Дело № 12-87/18

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Иваново 20 июня 2018 года 

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Ивановской области Власова Е.А.

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности Чугунова И.А.,

при секретаре Промзелевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Иваново жалобу ФИО1 на постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Ивановской области ЦМТУ Росстандарта Л.Л.Б. от 23 марта 2018 года, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника территориального отдела (инспекции) по Ивановской области ЦМТУ Росстандарта Л.Л.Б. от 23 марта 2018 года генеральный директор ООО «Кенгуру-опт» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя ее следующим.

В постановлении указано, что она, как генеральный директор ООО «Кенгуру-опт» допускала выпуск в обращение (продажу) товаров, не соответствующих требованиям технических регламентов. Вместе с тем, понятие «выпуск в обращение» - подразумевает первичный переход продукции от изготовителя (импортера) к продавцу и (или) потребителю. Соответственно, реализация товаров, в отношении которых выявлены нарушения технических регламентов, не является, как таковым выпуском в обращение.

Первичный переход товара был осуществлен в правоотношениях между непосредственно производителем таких товаров и лицом, осуществившим ввоз товара на территорию РФ с оформлением всех необходимых документов, в том числе, таможенных деклараций и т.п.

ООО «Кенгуру-опт» осуществляло только закупку товара и в дальнейшем его реализацию, как оптовая компания.

Она (ФИО1) не является лицом, виновным в совершении данного правонарушения. Поставщиками ООО «Кенгуру-опт» ко всем товарам были предоставлены подтверждающие качество документы, которые, в свою очередь, предоставлялись в распоряжение ЦМТУ Росстандарта при проведении проверки.

К каждой единице товара, изъятого контролирующим органом, были предоставлены все подтверждающие качество документы, в том числе, сертификаты, свидетельства. Наличие указанных документов не могло дать основания для дополнительной проверки качества товара. 

Нарушения требований технических регламентов, хоть и выявленные в ходе проверки, были допущены производителем или лицом, осуществившем ввоз товаров на территорию РФ.

Выявленные нарушения технических регламентов не могли быть выявлены ею самостоятельно. Для проверки необходимо осуществление экспертизы, сходной с той, которую проводили в рамках проверки. ООО «Кенгуру-опт», осуществляющая оптовую торговлю товарами, не передавала все поступающие товары для проверки в экспертную организацию, и не должна была передавать.

Одновременно при рассмотрении дела она заявляет о возможности применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку все выявленные нарушения являются малозначительными, не могущими даже теоретически причинить вред или создать угрозу причинения такого вреда.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Чугунов И.А. жалобу поддержал в полном объеме, обратив внимание суда на то, что при наличии сертификатов качества на товары оснований для их проверки не имелось, тем более, проводить экспертизу. Во всех договорах, которые ООО «Кенгуру-опт» заключает с поставщиками, в качестве обязательного условия указано представление сертификатов на товар.

В судебном заседании Л.Л.Б. пояснила, что ФИО1 является субъектом административного правонарушения, как продавец реализуемой продукции. Руководитель предлагает товар к реализации, в связи с чем он не освобождается от обязанности проверять товар.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, проверив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

На основании приказа ЦМТУ Росстандарта от 05.09.2017 года №1264 проведена плановая выездная проверка ООО «Кенгуру-опт», по результатам которой составлен Акт №1264/205 от 25 декабря 2017 года. В ходе проверки были выявлены нарушения, нашедшие отражение в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 15 февраля 2018 года №4ДЛ-1264/205-2018 генеральный директор ООО «Кенгуру-опт» ФИО1 в период с 26.09.2017 года по 23.10.2017 года совершила правонарушение, выразившееся в том, что допустила выпуск в обращение (продажу) продукцию, а именно:

- лобзик электрический «КРАТОН», модель JSE-900/100, не соответствующий обязательным требованиям в части маркировки: отсутствия в маркировке изделия и экплуатационных документах условного обозначения – класс II;

- светильник SPOTSTANDART-1 POWERLIGHT 3040/1-1BZ, не соответствующий обязательным требованиям: в документах, прилагаемых к светильнику, отсутствовала маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза, в документах, прилагаемых к светильнику, отсутствовало наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование;

- чайник электрический «irit HOME» IR-1320, не соответствующий обязательным требованиям:

П.13.1 и п.16.1 ГОСТ IEC 60335-1-2015. Во время испытаний чайника были зафиксированы пробои изоляции;

конструкция чайника не соответствует классу II, указанному на маркировке изделия. В результате испытаний было выявлено, что в конструкции прибора присутствует заземление. 

Указанное является нарушением: п.8.1 ГОСТ IEC 60745-1-2011, включенного в «Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического Регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования (ТР ТС 004/2011)», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. №768;

ст.5, п.3 ст.3, п.3 ст.8, п.4, п.1 ст.5 Технического Регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования (ТР ТС 004/201);

ст.5 Технического Регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств (ТР ТС 020/2011);п.27.1 ГОСТ IEC 60335-1-2015 (включенного в «Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического Регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования (ТР ТС 004/2011)», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. №768);

п.13.1 и п.16.1 ГОСТ IEC 60335-1-2015 (л.д.15-17 дела об административном правонарушении №4ДЛ-1264/205-2018).

ООО «Кенгуру-опт» осуществляет реализацию товаров юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (л.д.46 материалов проверки).

Согласно экспертному заключению о соответствии продукции от 17.11.2017 года №290-ЭЗ/25 машины ручной, электрический лобзик модель JSE-900/100 КРАТОН не соответствует обязательным требованиям, в части отсутствия в маркировке изделия и эксплуатационных докуметах условного обозначения – класс II:

- п.8.1 ГОСТ IEC 60745-1-2011, включенного в «Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического Регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. №768;

- ст.5 Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» (ТРТС 004/201);

- ст.5 Технического Регламента Таможенного Союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (ТРТС 020/2011) (л.д.102-131 материала проверки).

Согласно Сертификату Соответствия серии RU №0287237 органа по сертификации продукции «ДСМ» ООО «Трансконсалдинг» и приложению к нему электрический лобзик модель JSE-900/100 КРАТОН соответствует ТР ТС 004/11 «О безопасности низковольтного оборудования», ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» (л.д.74-75 материала проверки).

Согласно счету – фактуре от 06.10.2017 года продавцом, в том числе, лобзика электрического КРАТОН JSE-900/100, реализуемого впоследствии ООО «Кенгуру-опт»,

выступает ООО «Регион-ОПТ» (л.д.69 материала проверки).

В соответствии с протоколом технического осмотра и идентификации №1264/205-3 от 25.10.2017 года светильника SPOTSTANDART-1 POWERLIGHT 3040/1-1BZ в эксплуатационных документах, прилагаемых к светильнику, отсутствовала маркировка, отсутствовало наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), его основные параметры и характеристики, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, информация о назначении низковольтного оборудования (л.д.162-165 материала проверки).

Согласно сертификату соответствия серии RU №0416580 органа по сертификации ООО «Альянс ЮГО-ЗАПАД» и приложению к нему светильник POWERLIGHT 3040/1-1BZ соответствует Требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» (л.д.159-160 материала проверки). 

Согласно счету-фактуре от 26 января 2017 года, продавцом светильников SPOTSTANDART-1 POWERLIGHT 3040/1-1BZ (покупатель «Кенгуру-опт») является ООО «ПоверЛайт Рус» (л.д.155 материала проверки).

Согласно экспертному заключению о соответствии продукции «290-ЭЗ/28 от 07.11.2017 года чайника электрического «irit HOME» IR-1320, требования к информации, наносимой на маркировку, и информации, содержащейся в эксплуатационных документах согласно статьям 5 и 8 Технических регламентов Таможенного союза ( ТР ТС 004/2011, ТР ТС 020/2011) выполнены, но не соответствуют конструкции изделия. Указан неверный класс оборудования.

Согласно маркировке изделия в инструкции по эксплуатации, прибор имеет знак оборудования класса II. В результате испытаний было выявлено, что в конструкции прибора присутствует заземление и проводящие доступные части (металлическая часть корпуса), соединенные с проводом защитного заземления, что не соответствует п.27.1 ГОСТ IEC 60745-1-2011, включенного в «Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического Регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. №768. Наличие заземления в конструкции прибора относится к характеристике оборудования класса I. Согласно маркировке изделия испытания проводились с учетом требования к оборудованию класса II по ГОСТ IEC 60335-1-2015. В результате испытаний – пробой изоляции изделия, что не соответствует п.13.1 и п.16.1 (во время испытания не должно быть пробоя изоляции изделия) (л.д.328-368 материалов проверки).

Согласно счету-фактуре №5491 от 17.10.2017 года, продавцом чайников электрических «irit HOME» IR-1320 (покупатель ООО «Кенгуру-опт») является ООО «Евроальянс» (л.д.309-310 материалов проверки).

Согласно сертификату соответствия серии RU №0566989 органа по сертификации ООО «СоюзТест» и приложению к нему, чайник электрический «irit HOME» IR-1320 соответсвует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» (л.д.315-317).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от десяти до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Территориальным отделом (инспекции) по Ивановской области ЦМТУ Росстандарта установлено, как это указано в оспариваемом постановлении, что вина генерального директора ООО «Кенгуру-опт» ФИО1 выразилась в ненадлежащем исполнении своих обязанностей в части соблюдения требований технических регламентов к низковольтному оборудованию и техническим средствам на стадии их реализации. Ею не были приняты меры для надлежащего исполнения обязанностей по организации входного контроля за поступающими от поставщиков низковольтным оборудованием и техническими средствами. Осуществляя реализацию низковольтного оборудования и технических средств, она должна была знать обязательные требования при реализации этой продукции и должна осознавать, что несоблюдение вышеуказанных требований нарушает действующее законодательство. ФИО1 имела возможность проверить соответствие реализуемой ООО «Кенгуру-опт» продукции требованиям технического регламента и устранить своевременно нарушения, однако соответствующих мер не приняла.

Вместе с тем, по смыслу ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. Из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием деяний юридического лица – ООО «Кенгуру-опт», генеральным директором которого является ФИО1

Реализуемую продукцию, в том числе, не соответствующую требованиям технических регламентов к низковольтному оборудованию и техническим средствам, ООО «Кенгуру-опт», как покупатель, получало от сторонних организаций с наличием сертификатов соответствия, выполненных специализированными органами по сертификации. 

Из материалов проверки и дела об административном правонарушении не следует, что из сопроводительной документации к продукции генеральный директор ООО «Кенгуру-опт» ФИО1 могла сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л :

Постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Ивановской области ЦМТУ Росстандарта ФИО2 от 23 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в отношении ФИО1 с назначением наказания в виде штрафа отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья: Е.А.Власова