и дверных заполнений оценивается как ограниченно-работоспособное; техническое состояние отмостки оценивается как ограниченно-работоспособное; техническое состояние инженерных сетей оценивается как ограниченно-работоспособное; техническое состояние покрытия пола оценивается как ограниченно-работоспособное. При проведении тепловизионной съемки стен выявлена трещина с первого по четвертый этаж в торце здания, имеются участки стен с недопустимыми теплопотерями в результате замачивания и промерзания происходят разрушения кирпичной кладки. По результатам тепловизионного обследований на фасаде общежития выявлены участки с неоднородностью по температуре, где идет потеря тепла через кирпичную кладку и окна, значительная потеря тепла идет у торцевой стены по оси А-В общежития и через цокольную часть здания. В соответствии с п. 9.7 ГОСТ Р 54852-2011 «Здания и сооружения. Метод тепловизионного контроля качества теплоизоляции ограждающих конструкций» выявленные неоднородности температуры на поверхности свидетельствуют о нарушении теплоизоляции. Выявленные участки стен внутри помещений где идет промерзание стен вследствие нарушения теплоизоляционных свойств конструкции. Наибольшее промерзание стен наблюдается в помещении теплового узла где имеется не только промерзание стены, но и участки стен со сквозной трещиной. Система вентиляции не обеспечивает равномерность распределения воздуха и оптимальные параметры микроклимата внутри помещения. Однако система вентиляции находится в работоспособном состоянии, но в силу особенности конструкции не может обеспечить требуемый микроклимат в помещении. Таким образом, на основании проведенного обследования и в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», часть здания общежития в осях 5-6/А-В находиться в аварийном состоянии. Конструкции общежития в осях 1-5/А-В находится в ограниченно-работоспособном состоянии. Физический износ исследуемого общежития составляет 67%. Несущие конструкции здания-фундаменты и стены в осях 5-6/А-В находятся в аварийном состоянии, плиты перекрытия в осях 5-6/А-В находятся в аварийном состоянии. Установлено, что при многократном замачивании и промерзании основания произошло отклонение от оси и просадка монолитного ростверка. В результате многократного увлажнения произошло разрушение бетона сваи, а также узла сопряжения ростверка с оголовком сваи, в настоящий момент имеется опасность обрушения части здания общежития. Техническое состояние конструкций общежития по 

<

адрес> не соответствует требованиям ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», состояние конструкций не обеспечивает безопасность жизни и здоровья людей, эксплуатации здания опасна, существует угроза обрушения здания, ремонт здания экономически не целесообразен. 

Данный технический отчет послужил основаниям для принятия Администрацией городского округа Саранск Постановления от 28 марта 2018 г. №753, о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Однако, доказательств в обосновании доводов о наличии угрозы обрушения, истцом не представлены.

В силу ч.1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Сведений об обращении ФИО6, ФИО7 в Правительство Республики Мордовия с заявлением о включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание изложенное, суд находит исковые требования ФИО6, ФИО7 к Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности по предоставлению жилья, о признании права на переселении в первоочередном порядке из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, не подлежащими удовлетворению.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО6, ФИО7 к Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности по предоставлению жилья, о признании права на переселении в первоочередном порядке из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда 

г. Саранска Республики Мордовия И.В. Куликова

Мотивированное решение изготовлено 7 июня 2023 года.

Судья Ленинского районного суда 

г. Саранска Республики Мордовия И.В. Куликова