78RS0022-01-2025-010625-75

Дело № 2а-3779/2025

г. Санкт-Петербург

25 декабря 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего Гусаровой А.А.,

при секретаре Крутских А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию незаконным.

Административный ответчик заменен на ОМВД России по Колпинскому району города Санкт-Петербурга.

В обоснование иска указано, что в отношении административного истца принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, которое он считает незаконным. О решении он узнал 01.11.2024. Он является оседлым мигрантом, носителем русского языка, имел ряд патентов, осуществляет законную трудовую деятельность.

Административный истец не явился в судебное заседание, извещался по заявленному адресу, извещение считается доставленным в порядке ст. 165.1 ГК РФ. Ранее участвовавший в заседании представитель не явился и пояснил, что больше не представляет интересы административного истца, о чем составлена телефонограмма. Учитывая надлежащее извещение, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Административный ответчик направил представителя с высшим юридическим образованием, который возражал против удовлетворения заявленных требований, представлен письменный отзыв, административный ответчик указал, что административный истец неоднократно привлечен к административной ответственности, имелись основания для неразрешения ему въезда.

Заинтересованное лицо ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области представителя не направило, извещено, в связи с отсутствие ходатайств суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав объяснения явившегося представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Статьей 4 названного выше Федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации (п. 1). Иностранные граждане в период пребывания (проживания) на территории Российской Федерации обязаны воздерживаться от деятельности, наносящей ущерб интересам Российской Федерации, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации (п. 2).

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Статья 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ регламентирует, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В случае принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию одновременно в отношении нескольких иностранных граждан и (или) лиц без гражданства такие решения могут быть оформлены путем составления единого документа с указанием фамилии, имени, отчества (при его наличии) каждого иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято такое решение, гражданства (подданства) данного иностранного гражданина, а также реквизитов документов, удостоверяющих личность данных иностранных граждан или лиц без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – Правила).

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (п. 4 Правил).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим такое решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня его принятия. При этом уведомление о принятии соответствующего решения вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято данное решение, а в случае невозможности вручения лично направляется по месту их пребывания (жительства) в Российской Федерации (при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства места пребывания (жительства) - по месту их фактического нахождения на территории Российской Федерации) посредством почтовой связи с уведомлением о вручении. При уклонении иностранного гражданина или лица без гражданства от получения указанного уведомления и ознакомления с ним под роспись составляется акт об отказе в его получении и ознакомлении с ним. В случае невозможности установления места фактического нахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято соответствующее решение, уведомление о принятом в отношении их решении не направляется (не вручается) (п. 5).

МВД России включено в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12.

В соответствии с подп. 44 п. 10 Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Колпинскому району г. Санкт-Петербурга, утвержденного приказом ГУ МВД России от 11.08.2017 № 420, отдел в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами в сфере миграции осуществляет принятие решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, а также продление либо сокращение срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан.

28.10.2024 ОМВД России по Колпинскому району г. Санкт-Петербурга вынесено решение в отношении него о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на срок до 15.06.2027 (л.д. 55).

Решение основано на факту двукратного привлечения его к административной ответственности в течение одного года: 09.03.2022 по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, 01.06.2022 по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ.

В материалы дела представлены копии постановлений по делам об административных правонарушениях – от 09.03.2022 начальника 70 отдела полиции о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ с наложением административного штрафа 5 000 руб. (л.д. 102); от 01.06.2022 врио начальника 39 отдела полиции о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ с наложением административного штрафа 500 руб. (л.д. 100). С обоими постановлениями ФИО1 ознакомлен под роспись, доказательств отмены данных постановлений не представлено.

Ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации

Часть 1 ст. 20.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом.

Правонарушения совершены в течение одного года. Указанные обстоятельства обуславливают принятие решения о неразрешении въезда при любом положении. Срок неразрешения въезда соответствует применимой норме – более позднее постановление вступило в силу 15.06.2022.

Более того, ранее в отношении него 18.10.2019 УМВД России по Красносельскому району Санкт-Петербурга также было вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 25.09.2022 на основании подп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, решение было основано на фактах привлечения к административной ответственности 27.06.2019 по ст. 12.18 КоАП РФ, 11.07.2019 по ч. 1 ст. 12.15 КоАП РФ, 19.07.2019 по ч. 1 ст. 12.15 КоАП РФ, 15.09.2019 по ч. 1 ст. 12.12. КоАП РФ. Решение было предметом оспаривания в судебном порядке. Решением Красносельского районного суда города Санкт-Петербурга от 15.06.2020 по делу № 2а-2234/2020 в удовлетворении административного иска ФИО1 было отказано. Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда о 28.09.2020 решение суда оставлено без изменения. Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции решение суда и апелляционное определение оставлены без изменения (л.д. 118-135).

Тем самым у ОМВД России по Колпинскому району г. Санкт-Петербурга имелись предусмотренные действующим законодательством основания для вынесения в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Указанное решение принято в пределах компетенции органа власти с учетом вышеприведенных норм.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что, хотя семья и семейная жизнь находятся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров, данные ценности не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не дает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (определения от 05.03.2014 № 628-О, от 19.11.2015 № 2667-О и др.).

Проверяя соответствует ли запрет на въезд административному истцу в Российскую Федерацию критериям соразмерности ограничения прав и свобод, баланса конституционно защищаемых ценностей, частных и публичных интересов, суд учитывает, что сведений о нарушении семейных прав административным истцом не заявлено, факт же того, что он осуществляет трудовую деятельность в стране пребывания, положительно характеризуется по месту работы, не может служить основанием для вывода о незаконности оспариваемого решения органа власти, поскольку эти обстоятельства не могут влиять на принятие данного решения, суд отмечает, что из вступившего в силу судебного акта, а также и из материалов настоящего дела следует, что административный истец многократно совершал административные правонарушения на территории Российской Федерации, что свидетельствует о его безразличном отношении к необходимости соблюдения норм действующего законодательства в стране пребывания.

При таком положении суд находит, что неразрешение ему въезда в Российскую Федерацию не может быть расценено как какое-либо, в том числе серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни административного истца.

В силу положений пункта 1 части 9, пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по административным делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец обязан доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Наличие каких-либо исключительных объективных обстоятельств, которые бы подтверждали неоправданное вмешательство властей в личную и семейную жизнь административного истца, по делу не установлено.

Ввиду изложенного суд находит оспариваемое решение принятым уполномоченным органом, соответствующим нормативным правовым актам, регулирующим возникшие между сторонами отношения, не находит оснований для его признания незаконным, не установив нарушений прав административного истца.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Согласно ч. 8 той же статьи пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Настоящее административное исковое заявление подано в суд 01.07.2025.

Административным истцом указано, что о решении ему стало известно 01.11.2024. О восстановлении срока и уважительных причинах его пропуска заявлено не было. При таком положении суд находит административное исковое заявление поданным с нарушением трехмесячного срока обращения в суд, что также является основанием для отказа в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга.

Председательствующий

Решение в окончательном виде принято 24.12.2025.