дело №2-7/2021 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2021 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе:

председательствующего судьи – Джазаевой Ф.А.,

при секретаре судебного заседания – Закриевой А.А.,

с участием:

прокурора – помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Шидаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия выразившегося в непринятии мер по осуществлению муниципального земельного контроля и оформлении права собственности недвижимости, расположенной в черте города Усть-Джегуты, возложении обязанности принять меры по постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, возложении обязанности обустроить закрывающими (запирающими) устройствами подземной ёмкости, предназначенной для временного хранения нефтепродуктов (мазут), подземных и наземных металлических емкостей, ограничить доступ третьих лиц на земельный участок, установив предупреждающие знаки, ликвидировать разливы мазута на земельном участке по адресу: (адрес обезличен ),

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, в котором с учетом уточненных требований просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения в части непринятия мер по осуществлению муниципального земельного контроля и оформления права собственности: 

- земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), приблизительной общей площадью 5 415 кв.м. по адресу: (адрес обезличен ); 

- подземной железобетонной ёмкости, предназначенной для временного хранения нефтепродуктов (мазут) вместимостью 1874 куб.м. в количестве 1 (одной) штуки; подземных и наземных металлических ёмкостей вместимостью по 250 куб.м. каждая в количестве 10 (десяти) штук; 

- разгрузочной эстакады в количестве 1 (одной) штуки; 

- железнодорожных путей в количестве 1 (одной) штуки;

2. Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения принять меры к постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества:

- земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), приблизительной общей площадью 5 415 кв.м. по адресу: (адрес обезличен ); 

- подземной железобетонной ёмкости, предназначенной для временного хранения нефтепродуктов (мазут) вместимостью 1874 куб.м. в количестве 1 (одной) штуки; подземных и наземных металлических ёмкостей вместимостью по 250 куб.м. каждая в количестве 10 (десяти) штук; 

- разгрузочной эстакады в количестве 1 (одной) штуки; 

- железнодорожных путей в количестве 1 (одной) штуки;

3. Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения: 

- обустроить закрывающими (запирающими) устройствами подземной железобетонной ёмкости, предназначенной для временного хранения нефтепродуктов (мазут) вместимостью 1874 куб.м. в количестве 1 (одной) штуки; 

- подземных и наземных металлических ёмкостей вместимостью по 250 куб.м. каждая в количестве 10 (десяти) штук; 

- ограничить доступ третьих лиц на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен ), установив предупреждающие знаки-аншлаги; 

- ликвидировать разливы мазута на земельном участке по адресу: (адрес обезличен ).

В обоснование иска прокурором указано, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению граждан о нарушениях земельного законодательства при эксплуатации зданий сооружений, котельной, мазутохранилища, при хранении, переработке, нефтепродуктов, печного топлива по адресу: (адрес обезличен ). Проверка проведена с участием специалиста Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР и Управления Росприроднадзора по КЧР. В ходе проверки установлено, что земельный участок общей площадью: 0,4981га по адресу: (адрес обезличен ), относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: Производственные цели, был закреплен на праве бессрочного постоянного пользования за ООО «Система», которое в связи с ликвидацией 12 декабря 2010 года было исключено из ЕГРЮЛ. Однако, каких-либо документов, подтверждающих передачу земельного участка в пользование, ни администрацией Усть-Джегутинского муниципального района, ни администрацией Усть-Джегутинского городского поселения представлено не было. В настоящее время право на указанный земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике ни за кем не зарегистрировано. Также установлено, что на вышеуказанном земельном участке находятся пять подземных и наземных металлических ёмкостей вместимостью по 250 куб.м. каждая, подземная железобетонная ёмкость для временного хранения нефтепродуктов (мазут) вместимостью 1874 куб.м., разгрузочная эстакада и железнодорожные пути. Права на указанные объекты недвижимости в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике также ни за кем не зарегистрированы. Емкости для хранения нефтепродуктов (с имеющимся остатком мазута) не оборудованы закрывающими (запирающими) устройствами, и к ним имеют доступ неограниченное количество лиц. На земельном участке не установлены знаки (аншлаги), предупреждающие об ограничении доступа на него третьих лиц. Также установлено, что указанные емкости в настоящее время используются неустановленными лицами. На момент проверки установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка с декабря 2018 года по настоящее время имеются места разлива нефтепродуктов. Поскольку в составе отходов выявлено наличие нефтепродуктов, не способных к природному саморазложению на протяжении длительного времени, то наличие разлитых отходов на земельном участке ведут к безусловному ухудшению качества земель - одного из компонентов природной среды. Кроме того, в результате разложения нефтепродуктов в почву попадают вредные химические и биологические соединения, что свидетельствует о негативном воздействии на окружающую среду. Нахождение на данном земельном участке отходов производства и потребления, кроме загрязнения почвы создает угрозу загрязнения подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха, что в свою очередь нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Выявленные в ходе проверки нарушения в области охраны окружающей среды подтверждаются справкой специалиста Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР от 11 марта 2019 года. По результатам проверки в адрес главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. В настоящее время представление находится на рассмотрении. В целях недопущения таковых последствий, прокурор вынужден обратиться с иском в суд для защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, что не противоречит требованиям ч.1 ст.45 ГПК РФ, поскольку, направляя в суд заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прокурор действовал в рамках полномочий, представленных законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В судебном заседании прокурор, поддержав исковые требования и доводы, приведенные в их обоснование, просил исковые требования удовлетворить в полном объёме. 

Представитель ответчика - администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики – ФИО1, надлежащим образом, уведомленный о месте и времени судебного заседания, не явился, в своем письменном ходатайстве, поступившем в суд до начала рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Вместе с тем, от представителя администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики – ФИО1, в суд поступили возражения на исковые требования из которых следует, что исковые требования прокурора не признают, просят отказать в их удовлетворении в полном объёме по следующим основаниям. Межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения связанного с непринятием мер по оформлению права собственности. Согласно ст.1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 14.05.2015 N31-РЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений» - органы местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений (далее - отдельные государственные полномочия) по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Пунктом 3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли. Земельный участок, расположенный по адресу: (адрес обезличен ), ни по одному критерию не соответствует параметрам, по которым он может быть отнесен к собственности городского поселения. Относительно требований истца, о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества - земельного участка и емкостей, которые на нём расположены, считает, что понятие «Бесхозяйной вещи» и порядок принятия его на учёт определены статьей 225 ГК РФ. Согласно части 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N931 "Об установлении Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей" определен порядок, в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" который устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей. Согласно п.3 вышеуказанного Порядка, на учёт принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. При этом, прокурором заявлено о необходимости постановки на учёт земельного участка и емкостей, что не соответствуют требованиям к объектам недвижимости определенных вышеуказанным Порядком. Земельные участки в указанном Порядке отсутствуют. Кроме того, как указано в части первой возражения, на земельный участок государственная собственность не разграничена. Таким образом, требования истца в этой части не основано на нормах права и удовлетворению не подлежит. Постановка на учет бесхозяйного недвижимого имущества носит не обязательный а заявительный характер. Норм права, обязывающих орган местного самоуправления с обращением с соответствующим заявлением о принятии на учет, либо с установлением каких-либо сроков обращения, законодательно не установлено. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Согласно ч.4 ст.12 Закона, собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно ст.77 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Из искового заявления не следует и не подтверждается какими-либо доказательствами, что в результате деятельности администрации Усть-Джегутинского городского поселения стали возможными разливы мазута на земельном участке. Напротив, по результатам проведенной проверки однозначно указано, что разливы мазута имели место при погрузке и разгрузке КЧРГУП «Теплоэнерго» мазута во временные мазутохранилища. Указанные выводы отражены в Справке Управления окружающей среды и водных ресурсов КЧР от 11.03.2019г. Из этого следует, что требования о ликвидации разливов мазута на земельном участке, расположенном в (адрес обезличен ), предъявлены к ненадлежащему ответчику. Требования о ликвидации разлива мазута должны быть предъявлены к лицу, которое использовало земельный участок и допустило разливы мазута, а именно к КЧРГУП «Теплоэнерго». Прокурором неверно определён земельный участок, на котором расположены емкости, в отношении которых требует поставить на учёт как бесхозяйное недвижимое имущество. Ни одним из доказательств, приведенных истцом и приложенным к материалу дела, не подтверждается, что именно заявленный в иске земельный участок, имеет заявленную площадь 5415 кв.м., что на указанном участке расположены емкости для хранения мазута. Также полагает, что следует обратить внимание, на информацию представленную кадастровым инженером ФИО2 от 25.02.2019г. Кадастровым инженером приводятся границы земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу (адрес обезличен ). Площадь земельного участка составляет 5415 кв.м. При этом, из схемы расположения земельного участка (номер обезличен) видно, что иного земельного участка, отвечающего параметрам, заявленным в иске, на данной схеме отсутствуют. Кроме того, в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации, устанавливая или изменяя кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее также - единицы кадастрового деления). Следует отметить, что территориально кадастровый квартал (номер обезличен) расположен в ином месте, нежели описано в исковом заявлении, т.е. за железной дорогой в сторону (адрес обезличен ) карте видны границы кадастровых кварталов. Также видно, что кадастровый квартал (номер обезличен) находится в левой части железнодорожных путей и кадастрового квартала (номер обезличен). Прокурор указал, что земельный участок мерою 0,4981 га, по адресу (адрес обезличен ) был закреплен на праве бессрочного постоянного пользования за ООО «Система», которое в декабре 2010 года ликвидировано, а земельный участок никому не передан. Следует отметить, что согласно Постановлению от 16.06.2002г. О перезакреплении земельного участка, площадь указана в размере 4642 кв.м., а расположен участок по (адрес обезличен ). Таким образом, доводы истца не соответствуют действительным обстоятельствам дела, а заявленные требования не основаны на нормах действующего законодательства РФ.

Третьи лица – ФИО3, ФИО4, представители администрации Усть-Джегутинского муниципального района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР, Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР, надлежащим образом, уведомленные о месте и времени судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Вместе с тем, представителем третьего лица - Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР, суду представлен отзыв на исковое заявление из которого следует, что они считают требования истца законными и обоснованными, мотивировав тем, что вопрос о принятии мер по осуществлению оформления права собственности земельного участка администрацией Усть-Дженгутинского городского поселения является необходимым для недопущения последствий повлекшим ухудшения качества земель в результате разложения нефтепродуктов.

По правилам ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, в результате проведенной Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства по вопросу обращения с отходами производства и потребления, незаконного размещения мазутохранилища и емкостей по временному хранению мазута, был выявлен бесхозяйный земельный участок, расположенный по адресу: (адрес обезличен ), с расположенными на нем наземными и подземными емкостями с нефтесодержащей жидкостью и локальными очагами нефтезагрязнений.

В настоящее время право на указанный земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике ни за кем не зарегистрировано.

Результатами прокурорской проверки было зафиксировано, что на данном земельном участке, находятся пять подземных и наземных емкостей вместимостью по 250 куб.м. каждая, подземная железобетонная емкость для временного хранения нефтепродуктов (мазут) вместимостью 1874 куб.м., разгрузочная эстакада и железнодорожные пути. 

Права на указанные объекты недвижимости в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике также ни за кем не зарегистрированы. 

Емкости для хранения нефтепродуктов (с имеющимся остатком мазута) не оборудованы закрывающими (запирающими) устройствами, и к ним имеют доступ неограниченное количество лиц. На земельном участке не установлены знаки (аншлаги), предупреждающие об ограничении доступа на него третьих лиц. 

Справа от южного въезда на территорию мазутохранилища КЧРГУП «Теплоэнерго», размещена подземная железобетонная ёмкость, предназначенная для временного хранения нефтепродуктов (мазут) вместимостью 1874 куб.м., в которой находился мертвый остаток мазута. На верхней части железобетонной емкости заливные люки, в количестве 6 (шести) штук, которые открыты и имеют свободный доступ для посторонних лиц. Кроме того, на верхней части железобетонной емкости имеются места разлитого мазута на общей площади в визуальном определении около 25 кв.м. Розливы отходов от мазута, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 3 классу опасных отходов. Общая площадь верхнего покрытия железобетонного мазутохранилища, имеющего земляное покрытие, в визуальном определении составляет 25 кв.м. При въезде на территорию обследуемого земельного участка с юга, со стороны Усть-Джегутинской районной больницы, с западной стороны вдоль границы с территорией КЧРГУП «Теплоэнерго» имеется естественное углубленное место (яма), в котором имеет место несанкционированного разлитого отхода от мазута. Розливы отходов от мазута, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 3 классу опасных отходов. Общая площадь разлитого мазута составляет около 20 кв./м., общий объем разлитых отходов от мазута в визуальном определении составляет около 10 тонн. При въезде на территорию обследуемого земельного участка с юга, со стороны Усть-Джегутинской районной больницы, с западной стороны вдоль границы с территорией мазутохранилища КЧРГУП «Теплоэнерго» имеется строение смотровой эстакады. Под разгрузочной эстакадой, вдоль железнодорожного полотна по обеим сторонам и внутри полотна имеются места обильных розливов нефтепродуктов (мазут), земляной грунт местами пропитан вглубь до 20 см. С западной стороны обследуемого земельного участка имеется железобетонная стена (забор) высотою в 2 метра, которая размещена с юга на север. Основание железобетонной стены (забор) и прилегающая территория к железобетонному ограждению с севера на юг (протяженность стены около 60 метров, ширина замазученности около 2.0 метров) обильно залита отходами от нефтепродуктов (мазут), а в некоторых местах разбросана замазученная ветошь мазутом. Земельный участок, ранее предназначенный для выгрузки мазута в мазутохранилище КЧРГУП «Теплоэнерго» и загрузки мазута из мазутохранилища в мазутовозы, обильно замазучена отходами от мазута. В северо-западной части обследуемого земельного участка, с левой стороны от железнодорожного полотна на запад, расположено пять подземных металлических емкостей вместимостью по 250 куб.м. каждая, в которых находился мазут, предназначенный для котельных, работающих на мазуте. Указанные пять подземных емкостей наполнены мазутом. На поверхности подземных пяти емкостей на бетонных блоках установлено пять металлических наземных емкостей вместимостью по 250 куб.м. каждая, в которых имеется мертвый остаток мазута. Розливы отходов от мазута, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 3 классу опасных отходов.

Судом установлено, что земельный участок общей площадью 6,1228 га, расположенный по адресу: (адрес обезличен ), принадлежал ЗАО « Урупский ГОК» на праве бессрочного пользования на основании постановления Главы администрации Усть-Джегутинского района (номер обезличен) от 19.12.1998 г., целевое назначение – для прирельсовой базы, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю. 

09.01.2002 года ООО «Система» на основании договора купли-продажи, заключенного с ЗАО «Урупский ГОК» приобрело мазутное хозяйство в составе: - резервуар для мазута 1000 м3; - резервуар 500 м3; - железнодорожные пути на территории мазутного хозяйства до автомобильного переезда; склад заполнителей светлых нефтепродуктов. 

19.03.2002 года ООО «Система» на основании договора купли-продажи, заключенного с ЗАО «Урупский ГОК» приобрело нежилое помещение – насосную лит.В, полезной площадью – 30,8 кв.м. и подземный резервуар лит.Г, расположенные по адресу: (адрес обезличен ), на земельном участке, площадью 4642 кв.м., принадлежащем ЗАО «Урупский ГОК» на праве бессрочного пользования на основании Постановления Главы администрации района от 19.12.1998г. (номер обезличен), Свидетельства о праве пользования на землю от 19.12.1998г. (номер обезличен).

Факт принадлежности на праве собственности ООО «Система» нежилого помещения – насосной лит.В, полезной площадью – 30,8 кв.м. с (номер обезличен), расположенного на земельном участке, площадью 5415 кв.м., с КН: (номер обезличен), по адресу: (адрес обезличен ), подтверждается выписками из ЕГРН от 04.02.2020г., исследованными в судебном заседании. 

Факт принадлежности на праве собственности ООО «Система» подземного резервуара лит.Г, с (номер обезличен), расположенного на земельном участке, площадью 4642 кв.м., с КН: (номер обезличен), по адресу: (адрес обезличен ), подтверждается выписками из ЕГРН от 04.02.2020г.

Постановлением Главы Усть-Джегутинского городского муниципального образования от 16.04.2002 года за (номер обезличен) в связи с куплей продажей объектов недвижимости постановлено:

1.Разделить земельный участок ЗАО «Урупский ГОК», расположенный по (адрес обезличен ), общей площадью 6,587 га на два самостоятельных землепользования, при этом площадь земельного участка, расположенного по (адрес обезличен ) будет составлять 6,1228га;

2.Вновь выделяемому земельному участку присвоить порядковый номер (номер обезличен) по (адрес обезличен );

3.Утвердить границы и площадь земельного участка по (адрес обезличен ) (номер обезличен), мерою – 4642 кв.м., согласно плана Усть-Джегутинского РЗК;

4.Усть-Джегутинскому РЗК присвоить новый кадастровый номер земельному участку по (адрес обезличен ) (номер обезличен).

18.06.2002 года в связи с продажей объектов недвижимости – Насосной лит.В, подземного резервуара лит.Г, Главой Усть-Джегутинского городского муниципального образования постановлено: 1). Перезакрепить земельный участок площадью 4642 кв.м. по (адрес обезличен ), за ООО «Система»; 2). ООО «Система» заключить договор аренды земельного участка; 3). За ЗАО «Урупский ГОК» оставить земельный участок мерою – 56586 кв.м.

09.03.2005 года постановлением Главы Усть-Джегутинского городского муниципального образования за (номер обезличен), земельному участку под объектами недвижимости ЗАО «Урупский ГОК» по адресу: (адрес обезличен ), присвоен новый порядковый номер «116», изменив старый номер «116а» по фактическому расположению.

(дата обезличена) постановлением Главы Усть-Джегутинского муниципального района за (номер обезличен), земельный участок, мерою 37467 кв.м., по адресу: КЧР, (адрес обезличен ), предоставлен ЗАО « Урупский ГОК» в аренду сроком на 11 месяцев, для использования в производственных целях, утверждены границы и площадь данного земельного участка. 

Постановлением Главы Усть-Джегутинского муниципального района от 29.05.2008 года (номер обезличен) земельный участок, общей площадью 6,1228 га, расположенный по адресу: (адрес обезличен ) принадлежавший ЗАО « Урупский ГОК» на праве бессрочного пользования, был разделен на 5 самостоятельных участка, из которых:

- земельный участок А –площадью 0,4981 га, был передан ООО «Система»;

- земельный участок Б – площадью 3,7467 га, оставлен за ЗАО «Урупский ГОК» на правах аренды;

- остальные 3 участка (В – площадью 0,6353га, Г – площадью 1,1869га, Д – площадью 0,0558га) оставлены в землях Усть-Джегутинского муниципального района для дальнейшего предоставления в аренду. 

Также постановлено утвердить фактически сложившиеся границы и площадь земельного участка мерою 3,7467 кв.м., ранее предоставленного для использования в производственных целях, расположенного по адресу: (адрес обезличен ).

В связи с отсутствием финансово-хозяйственной деятельности Протоколом общего собрания учредителей ООО «Система» от 14.07.2010 года принято решение о ликвидации, в связи, с чем 12 ноября 2010 года ООО «Система» исключено из ЕГРЮЛ в связи с ликвидацией, что подтверждается письменными доказательствами, представленными МИФНС (номер обезличен) по КЧР и исследованными в судебном заседании. 

При этом, судом установлено, что в ЕГРН сведения о правообладателе земельного участка, площадью 5415 кв.м., с КН: (номер обезличен), по адресу: (адрес обезличен ), и сведения о правообладателе земельного участка, площадью 4642 кв.м., с КН: (номер обезличен), отсутствуют.

Кроме того, в ЕГРН также отсутствуют сведения о правообладателе земельного участка, площадью 4642 кв.м., с КН: (номер обезличен), перезакрепленного за ООО «Система» в связи с продажей объектов недвижимости – Насосной лит.В, подземного резервуара лит.Г, с присвоением нового кадастрового номера земельному участку по (адрес обезличен ), ранее расположенного по (адрес обезличен ).

Судом установлено, что с такой же площадью – 5415 кв.м., значится земельный участок с КН:(номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен ), правообладателем которого является Карачаево-Черкесская Республика. В пределах земельного участка с КН:(номер обезличен), расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: (номер обезличен); (номер обезличен); (номер обезличен); (номер обезличен); (номер обезличен) (ранее (номер обезличен)).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Действующее законодательство ч. 2 ст. 214 ГК РФ, ч. 1 ст. 16 ЗК РФ устанавливает, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Таким образом, в силу ст. 225 ГК РФ, при отсутствии надлежащих доказательств о нахождении того или иного земельного участка в частной или муниципальной собственности автоматически презюмируется государственная собственность, что исключает существование земельного участка в качестве бесхозяйного имущества.

Согласно п. 10 ст. 3 Закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Следовательно, земельными участками, собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории Усть-Джегутинского городского поселения распоряжение осуществляется Администрацией Усть-Джегутинского городского поселения.

В случае установления законных оснований разграничения государственной собственности на землю согласно ст. 3.1 Закона N 137-ФЗ соблюдается порядок распоряжения земельными участками, в соответствии с которыми Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ). От имени этих субъектов правомочия собственника осуществляют государственные органы или органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Согласно сведений, предоставленных АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в результате работ по обследованию земельных участков, расположенных по адресам: РФ, (адрес обезличен ), с КН:(номер обезличен), площадью 4642 кв.м.; (адрес обезличен ), с КН:(номер обезличен), площадью 5415 кв.м.; (адрес обезличен ) с КН:(номер обезличен), площадью 5415 кв.м.; (адрес обезличен ) с КН:(номер обезличен), площадью 821, было выявлено, что земельные участки не имеют уточненных границ, сведения о которых были бы внесены в ЕГРН (координаты границ отсутствуют), что делает невозможным вынос в натуру границ на местности. 

Общая площадь свободной территории (возможного расположения) вышеуказанных земельных участков была определена картографическим методом и составила 22113 кв.м., из них общая площадь вышеперечисленных 4 участков составляет 16293 кв.м, оставшаяся площадь (разница площадей) в 5820 кв.м. соответствует площади полосы отвода железной дороги в 40 м.

Таким образом, определение границ земельных участков с кадастровыми номерами КН:(номер обезличен) и КН:(номер обезличен), на местности является невозможным, так как фактически на местности отсутствуют ограждения и иные межевые знаки, определяющие границы расположения объектов недвижимости – земельных участков, а также они расположены в части общей не разграниченной площади в 22113 кв.м. (там же где и располагаются земельные участки с КН:(номер обезличен), КН:(номер обезличен)). По вышеперечисленным участкам проходят железнодорожные пути, рядом с которыми имеются разливы мазута.

Поскольку, спорный земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), приблизительной общей площадью 5 415 кв.м. по адресу: (адрес обезличен ), не находящийся в частной, муниципальной, областной, федеральной собственности, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и следовательно, такой земельный участок не может рассматриваться в качестве бесхозяйного имущества, а также не может быть поставлен на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи.

Таким образом, требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Усть-Джегутинского городского поселения в части непринятия мер по осуществлению муниципального земельного контроля и оформления права собственности: - земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), приблизительной общей площадью 5 415 кв.м. по адресу: (адрес обезличен ) и обязании администрации Усть-Джегутинского городского поселения принять меры к постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Далее, Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок) утвержден приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931. Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим "правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, при наличии у недвижимого имущества признаков бесхозяйной вещи, он обязан совершить данные действия.

Заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются органом регистрации прав, если: из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным; в представленных документах отсутствует заявление собственника (всех участников общей собственности, если объект недвижимого имущества находится в общей собственности) об отказе от права собственности на объект недвижимости или из представленного заявления однозначно не следует, что данное лицо отказывается от права собственности на объект недвижимого имущества (пункт 12 Порядка).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество – на находящиеся на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), по адресу: (адрес обезличен ): - подземную железобетонную ёмкость, предназначенную для временного хранения нефтепродуктов (мазут) вместимостью 1874 куб.м. в количестве 1 (одной) штуки, - подземные и наземные металлические ёмкости вместимостью по 250 куб.м. каждая в количестве 10 (десяти) штук, - разгрузочную эстакаду в количестве 1 (одной) штуки, железнодорожные пути в количестве 1 (одной) штуки, не осуществлялась.

Оснований для удовлетворения требований прокурора об обязании ответчика принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества вышеперечисленные объекты, не имеется, поскольку в силу статей 218, 225 ГК РФ способ приобретения права государственной собственности, предусмотренный указанными нормами, невозможен тогда, когда имеются правопритязания на объект либо имущество находится в фактическом владении у иных лиц.

При этом с учетом указанных обстоятельств отсутствие государственной регистрации права собственности на спорные объекты само по себе не может являться основанием для удовлетворения требований прокурора.

Проанализировав письменные доказательства, исследованные в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что отсутствие документально подтвержденных сведений о ее собственнике по каким-либо причинам, не свидетельствует о том, что они действительно являются таковыми.

С учетом установленных судами обстоятельств, спорные объекты - подземные железобетонные ёмкости, предназначенные для временного хранения нефтепродуктов (мазут) вместимостью 1874 куб.м. в количестве 1 (одной) штуки; подземные и наземные металлические ёмкости вместимостью по 250 куб.м. каждая в количестве 10 (десяти) штук; - разгрузочная эстакада в количестве 1 (одной) штуки; - железнодорожные пути в количестве 1 (одной) штуки, не являются бесхозяйными и не могут быть приняты в муниципальную собственность по основаниям, предусмотренным статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и Порядком, следовательно, бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке указанных объектов на учет как бесхозяйные недвижимые вещи, не может быть признано незаконным. 

Следовательно, требования прокурора об обязании администрации Усть-Джегутинского городского поселения принять меры к постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению.

Согласно пункту 11 статьи 16 Федерального Закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131) к вопросам местного значения муниципального образования относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования. 

В силу статьи 56 главы 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации для применения такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение вреда необходимо доказать наличие одновременно нескольких условий: факт причинения вреда и его размер, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, его вину, причинно-следственную связь между противоправными деянием и возникшим ущербом. Отсутствие одного из элементов является основанием для отказа во взыскании.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункты 6, 7 постановления Пленума N 49).

Судом было установлено, что по адресу: (адрес обезличен ), находится железнодорожный путь необщего пользования ИП ФИО4, согласно свидетельств о государственной регистрации права (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен).\

Между ОАО «РЖД» и ИП ФИО5 в период с 24.02.2014 года по 31.01.2019 года был заключен договор (номер обезличен) на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования. Согласно п.9 договора на железнодорожном пути производилась выгрузка груза мазут механизированным способом. В настоящее время договорные отношения с ИП ФИО5 или иными пользователями отсутствуют.

Архивные сведения договорных отношений за период с 01.01.2005 года по 24.02.2014 г. ОАО «РЖД» представить не имеет возможности по причине истечения сроков хранения.

Из сообщения и.о.генерального директора КЧ РГУП «Теплоэнерго» от 24.12.2019 года заключенных договоров на поставку мазута по железной дороге, расположенных по адресу: (адрес обезличен ), с 2005 года по настоящее время нет.

По результатам проведенных мероприятий по проверке фактов нарушений, указанных в обращении граждан по вопросу выноса мазутохранилища из жилой зоны и соблюдения требований природоохранного законодательства на территории земельного участка по адресу: (адрес обезличен ), специалистами Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР от 11.03.2019 года, была составлена указанная выше справка, из которой также следует, что со слов очевидцев, проживающих в непосредственной близости к обследуемому земельному участку, розлив мазута был осуществлен в момент выгрузки мазута в мазутохранилище КЧ РГУП «Теплоэнерго» и загрузки мазута из мазутохранилища в мазутовозы перевозящие нефтепродукты по котельным КЧ РГУП «Теплоэнерго», работающих на мазуте.

В ходе судебного разбирательства прокурор полагал, что именно администрация Усть-Джегутинского городского поселения является надлежащим ответчиком по делу относительно требований ликвидировать разливы мазута на земельном участке по адресу: (адрес обезличен ).

Исходя из положенных, указанных в части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", обязанность по контролю за состоянием объектов размещения отходов, их воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель (рекультивации) возложены не только на лиц, во владении или в пользовании которых находятся эти объекты, но и на собственников объектов размещения отходов.

Кроме того, прокурором не представлены объективные, неоспоримые документарные доказательства, что именно в результате действий (или бездействия) администрации Усть-Джегутинского городского поселения стали возможным разливы мазута на земельном участке. 

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что отсутствуют основания для обязания администрации Усть-Джегутинского городского поселения ликвидировать разливы мазута на спорном земельном участке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать федеральные законы, нормы и правила промышленной безопасности.

В части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Как следует из материалов дела следует, что на территории спорного земельного участка, расположенного адресу: (адрес обезличен ), имеются заброшенные объекты: - подземная железобетонная ёмкость, предназначенная для временного хранения нефтепродуктов (мазут), вместимостью 1874 куб.м. в количестве 1 (одной) штуки; подземные и наземные металлические ёмкости, вместимостью по 250 куб.м. каждая в количестве 10 (десяти) штук.

Руководствуясь положениями статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и установив, что согласно выписке из ЕГРН администрация Усть-Джегутинского городского поселения вправе распоряжаться спорным земельным участком как не разграниченной государственной собственностью, судом учитывается, что ответчик не принял мер к обеспечению безопасности на данных объектах, при существующей реальной опасности жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что вышеуказанные объекты длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в указанные объекты не ограничен, в связи с чем, суд считает, что данные объекты являются потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности, в связи с чем приходит к выводу к выводу о том, что со стороны ответчика, допущено бездействие по непринятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в перечисленные объекты и земельный участок на котором они располагаются. 

Фактически сложившаяся ситуация является недопустимой, поскольку безопасность на данных объектах не обеспечивается и существует реальная опасность жизни и здоровью граждан.

При изложенных обстоятельствах, требования прокурора обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения: 

- обустроить закрывающими (запирающими) устройствами подземной железобетонной ёмкости, предназначенной для временного хранения нефтепродуктов (мазут) вместимостью 1874 куб.м. в количестве 1 (одной) штуки; 

- подземных и наземных металлических ёмкостей вместимостью по 250 куб.м. каждая в количестве 10 (десяти) штук; 

- ограничить доступ третьих лиц на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен ), установив предупреждающие знаки-аншлаги, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина с ответчиков – администрации Усть-Джегутинского городского поселения КЧР, взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия выразившегося в непринятии мер по осуществлению муниципального земельного контроля и оформлении права собственности недвижимости, расположенной в черте города Усть-Джегуты, возложении обязанности принять меры по постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, возложении обязанности обустроить закрывающими (запирающими) устройствами подземной ёмкости, предназначенной для временного хранения нефтепродуктов (мазут), подземных и наземных металлических емкостей, ограничить доступ третьих лиц на земельный участок, установив предупреждающие знаки, ликвидировать разливы мазута на земельном участке по адресу: (адрес обезличен ), удовлетворить частично.

Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики: 

- обустроить закрывающими (запирающими) устройствами подземной железобетонной ёмкости, предназначенной для временного хранения нефтепродуктов (мазут) вместимостью 1874 куб.м. в количестве 1 (одной) штуки; 

- подземных и наземных металлических ёмкостей вместимостью по 250 куб.м. каждая в количестве 10 (десяти) штук; 

- ограничить доступ третьих лиц на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен ), установив предупреждающие знаки-аншлаги.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть после 04 марта 2021 года.

Мотивированное решение составлено 04 марта 2021 года.

Председательствующий – судья подпись Ф.А.Джазаева 

дело №2-7/2021 г.