Дело № 2-937/2024

61RS0002-01-2024-001188-76

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Дубовик О.Н., при секретаре Черножуковой В.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону к МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» об обязании устранить нарушения в содержании межквартальной дороги,

У с т а н о в и л:

Прокурор Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском к МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на- Дону» об обязании устранить нарушения в содержании межквартальной дороги, указав в обоснование, что прокуратурой Железнодорожного района Ростова-на-Дону по поручению прокуратуры Ростовской области, проведена проверка обеспечения безопасной дорожного движения по пер. Сортовой, г. Ростова-на-Дону. Проведенной проверкой установлено, что учреждением, ответственным за содержание автомобильной дороги с грунтовым покрытием по пер. Сортовой в г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» не обеспечено соответствие технического состояния дорожного покрытия указанного участка требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Также установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги с грунтовым покрытием по адресу: пер. Сортовой г. Ростова-на-Дону (на всем протяжении) находится в ненадлежащем состоянии, имеются значительные разрушения, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги с грунтовым покрытием по пер. Сортовой г. Ростов-на-Дону создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровья неопределенного круга лиц, сохранности их имущества. 

В связи с изложенным, и учитывая тот факт, что дальнейшее несвоевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровья неопределенного крута лиц, сохранности их имущества, прокурор обратился в суд с настоящим иском в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, согласно которой вправе предъявить иск о понуждении к совершению действий в защиту прав неопределенного круга лиц.

С учетом принятого заявления об уточнении исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, Прокурор Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону просил обязать МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести восстановление поперечного профиля и неровности проезжей части автомобильной дороги по пер. Сортовой, г. Ростова-на-Дону путем отсыпки щебеночным либо гравийном материалом. 

Представитель прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону помощник прокурора Корнев А.В. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в уточнённой редакции и просил их удовлетворить.

Представитель МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» - ФИО1 в судебное заседание явилась, ранее предоставила в материалы дела возражения, в которых ссылается на то, что оснований полагать, что нарушение требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности находящихся в пределах контроля МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону, при соблюдении нами той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего выполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Заслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям:

В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными задачами и принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из материалов дела видно, что 28.07.2024 год Прокуратурой района совместно с заместителем директора по вопросам благоустройства МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону», проведена проверка безопасности дорожного движения по пер. Сортовой, г. Ростове-на-Дону. 

В ходе проведенной проверки установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги с грунтовым покрытием находится в ненадлежащем состоянии: имеются значительные разрушения, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. 

В настоящее время дорожное покрытие по адресу: 

<

...> не соответствует установленным требованиям, имеет дефекты дорожного покрытия, в виде многочисленных выбоин автомобильных дорог общего пользования местного значения: пер. Сортовой, 41, дефект: длина - 109 см., ширина - 5 см.; пер. Сортовой, 44, дефект: длина - 137 см., ширина - 7 см.

Эксплуатация дороги до устранения имеющихся недостатков влечет угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, что ответчиком не оспаривается.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного управления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования законодательства содержатся в п. 2.7 ст. 53 Устава города Ростова-на-Дону, принятым решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 9 апреля 1996 года N 211, согласно которому районная администрация решает вопросы содержания и благоустройства дорог местного значения и территорий районов.

Согласно Уставу МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МКУ осуществляет в отношении имущества (автомобильных дорог) полномочия в соответствии с целями своей деятельности. Содержание дорожных одежд (очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части, автомобильных дорог со щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием, профилировка грунтовых дорог); содержания искусственных дорожных сооружений (очистка от пыли и грязи элементов мостового полотна и тротуаров, лестничных сходов, окраска ограждений); содержания элементов обустройства автомобильных дорог (очистка и мойка ограждений, замена поврежденных или не соответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, уборка и мойка остановок общественного транспорта, содержание в чистоте и порядке тротуаров); зимнего содержания (механизированная снегоочистка, распределение противогололёдных материалов, дежурство, механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, очистка от снега элементов обустройства, в том числе остановок, ограждений, тротуаров). 

Согласно постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 16.11.2015 №1070 «Об утверждении регламента выполнения комплекса работ по благоустройству, содержанию и уборке объектов благоустройства и объектов благоустройства территории города Ростова-на-Дону» восстановление поперечного профиля проезжей части гравийных и щебеночных покрытий осуществляется два раза в год, в теплый период времени (с 15 марта по 15 ноября). 

Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено, что в настоящее время участок межквартальной дороги по адресу: 

<

...> не соответствует установленным требованиям, наличие многочисленных дефектов дороги отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни граждан, в том числе и несовершеннолетних детей, что является недопустимым.

Доказательств принятия МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» исчерпывающих мер по исполнению обязанности по приведению дорожного покрытия на вышеуказанном участке дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Возражения ответчика о том, что отсутствуют денежные средства для выполнения задач ремонта межквартальных дорог, поскольку распределителем бюджетных средств на цели содержания грунтовых дорог является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на- Дону, являются необоснованными, поскольку обязанность восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части, автомобильных дорог со щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием, возложена на ответчика. Работы по восстановлению поперечного профиля проезжей части гравийных и щебеночных покрытий осуществляется два раза в год. 

В силу части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика лично совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание временные затраты, необходимые для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения путем устранения имеющихся проломов, выбоин и иных повреждений дорожного покрытия, исходя из требования разумности, суд, полагает целесообразным установить для исполнения решения срок в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района г. Ростова-на- Дону» об обязании устранить нарушения в содержании межквартальной дороги по пер. Сортовой в г Ростове-на-Дону путем проведения соответствующих ремонтных работ - удовлетворить.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» устранить нарушения в содержании межквартальной дороги по пер. Сортовой в г. Ростове-на-Дону- провести восстановление поперечного профиля и неровности проезжей части автомобильной дороги путем отсыпки щебеночным либо гравийном материалом в течение 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 21.05.2024 года.