Дело № 12-502/2017 К О П И Я

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

04 июля 2017 года г.Новосибирск

Судья Ленинского районного суда города Новосибирска Монастырная Н.В. при секретаре Григор Т.С.,

с участием представителя ГЖИ Новосибирской области ФИО1,

рассмотрев жалобу ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» на постановление мирового судьи 3-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска, и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Ленинского судебного района г.Новосибирска, по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Ленинского судебного района г.Новосибирска, и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Ленинского судебного района г.Новосибирска, от 28.04.2017 года ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» обратилось с жалобой, в которой просили отменить постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку им предприняты все необходимые меры по выполнению лицензионных требований. 

В судебное заседание законный представитель, защитник ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель ГЖИ Новосибирской области ФИО1 поддержал представленные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, возражения на жалобу, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» - без удовлетворения.

Суд, выслушав представителя ГЖИ Новосибирской области, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района». 

Ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Согласно п. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, одним из лицензионных требований к лицензиату является соблюдение требований, предусмотренных ч.ч.2, 3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям, установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания, исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность), устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствии с п.4.2.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 поверхности неоштукатуренных стен с выветрившейся кладкой, как правило, следует облицовывать плитками или оштукатуривать цементным или сложным раствором после предварительной расчистки поверхности от потерявшего прочность материала.

Согласно п.4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин, исправное состояние перекрытий, звукоизоляцию, устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития, восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

В соответствии с п. 4.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития. При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту.

Согласно п. 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Согласно п. 4.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

В соответствии с п. 4.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 стенки приямков должны быть не менее чем на 15 см выше уровня тротуара и отмостки; не допускаются щели в местах примыкания элементов приямков к стенам подвала; очистка мусора от снега производится не реже 1 раза в месяц; для удаления воды из приямков пол должен быть бетонным с уклоном не менее 0,03 от стен здания, в дальнем углу должно быть сделано водоотводящее устройство (труба); для защиты от дождя целесообразно устанавливать над ними откидные козырьки по согласованию с архитектором.

В соответствии с п. 4.8.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми. Зазоры между лестничным маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на месте. В каменных ступенях поврежденные места следует вырубать и заделывать вставками из камня.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», работами, выполняемыми для надлежащего содержания стен многоквартирных домов являются: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Согласно п.9 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, являются: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с п.п. «а, б» п. 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и вьшолнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно п. 4в, 8 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом минимального перечня перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и вьполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности; подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора; обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов. Перечень услуг и работ должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и вьполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» является действующим юридическим лицом, состоит в реестре юридических лиц, имеет свой устав и лицензию на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, в список многоквартирных домов, находящихся в управлении компании включены сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>.

ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» заключен договор управления указанным многоквартирным домом, между управляющей организацией и собственниками помещения, управляющей компании передана техническая документация по указанному жилому дому.

При проведении ГЖИ Новосибирской области проверки многоквартирного дома установлено, что ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» не обеспечило устранение местных разрушений отделочного слоя фасада и стен спусков в подвальные помещения (до разрушения кирпичной кладки), что является нарушением п. 4.2.3.3, 4.2.3.1 Правил № 170, п.п. «б» п. 10, п.п. «а» п.10 Правил содержания № 491, п. 3,9 Правил № 290, п.п. «в» п. 4, Правил № 416, не обеспечило устранение провалов и трещин, образовавшихся в отмостках, стенки приямков менее 15 см выше уровня отмостки, что является нарушением п. 4.1.7, 4.1.5, 4.8.4 Правил № 170, п.п. «а» п.10 Правил содержания № 491, п.п. «в» п. 4, п. 8 Правил № 416, не приняло меры для устранения разрушений кирпичной кладки и ступеней входных крылец, что является нарушением 4.8.4. 4.8.1 Правил № 170, п.п. «б» п. 10, п.п. «а» п.10 Правил содержания № 491, п.п. «в» п. 4, п. 8 Правил № 416.

Факт нарушения ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» лицензионных требований, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами подтверждается протоколом № 05-04-001/816 об административном правонарушении от 24.03.2017 года, актом проверки № 05-02-001/816 от 22.03.2017 года.

Таким образом, ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района», осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии и являющееся ответственным за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, на основании договора управления многоквартирным домом, нарушены лицензионные требования, установленные п. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты зависящие от него меры.

Доказательств того, что ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» приняло все меры к надлежащему исполнению лицензионных требований, материалы дела не содержат.

Всем доводам ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» мировой судья дал надлежащую оценку, оснований для иных выводов не усматривается.

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к верному выводу о том, что ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами допустило нарушение лицензионных требований, образующее состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного судебного акта, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было, наказание ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» назначено в соответствии с санкцией статьи, с применением положений ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ниже минимального размера штрафа, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 3-го судебного участка Ленинского судебного района города Новосибирска, и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Ленинского судебного района г.Новосибирска, от 28.04.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» оставить без изменения, а жалобу ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после вынесения.

Судья (подпись) Н.В.Монастырная

Подлинник решения находится в деле об административном правонарушении № 12-502/2017 

(№ 5-165/2017-1), хранящемся на 1-ом судебном участке Ленинского судебного района города Новосибирска.