Дело № 2-843/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16 сентября 2020 года город Озерск

Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гибадуллиной Ю.Р. 

при помощнике ФИО1,

с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2020 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с использованием средств аудиофиксации гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации Озерского городского округа о взыскании сумм компенсации за вред здоровью,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее - УСЗН), просит взыскать с ответчика недополученную сумму ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 06 мая 2017 года по 06 мая 2020 года в размере 84097 рублей 62 коп., недополученную сумму ежемесячной компенсации на оздоровление с 06 мая 2017 года по 06 мая 2020 года в размере 3503 рубля 02 коп. Обязать ответчика выплачивать ФИО2 ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 3047 рублей 88 коп., а также ежегодную компенсацию на оздоровление в размере 1524 рубля 72 коп. В обоснование заявленных требований истец указала, что является получателем ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление в связи с тем, что имеет статус эвакуированной из населенного пункта Бердяниш Каслинского района Челябинской области в 1957 году, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк». В соответствии с этим ей предоставлены льготы, по которым она получает ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 646 рублей, а также компенсацию на оздоровление в размере 323 рубля 47 коп. С указанными суммами не согласна, они индексируются не исходя из роста коэффициента минимального размера оплаты труда, а исходя из базовой суммы, что привело к их выплате в размере меньшем, чем это предусмотрено законом.

В судебном заседании истица и ее представитель ФИО3, выступающая на основании доверенности от 09.01.2020 г. (л.д.37) на исковых требованиях настаивали, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, а также дополнив, что ФИО2, как эвакуированная из населенного пункта д.Бердяниш Каслинского района Челябинской области имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для категории граждан, указанных в пункте шестом части 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии с законом имеет право на получение ежемесячной компенсации на продовольственные товары и на ежегодную компенсацию на оздоровление. Удостоверение выдано истице в 1994 году. Учитывая, что до июля 2000 года она получала указанные суммы по месту работы, то с июля 2000 года они должны были индексироваться исходя из роста МРОТ. ФИО2 же произведена индексация исходя из базовых сумм, установленных 200 рублей и 100 рублей, что противоречит разъяснениям постановления Пленума Верховного суда РФ №35 от 14.12.2000 года. Полагают, что индексация должна производиться с 01 июля 2000 года исходя из коэффициента роста минимального размера оплаты труда, равного 1,581, а с 1 января 2001 года с учетом коэффициента, равного 1,515 и с последующей индексацией до 2020 года. С учетом срока давности составляющего 3 года, сумма недополученной истицей ежемесячной компенсации на продовольственные товары за период с 06 мая 2017 по 06 мая 2020 года составляет 84097 рублей 62 коп и ежегодной компенсации на оздоровление составляет 3503 рубля 02 коп. 

Ответчик Управление социальной защиты населения администрации Озерского городского округа своего представителя в судебное заседание не направил. Представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что истице выплачивается ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация на оздоровление, предусмотренные пунктом 3 статьи 15 и пунктом 13 статьи 17 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Выплаты указанных компенсаций производятся с 01.11.2002 года, на основании заявления ФИО2 от 28.11.2002 года и удостоверения о праве на льготы исходя из базовых сумм, установленных Федеральным законом от 07.08.2000 №122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в РФ». Размеры компенсаций согласно части 3 статьи 5 Закона о чернобыльской катастрофе ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ. Во исполнение этого требования закона Правительство РФ своими постановлениями от 27.12.2004 года №847, от 07.05.2005 №292, от 25.04.2006 года №246, от 21.03.2007 года №171, от 21.12.2007 г. №914, от 17.03.2008 года №181, от 03.09.2008 №655, от 24.12.2008 №992, от 07.07.2009 №545, от 16.12.2009 г. №1024, от 21.12.2010 №1079, от 08.12.2011 №1019, от 26.01.2017 г. №88, от 26.01.2018 №74, от 24.01.2019 №32, от 29.01.2020 №61 ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год размеров компенсаций и иных выплат, предусмотренных Законом о чернобыльской катастрофе, в том числе ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление, а также устанавливало размер таких выплат. В соответствии с данными постановлениями Правительства РФ, получаемые истицей компенсации индексировались (повышались) исходя из уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, с применением коэффициентов 1,1(2004г.), 1,11 (2005г.), 1,09 (2006г.), 1,08 (2007г), 1.105(2008 г.), 1,13(2009 г.), 1,1 (2010г.), 1,065 (2011г.), 1,06 (2012г.), 1,054 (2017 г.), 1,025 (2018 г.), 1,043 (2019 г.), 1,030 (2020г.). Таким образом, выплата полагающихся ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление производится в полном размере с учетом их ежегодной индексации исходя из уровня инфляции, предусмотренной Законом о чернобыльской катастрофы. Компенсация на приобретение продовольственных товаров с мая 2017 года по май 2020 года ежегодная компенсация на оздоровление за 2017-2020 годы выплачены полностью с индексацией за данный период. В связи с чем в удовлетворении исковых требований просят отказать в полном объеме (л.д.41-42).

Третье лицо Министерство социальных отношений Челябинской области и Управление федерального казначейства по Челябинской области в судебное заседание своих представителей не направили. От Министерства социальных отношений в Челябинской области поступил отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что истец состоит на учете в УСЗН Озерского городского округа Челябинской области как эвакуированная из населенного пункта, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Фиксированные суммы указанных денежных компенсаций, установленные п.3 ст.15 и п.13 ст.17 Чернобыльского закона (200 и 100 рублей соответственно), размер которых до июля 2000 года зависел от минимального размера оплаты труда (МРОТ), бли установлены Федеральным законом от 07.08.2000 года №122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в РФ». Поскольку вопрос повышения (индексации) компенсационных выплат напрямую указанным законом не был урегулирован, это исключило их дальнейшее увеличение в зависимости от каких-либо обстоятельств. Федеральным законом от 26.04.2004 года №31-ФЗ внесены изменения в ст.5 Чернобыльского закона, предусматривающие ежегодную индексацию выплат, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ. Таким образом, начиная с 9 мая 2004 года в соответствии с действующим законодательством в порядке и на условиях, предусмотренных в постановлениях Правительства РФ, органами социальной защиты населения Челябинской области ежегодно осуществляется централизованная индексация (повышение) денежных выплат, гарантированных Чернобыльским законом. Учитывая вышеизложенное, возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные Чернобыльским законом, предоставляются истцу в полном объеме и в соответствии с действующим законодательством. Просит отказать в удовлетворении исковых требований (л.д.93-94).

Выслушав истца, ее представителя, исследовав материалы, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела истец ФИО2 состоит на учете в УСЗН как лицо, эвакуированное из населенного пункта дер.Бердяниш Каслинского района Челябинской области, подвергшегося радиоактивному загрязнению в 1957 году вследствие аварии на ПО "Маяк" и в соответствии с пунктом 13 статьи 17 и пунктом 3 статьи 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, ежегодную компенсацию на оздоровление. 

Из содержания ст.1,2 и 7 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст.42 и 53, правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 01 декабря 1997 года "По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", следует, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, является конституционной обязанностью государства. Российской Федерации, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда.

При этом установление и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации; а порядок индексации таких выплат может отличаться от порядка индексации ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью.

Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодных денежных компенсаций на оздоровление гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, предусмотрены п. 10 ст. 15, п. 16 ч. 1 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ).

Частью 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ) предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Следует, кроме того, учитывать, что положения ст. 3 этого же Закона предусматривали право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на получение денежных и иных материальных компенсаций и льгот, но та же норма в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает право указанных граждан на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации на оздоровление был определен Федеральным законом от 07 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом ст. 3 Федерального закона от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ и ст. 4 Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ установлено, что в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30 июня 2000 года (т.е. исчисленных исходя из 83 рубля 49 коп.), а с 1 января 2001 года - исходя из базовой суммы 100 рублей.

Одновременно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ в п. 10 ст. 15 и п. 16 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения, которыми гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей и ежегодно выплачивается единовременная материальная помощь на оздоровление в сумме 100 рублей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда" и от 07 августа 2000 года "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда г. Краснодара, жалобам граждан и общественных организаций чернобыльцев" (пункт 2 резолютивной части) указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе, и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации на оздоровление в твердых размерах, исходя из базовой суммы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 года N 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 года по 31 мая 2004 года гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 847, от 07 мая 2005 года N 292, от 25 апреля 2006 года N 246, от 21 марта 2007 года N 171, от 21 декабря 2007 года N 914, от 16 декабря 2009 года N 1024, от 21 декабря 2010 года N 1079, от 08 декабря 2011 №1019, от 26 января 2017 г. №88, от 26 января 2018 №74, от 24 января 2019 №32, от 29 января 2020 №61 утверждены Правила индексации в 2004 - 2020 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанными постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период, а также механизм возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм.

Размер ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров для граждан, к категории которых относится истец, за оспариваемый период составлял с мая 2017 по январь 2018 год- 587 рублей 46 коп., с февраля 2018 по январь 2019 год- 602 рубля 15 коп., с февраля 2019 по январь 2020 год- 628 рублей 04 коп., с февраля 2020 по май 2020 -646 рублей 88 коп. 

Размер ежегодной компенсации на оздоровление, выплаченной истице за оспариваемый период составили: за 2017- 293 рубля 76 коп., за 2018 г-301 рубль 10 коп., за 2019 г.- 314 рублей 05 коп., за 2020 г.- 323 рубля 47 коп. 

Исходя из справки, представленной УСЗН, размеры ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление, выплачиваемые ФИО2 соответствовали размерам, установленным указанными постановлениями (л.д. 43-44, 46).

Разрешая заявленные истцом требования и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация на оздоровление выплачивается истцу в соответствии с действующим законодательством в полном объеме. 

Данное в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года № 35 (в редакции от 05 апреля 2005 года № 7) "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" разъяснение о возможности индексации сумм возмещения вреда здоровью с учетом величины минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума касается индексации размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, а индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление, исходя из базовой суммы, Постановлением Конституционного Суда РФ № 11-П, как указывалось выше, не была признана неконституционной.

Кроме того, истица обращалась в суд с требованиями к Управлению социальной защиты населения Озерского городского округа об индексации компенсационных выплат в возмещение вреда здоровью. Решением Озерского городского суда от 04 июля 2008 года ФИО2 отказано в удовлетворении исковых требований (л.д.112-114).

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации Озерского городского округа Челябинской области о взыскании сумм компенсации за вред здоровью, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца через Озёрский городской суд Челябинской области.

Председательствующий- Ю.Р.Гибадуллина 

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2020 года

<

>

<

> 

<

> 

<

>

<

>

Дело № 2-843/2020