Дело № 2-2-479/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.02.2018 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Кротова А.В., 

при секретаре судебного заседания Голициной А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе о признании незаконным решения об отказе во включении в специальный трудовой стаж по лечебной деятельности периодов, о включении периодов, обязании назначить пенсию, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (далее – Управление), в котором после уточнения исковых требований просил признать незаконными и отменить протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № * от 18.09.2017 года в части не включения в стаж периода работы с 05.08.1996 года по 06.02.1998 года в Территориально-поликлиническом объединении № 2 в должности врача-онколога, периодов нахождения в командировках с 16.03.1999 года по 10.04.1999 года, с 25.11.2001 года по 13.01.2002 года, с 12.03.2007 года по 21.04.2007 года, с 31.01.2011 года по 29.05.2011 года, с 30.01.2012 года по 10.03.2013 года, с 04.02.2017 года по 05.03.2017 года, и решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области № * от 18.09.2017 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложить на ответчика обязанность включить указанные периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с 05.06.2017 года.

В обоснование исковых требований указано, что 05.06.2017 года ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по возрасту в связи с лечебной деятельностью. В назначении пенсии ему было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа. Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, дали объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 в письменном отзыве и в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

05.06.2017 года ФИО1 обратился в УПФР в Балаковском районе Саратовской области с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с лечебной деятельностью. Ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

Правом на пенсию согласно п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» пользуются лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо в городах независимо от их возраста.

На момент обращения у ФИО1 имеется: 29 лет 01 месяц 12 дней стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости по нормам пп. 20 п. 1 ст 27 ФЗ от 17.12.2004 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ». Следовательно, необходимый стаж для назначения пенсии по выслуге лет в связи с лечебной деятельностью - 30 лет, отсутствует.

Период работы с 05.08.1996 года по 06.02.1998 года в Территориально-поликлиническом объединении № 2 в должности врача-онколога не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, так как Территориально-поликлиническое объединение не поименовано в разделе «Учреждения» Списка должностей и учреждений, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 464, ни Списком профессий и должностей, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781. В компетенцию УПФР в Балаковском районе Саратовской области не входит установление тождественности учреждений, профессий и должностей. Периоды нахождения в командировках с 16.03.1999 года по 10.04.1999 года, с 25.11.2001 года по 13.01.2002 года, с 12.03.2007 года по 21.04.2007 года, с 31.01.2011 года по 29.05.2011 года, с 30.01.2012 года по 10.03.2013 года, с 04.02.2017 года по 05.03.2017 года не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, так как включение в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии указанных периодов не предусмотрено ни в п. 5 разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 г. № 5 ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 22.09.1999г. № 1067, ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства 29.10.2002 г. № 781, ни в Правилах утвержденных 11.07.2002 г. № 516. 

Заслушав в судебном заседании объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Обращение истца за назначением пенсии 05.06.2017 года подтверждается указанием на это обстоятельство в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 18.09.2017 года № 2132 (л.д. 218-221). 

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01 января 2015 года не применяется Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Поскольку спорные правоотношения между истцом и Пенсионным фондом возникли в 2017 году, при разрешении данного спора подлежат применению нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Подпунктом 20 пункта 1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Закон) предусмотрено назначение страховой пенсии ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч.3, 4 ст.30 вышеназванного Закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 

Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" предусматривает, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Трудовой книжкой истца (л.д. 222-227) подтверждается факт работы истца с 05.08.1996 года по 06.02.1998 года в Территориально-поликлиническом объединении № 2 в должности врача-онколога.

Указанные обстоятельства не опровергаются ответчиком.

Из представленных истцом копий страниц операционных журналов следует, что в спорные периоды истец принимал участие в хирургических операциях в качестве врача-хирурга, ассистента.

Справкой №* (л.д. 206) подтверждено переименование медицинского учреждения, в котором работал истец: с 21.08.1987 года организовано самостоятельное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Поликлиника № 5»; с 01.01.1991 года самостоятельное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Поликлиника № 5» реорганизовано в муниципальное лечебное учреждение «Территориальное поликлиническое объединение № 2»; с 02.11.1999 года переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 5» города Балаково; с 01.01.2012 года переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №5» города Балаково; с 01.01.2014 года переименовано в государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Городская поликлиника № 2 города Балаково».

Согласно копии Устава муниципального лечебного учреждения Территориального поликлинического объединения № 2 города Балаково (л.д. 209-216), целью деятельности учреждения является укрепление здоровья обслуживаемого населения путем оказания высококвалифицированной медицинской помощи, а также проведений мероприятий по профилактике заболеваний. Основными задачами являются: обеспечение обслуживаемого населения высококвалифицированной медицинской помощью; повышение качества проводимых профилактических, диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий и т.д. 

Таким образом, работа истца с 05.08.1996 года по 06.02.1998 года в Территориально-поликлиническом объединении № 2 в должности врача-онколога была непосредственно связана с лечебной деятельностью, и его право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не должно быть связано с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой он осуществляла указанную деятельность. 

Ответчиком не представлено каких-либо доказательств того, что по своему статусу указанное объединение не является медицинским учреждением, оказывающим лечебно-профилактические услуги населению. 

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, в разделе «Наименование учреждений» предусматривает больницы всех наименований и поликлиники всех наименований.

Таким образом, созданное вследствие реорганизации поликлиники № 5 Территориально-поликлиническое объединение № 2, являлось муниципальным учреждением здравоохранения, оказывающим лечебно-профилактические услуги населению, поэтому периоды работы в нем, подлежат включению в специальный стаж. 

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что ответчиком незаконно не включен спорный период работы в трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно копиям приказов (л.д. № 11-21) с 16.03.1999 года по 10.04.1999 года, с 25.11.2001 года по 13.01.2002 года, с 12.03.2007 года по 21.04.2007 года, с 31.01.2011 года по 29.05.2011 года, с 30.01.2012 года по 10.03.2013 года, с 04.02.2017 года по 05.03.2017 года ФИО1 находился в командировках.

Спорные периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации и командировках подлежат включению в льготный стаж по следующим основаниям.

Согласно статье 196 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. 

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

До вступления в силу 23 июля 2002 года Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 периоды направления на курсы повышения квалификации и периоды командировок не исключались из льготного стажа. Суд исходит из того, что изменение порядка исчисления трудового стажа не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение. Поэтому вновь принятые нормативные акты, в которых не предусмотрено включение в льготный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации не имеют обратной силы и не распространяются на правоотношения, возникшие до их принятия. 

Доказательств того, что в указанные периоды истцу не начислялась заработная плата, суду не представлено.

Анализируя сведения, содержащиеся в представленных документах о периодах работы, включенных и не включенных в специальный стаж истца, суд пришел к выводу о том, что при включении в стаж спорных периодов у истца имеется достаточный стаж для назначения пенсии – более 30 лет. 

При рассмотрении дела ответчик не представил доказательства, подтверждающие наличие иных оснований, препятствующих назначению досрочной трудовой пенсии. 

В связи с удовлетворением исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей на основании статьи 98 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным, отменить протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № * от 18.09.2017 года в части не включения в стаж ФИО1 периода работы с 05.08.1996 года по 06.02.1998 года в Территориально-поликлиническом объединении № 2 в должности врача-онколога, периодов нахождения в командировках с 16.03.1999 года по 10.04.1999 года, с 25.11.2001 года по 13.01.2002 года, с 12.03.2007 года по 21.04.2007 года, с 31.01.2011 года по 29.05.2011 года, с 30.01.2012 года по 10.03.2013 года, с 04.02.2017 года по 05.03.2017 года, и решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области № * от 18.09.2017 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области включить ФИО1 период работы с 05.08.1996 года по 06.02.1998 года в Территориально-поликлиническом объединении № 2 в должности врача-онколога, периоды нахождения в командировках с 16.03.1999 года по 10.04.1999 года, с 25.11.2001 года по 13.01.2002 года, с 12.03.2007 года по 21.04.2007 года, с 31.01.2011 года по 29.05.2011 года, с 30.01.2012 года по 10.03.2013 года, с 04.02.2017 года по 05.03.2017 года в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с 05.06.2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья А.В. Кротов

«Согласовано»

Судья А.В. Кротов