.

Дело № 2-5352/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2 по доверенности,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю СК – ФИО3 по доверенности,

при секретаре Приходько Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю СК о признании права на назначение пенсии на льготных условиях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Промышленный районный суд г. Ставрополя с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю СК о признании права на назначение пенсии на льготных условиях.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО1, дата года рождения, дата обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как работник, работавший на работах с тяжелыми условиями труда. 

Решением от дата № ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю отказало ФИО1 в назначении пенсии в виду отсутствия требуемого стажа работы. 

С указанным решением ФИО1 не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено мужчинам по достижении возраста 55 лет, проработавшим на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет и 6 месяцев и имеющим страховой стаж не менее 25 лет. 

В случае если мужчины проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 указанного Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы. 

Назначение пенсий, предусмотренных п.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, осуществляется согласно Списка соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. 

Согласно постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ применяются Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (Список № 2 (1991 г.)), и Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условия и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и льготных размерах» (Список № 2 (1956г)) - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992г. 

Правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 2 (1956 г.) раздела XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» пользуются камнетесы, гранитчики. Согласно постановлению министерства труда и социального развития РФ от 01.04.2003 года № 15 установлена тождественность профессии «камнетес-гранитчик» профессии «камнетес».

Основным документом, подтверждающим факт и периоды работы гражданина по трудовому договору, является трудовая книжка, заполняемая работодателем. 

При предоставлении документов для оформления пенсии ФИО1 предоставил в ГУ - Управление заполненную надлежащим образом трудовую книжку. В соответствии с записями в трудовой книжки стаж работы ФИО1 с тяжелыми условиями труда составляет 10 лет 7 месяцев. 

Таким образом, право на досрочное назначение пенсии в связи с работой с тяжелыми условиями труда возникло у ФИО1 при достижении возраста 56 лет. При обращении в ГУ Управление Пенсионного фонда по г. Ставрополю за назначением пенсии ФИО1 исполнилось 57 лет.

Однако, при рассмотрении документов ГУ - Управление в стаж с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 не засчитало следующие периоды работы ФИО1:

- с дата по дата в качестве камнетеса-гранитчика в кооперативе «Луч», так как, по мнению ответчика, из трудовой книжки не усматривается занятость на «Строительстве зданий и сооружений: промышленных, энергетических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций», предусмотренных Списком № 2 (1956 г.) и из наименования организации не усматривается отношение к строительной отрасли экономики.

- с дата по дата в должности камнетеса-гранитчика в ООО «Строй-Оптим»;

- с дата по дата в должности камнетеса-гранитчика в ООО «Профстрой», так как данная профессия на предусмотрена Списком № 2 (1991 г.) и в индивидуальных сведениях застрахованного лица отсутствует код льготной кодировки;

- с дата по дата в качестве камнетеса в ООО «Траст-М», так как не подтверждена занятость, предусмотренная Списком № 2 (1991 г.), разделом XXIX "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» пользуются камнетесы, в том числе, занятые на обработке мрамора и гранита вручную на камнеобрабатывающих предприятиях (цехах, участках) и предприятиях монументальной скульптуры, а в индивидуальных сведениях застрахованного лица отсутствует код льготной профессии.

С указанной позицией ГУ - Управления ФИО1 не согласен, считает ее формальной и вынесенной без учета дополнительных документов представлении в материалы дела.

В соответствии с записями в трудовой книжке № в период с дата по дата ФИО1 работал в качестве камнетеса-гранитчика в кооперативе «Луч». 

В соответствии со справкой от дата №, выданной ООО «Луч», подтвержден факт работы в указанный период ФИО1 в качестве камнетеса гранитчика полный рабочий день. Справкой от дата № подтверждено, что в период работы ФИО1 кооператив «Луч» занимался строительством, отделкой объектов капитального строительства города Ставрополя. Таким образом, работодатель подтверждает факт работы ФИО1 именно в сфере строительства зданий и сооружений города Ставрополя. 

Кроме того, факт работы истца на строительстве зданий и сооружений может быть подтвержден свидетельскими показаниями ФИО4, который работал совместно с ФИО1 в ООО «Луч» в спорный период.

Периоды работы ФИО1 с дата по дата камнетесом-гранитчиком в ООО «Строй-Оптим» и с дата по дата камнетесом-гранитчиком в ООО «Профстрой» не включены в льготный стаж также неправомерно, поскольку единственным основанием для исключения указанных периодов из расчета льготного стажа в соответствии с отказом ГУ Управления является то, что данная профессия не предусмотрена Списком № 2 (1991). 

Однако данная позиция противоречит правовому смыслу пенсионного законодательства, в соответствии с которым государством гарантируется правовая определенность и стабильность в сфере пенсионных гарантий. 

Так, как следует из решения об отказе в досрочном назначении пенсии ФИО1 от дата №, периоды работы истца с дата по дата также в качестве камнетеса-гранитчика в различных организациях, засчитаны ответчиком в льготный стаж для назначения пенсии. 

Таким образом, одна и та же работа, выполняемая ФИО1 в разные временные периоды, оценена ответчиком принципиально по разному, что противоречит принципу правовой определенности в пенсионном законодательстве. 

Кроме того, характер и особенности работы ФИО1 с дата по дата камнетесом-гранитчиком в ООО «Строй-Оптим» и с дата по дата камнетесом-гранитчиком в ООО «Профстрой» могут быть подтверждены свидетельскими показаниями сотрудников работавших совместно с истцом.

В соответствии с принципами пенсионного законодательства, право на досрочное назначение пенсии по старости связано исключительно с фактом работы гражданина на должностях и производствах предусмотренных соответствующими нормативными актами. При этом назначение досрочной пенсии по старости по своей правовой природе является компенсацией предусмотренной государством за работу с повышенными психо-эмоциональными и физическими нагрузками, а также в связи с воздействием на организм работника неблагоприятных (вредных) условий труда.

Тот факт, что работодатель нарушил требования законодательства по ведению и хранению документации, а так же не представлял своевременно информацию о работе и заработной плате в соответствующие государственные службы (сведенья персонифицированного учета в Пенсионный фонд РФ) не может служить основанием для лишения гражданина права на получение пенсионного обеспечения на льготных основаниях при условии работы такого гражданина в тяжелых условиях труда установленную продолжительность времени.

Просит суд обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю включить в страховой стаж ФИО1 для назначения пенсии по старости периоды работы:

- с дата по дата в качестве камнетеса-гранитчика в кооперативе «Луч»;

- дата по дата в должности камнетеса-гранитчика в ООО «Строй-Оптим»;

- с дата по дата в должности камнетеса-гранитчика в ООО «Профстрой»;

- с дата по дата в качестве камнетеса в ООО «Траст-М»

Кроме того просит суд обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400 от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях» с 17.03.2017 года.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не известны, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 по доверенности исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные, изложенным в иске, и просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю СК – ФИО3 по доверенности заявленные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, в связи с чем просила суд в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, полагает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям. 

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина, а статья 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издаёт постановления на основе и во исполнение Конституции РФ и Федеральных законов. 

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. № 8, судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П указывается, что определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии т.д.). 

Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть, по сути, взаимообусловлены.

Кроме того, как отмечается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Назначение пенсий, предусмотренных пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с пунктом 2 статьи 30 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать Списки и Правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Так, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связано с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), а не только с определенным видом деятельности.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочно трудовая пенсия может назначаться без истребования дополнительных документов. Если для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения. 

При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы, законных оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости не имеется.

Право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено мужчинам по достижении возраста 55 лет, проработавшим на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеющим страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если мужчины проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (Список (1991 г.));

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. 

Тяжелые условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, характеризуемых превышением установленных норм и оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда.

Из пенсионного законодательства Российской Федерации, Конституции РФ следует, что право на получение пенсии носит заявительный характер, то есть гражданин должен заявить о своем желании получать пенсию. В данном случае такое право истцом ФИО1 было реализовано путем подачи соответствующего заявления в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю.

Так, в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», как лицо, проработавшее на работах с тяжелыми условиями труда.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Пенсионный фонд при рассмотрении документов, представляемых для назначения пенсии должен оценивать их полное соответствие требованием пенсионного законодательства, применять Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Рассмотрев поступившее заявление, ответчиком ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю СК было вынесено решение № от дата об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости. При подсчете продолжительности специального стажа не были приняты к зачету некоторые периоды работы ФИО1 с тяжелыми условиями труда, в результате чего специальный стаж, принятый к зачету, составил 1 год 04 месяца 24 дня, страховой стаж – 32 года 05 месяцев 29 дней, что не дает ему право на досрочное пенсионное обеспечение.

При подсчете продолжительности специального стажа ФИО1 не были приняты к зачету в частности следующие периоды работы:

- с дата по дата в качестве камнетеса-гранитчика в кооперативе «Луч»;

- дата по дата в должности камнетеса-гранитчика в ООО «Строй-Оптим»;

- с дата по дата в должности камнетеса-гранитчика в ООО «Профстрой»;

- с дата по дата в качестве камнетеса в ООО «Траст-М».

Однако суд полагает, что с данными выводами ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю СК согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При этом по выбору застрахованных лиц для учета периодов выполнения соответствующих работ, предусмотренных Списком (1956 г.), имевших место до 1 января 1992 г., применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 года № 555, определено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Такие же нормы содержались и в ранее действовавшем «Положении о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР», утвержденном приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 № 190, в котором указано, что «трудовой стаж устанавливается на основании документов, выданных с места работы, службы, учебы или иной деятельности, засчитываемой в стаж работы, либо вышестоящими организациями, а также архивными учреждениями.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 за периоды работы до и после 01.01.1992 (Список (1991 г.)).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2003 года № 239 за время работы до 01.01.1992 года также может применяться и Списком № 1 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 

На основании п. «а» ч. 4 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" при подсчете страхового стажа подтверждаются периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Дата регистрации ФИО1 – дата.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (Правила № 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно статье 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами.

Согласно пункту 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Закона № 400-ФЗ необходимы документы, подтверждающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно Порядку подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н, в случае, когда необходимы данные о характере работы, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а так же иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 2 (1991 год), раздела XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» пользуются камнетесы, в том числе, занятые на обработке мрамора и гранита вручную на камнеобрабатывающих предприятиях (цехах, участках) и предприятиях монументальной скульптуры (код позиции 2290000а-12690).

Правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 2 (1956 год) раздела XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» пользуются камнетесы, гранитчики. Согласно постановлению министерства труда и социального развития Российской Федерации от 01.04.2003 № 15 установлена тождественность профессии «камнетес-гранитчик» - «камнетес».

Однако из трудовой книжки истца ФИО1 и справки от дата №, выданной ООО «Луч», не усматривается занятость истца на «Строительстве зданий и сооружений: промышленных, энергетических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций», предусмотренной Списком № 2 (1956 г.), и из наименования организации не усматривается ее отношение к строительной отрасли экономики.

Кроме того профессия «камнетес-гранитчик» не предусмотрена Списком № 2 (1991 г.), и в индивидуальных сведениях застрахованного лица отсутствует код льготной кодировки.

Также не подтверждена занятость, предусмотренная Списком № 2 (1991 год), разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническая реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов», которой пользуются камнетесы, в том числе, занятые на обработке мрамора и гранита вручную на камнеобрабатывающих предприятиях (цехах, участках) и предприятиях монументальной скульптуры, а в индивидуальных сведениях застрахованного лица отсутствует код льготной профессии.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к следующему.

Работа по профессии «каменщик» в бригадах каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад характеризуется большим объемом работ по кладке кирпича, более высокой интенсивностью и загруженностью, напряженностью труда.

Постоянная занятость каменщиков в бригадах каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад в каждом конкретном случае должна подтверждаться соответствующими документами: приказ о создании бригады каменщиков или комплексной бригады с указанием ее списочного состава, приказ о приеме на работу в состав бригады каменщиков или комплексной бригады, договоры, наряды и другие документы, из которых можно определить, что каменщик работал в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады.

Списки составлены по производственному признаку. Каждому разделу и подразделу соответствует определенный вид производства. Работы, производства, профессии и показатели, указанные в Списках, соответствуют Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий (ЕТКС), каждый выпуск которого представляет перечень профессий конкретного производства. ЕТКС содержит тарифно-квалификационные характеристики работ и профессий рабочих.

Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Статья 66 ТК РФ предусматривает, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже.

Судом установлено, что все периоды работы, которые ответчик ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю СК не включил в льготный стаж истца ФИО1, записаны в трудовой книжке.

В соответствии со справкой от дата №, выданной ООО «Луч», подтвержден факт работы в спорный период истца ФИО1 в качестве камнетеса-гранитчика полный рабочий день. 

Справкой от дата № подтверждено, что в период работы ФИО1 кооператив «Луч» занимался строительством, отделкой объектов капитального строительства города Ставрополя. 

Следовательно, представленные документы подтверждают факт работы ФИО1 на строительстве зданий и сооружений, в связи с чем соответствует вышеуказанным требованиям Списка № 2 (1956 и 1991 гг.), что дает основание полагать выполнение работ с тяжелыми условиями труда.

Суд полагает необходимым отвергнуть доводы ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю СК об отказе включения в льготный стаж истца ФИО1 периоды его работы с дата по дата камнетесом-гранитчиком в ООО «Строй-Оптим» и с дата по дата камнетесом-гранитчиком в ООО «Профстрой», где единственным основанием для исключения является отсутствие данной профессии в Списке № 2 (1991), по следующим основаниям. 

Судом установлено, что в спорные периоды работы истца ФИО1 по профессии «камнетес-гранитчик», «каменотес-гранитчик», «камнетес» наименование, должностные и профессиональные обязанности, а также суть выполняемой истцом ФИО1 работы оставались неизменными.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 года № 11 - П указывается, что, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). 

Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19 части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустим, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. 

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации – быть, по сути, взаимообусловлены.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ (ч.1 и ч.2) все равны перед Законом и судом, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения и других обстоятельств. Поэтому, невключение указанного выше периода работы ФИО1 в стаж, дающий право на страховую пенсию в связи с осуществлением работы в должности каменщика с тяжелыми условиями труда, по сути, является формой дискриминации конкретного человека перед Законом в зависимости от места работы и нарушает конституционное право на социальное обеспечение по возрасту. 

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», судами при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

В соответствии с Постановлением Министерства труда РФ от 17.10.2003 года №70 «Об утверждении разъяснений «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий…» при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на досрочную трудовую пенсию в указанный стаж включаются все периоды работы, которые зачитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действующему в период выполнения данной работы, с применением правил подсчета соответствующего стажа. Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от возраста) до дня отмены соответственного закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный стаж, дающий право на пенсию по старости или за выслугу лет.

Следовательно, суд полагает необходимым включить вышеуказанные периоды работы в качестве камнетеса-гранитчика, каменотеса-гранитчика, камнетеса в специальный стаж работы истца ФИО1 с тяжелыми условиями труда, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, отказ ответчика ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю СК в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ФИО1 не соответствует обстоятельствам дела, ущемляет права и подлежит оспариванию с учетом разъяснений пункта п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г.№25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

Статьей 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» Правительству Российской Федерации предоставлено право по согласованию с Пенсионным Фондом РФ утверждать Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги.

Из данного закона не следует, что Правительство России наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет. При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство РФ не только связано законодательными нормами, регулирующими основные вопросы пенсионного обеспечения за выслугу лет, но и обязано учитывать закрепленные в указанном Законе общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности принцип его всеобщности, а также предписания статьи 15 (часть 1) Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Статьи Трудового Кодекса Российской Федерации регулируют трудовые отношения всех работников, что соответствует конституционным принципам иной защиты всех форм собственности.

Конституционный суд РФ от 03.07.2004 года подчеркнул, что «в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующую защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо всего прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания».

Кроме того в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О страховых пенсиях" периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.

Статья 55 (п.2) Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина. Статья 115 Конституции Российской Федерации указывает, что Правительство РФ издает постановления на основе и во исполнение Конституции РФ и Федеральных законов. В связи с этим издание постановлений Правительства №463, №1067, №781 не может служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.

При таких обстоятельствах суд считает необоснованным отказ ответчика ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю СК и полагает необходимым засчитать вышеуказанные спорные периоды работы с тяжелыми условиями труда в специальный стаж работы истца ФИО1, дающий ему право на назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, суд считает, что исковые требования ФИО1 о признании права на досрочное начисление ему пенсии на льготных условиях в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» с 17.03.2017 года, подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд считает заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю СК о признании права на назначении пенсии на льготных условиях – удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы:

- с дата по дата в качестве камнетеса-гранитчика в кооперативе «Луч»;

- дата по дата в должности камнетеса-гранитчика в ООО «Строй-Оптим»;

- с дата по дата в должности камнетеса-гранитчика в ООО «Профстрой»;

- с дата по дата в качестве камнетеса в ООО «Траст-М».

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400 от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях» с 17.03.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Степанова

.

. 

.

.

.

.