Дело №2а-1-273/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года р.п. Николаевка

Николаевский районный суд Ульяновской области 

в составе председательствующего судьи Довженко Т.В.,

при секретаре Сейфуллиной М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Николаевского района Ульяновской области защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Николаевская районная больница», Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

С указанным административным иском к Государственному учреждению здравоохранения «Николаевская районная больница», Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области обратился прокурор, просит обязать административных ответчиков устранить нарушения пожарной безопасности, а именно выполнить следующие действия: обеспечить установку и работоспособность автоматической пожарной сигнализации в административном здании ГУЗ «Николаевская РБ»; обеспечить установку и работоспособность системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа в административном здании ГУЗ «Николаевская РБ»; обеспечить установку и работоспособность автоматической пожарной сигнализации в помещении лечебной физкультуры здания поликлиники ГУЗ «Николаевская РБ»; обеспечить установку и работоспособность автоматической пожарной сигнализации в помещении раздевальной кабины у помещения лечебной физкультуры здания поликлиники ГУЗ «Николаевская РБ»; обеспечить установку и работоспособность автоматической пожарной сигнализации в буфете здания поликлиники ГУЗ «Николаевская РБ»; обеспечить установку и работоспособность автоматической пожарной сигнализации в здании пищеблока ГУЗ «Николаевская РБ»; обеспечить установку и работоспособность системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа в здании пищеблока ГУЗ «Николаевская РБ».

В обоснование исковых требований прокурор указывает, что Прокуратурой Николаевского района совместно с сотрудниками отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Николаевскому и Новоспасскому районам Ульяновской области ГУ МЧС России проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности ГУЗ «Николаевская районная больница», в ходе которой выявлены нарушения закона. Так, в нарушение требований п.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в административном здании ГУЗ «Николаевская РБ» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, а также система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа; в помещении лечебной физкультуры, раздевальной кабины у помещения лечебной физкультуры, буфета здания поликлиники ГУЗ «Николаевская РБ» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; в здании пищеблока ГУЗ «Николаевская РБ» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, а также система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа. Непринятие ГУЗ «Николаевская РБ» мер к устранению нарушений пожарной безопасности, создает реальную угрозу жизни и здоровью, находящихся в учреждении здравоохранения неопределенного круга лиц, может повлечь за собой последствия в результате возникновения пожаров в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является нарушением прав граждан на жизнь и охрану здоровья, гарантированных Конституцией РФ.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, уведомлены надлежащим образом. В предварительном судебном заседании помощник прокурора Шрипкова Д.С. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, представила заявление об уточнении исковых требований к ответчикам ГУЗ «Николаевская районная больница» и Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области.

Представитель административного ответчика – ГУЗ «Николаевская РБ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом. В предварительном судебном заседании уточненные административные исковые требования прокурора по существу не оспаривает. В отзыве ГУЗ «Николаевская РБ» на административное исковое заявление указано следующее.

Отсутствие в административном здании автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления людей при пожаре 2 типа, в помещениях поликлиники - автоматической пожарной сигнализации, в здании пищеблока - автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 1 типа произошло из-за недостатка финансирования из бюджета Ульяновской области, средства ОМС на данные виды работ затрачивать нельзя. В настоящее время начата работа по устранению вышеуказанных нарушений. Подготовлена локальная смета - расчет №29-ПС «Монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в административном здании больницы» на сумму 160 039,93 рублей. Локальная смета расчет № 30-ПС «Монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в помещении пищеблока больницы» на сумму 82 669,48 рублей. Работы по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре можно проводить только за счет средств бюджета и ПДД, но таких денег нет. Поэтому направлено письмо Министру здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о выделении финансирования для устранения нарушений. Необходимо учитывать тяжелое финансовое положение учреждения в настоящее время.

Представитель ответчика Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области» в суд не явился, уведомлены надлежащим образом. В отзыве на иск просят рассмотреть дело в отсутствие представителя и указывают, что ГУЗ «Николаевская РБ» является государственным учреждением здравоохранения, самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим медицинскую деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства и финансовом органе Ульяновской области, обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества, создавать безопасные условия для потребителей услуг учреждения и третьих лиц, соблюдать противопожарные и санитарно-гигиенические нормы. В настоящее время медицинские учреждения имеют следующие источники доходов: за счет средств ОМС, бюджетное финансирование, которое в настоящее время имеет низкий процент, и доход от предпринимательской или иной деятельности. ГУЗ «Николаевская РБ» на 2018 год подготовлены сметы: локальная смета на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в административном здании больницы на сумму 160039,93 руб.; локальная смета на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в помещении пищеблока больницы на сумму 82669,48 руб. В связи с отсутствием денежных средств на выполнение вышеуказанных работ, было направлено письмо Председателю Правительства Ульяновской области с просьбой об оказании содействия в решении вопросов о выделении дополнительных финансовых средств на выполнение первоочередных противопожарных мероприятий в учреждениях здравоохранения Ульяновской области. Министерство является исполнительным органом государственной власти. Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области. Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области, в рамках которого в том числе: формирует в установленном порядке бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных Министерству в областном бюджете Ульяновской области; готовит соответствующие предложения по составлению проекта областного бюджета Ульяновской области в части вопросов, отнесенных к компетенции Министерства. Министерство в рамках выделенных денежных средств, получает и распределяет средства областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субсидии и иные межбюджетные тренсферты из федерального бюджета, получает и распределяет получаемое и приобретенное в государственную собственность Ульяновской области имущество, взаимодействует с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социальной защиты населения. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». Бюджет Ульяновской области 2018 года является дефицитным. Министерство согласно ст. 161 ч. 11 Бюджетного кодекса РФ является казенным учреждением и может потратить денежные средства, выделяемые из казны Ульяновской области. Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может использовать возложенные на него функции. Таким образом, надлежащими ответчиками по делу считают ГУЗ «Николаевская РБ» и Министерство финансов Ульяновской области, так как для выполнения учреждением требований противопожарного законодательства без дополнительного выделения Министерством финансов Ульяновской области денежных средств, не представляется возможным.

Представитель административного ответчика – Министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие, в отзыве на иск указал следующее. 

Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области» является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации на территории Ульяновской области государственной политики в сфере охраны здоровья, социального развития и социальной защиты TOC \o "1-5" \h \z населения, государственной семейной политики и демографической политики Российской Федерации, Министерство является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета Ульяновской области. Министерство формирует в установленном порядке бюджетные заявки на финансирование расходов, необходимых для осуществления функций и полномочий Министерства. Уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ – Ульяновской области в данной сфере правоотношений является указанное Министерство.

Кроме того, в силу ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него в оперативном управлении имуществом. Субсидиарную ответственность собственник имущества бюджетного учреждения несёт по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание. Согласно Уставу ГУЗ «Николаевская районная больница» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, в отношении имущества, находящегося у него на праве оперативного управления, обеспечивает его сохранность и несет бремя расходов на его содержание. Кроме того согласно часта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнование на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Просит в удовлетворении требований к Министерству финансов Ульяновской области отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Николаевскому и Новоспасскому районам Ульяновской области ГУ МЧС России в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица - Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен, в отзыве указал следующее. ГУЗ «Николаевская РБ» является самостоятельным юридическим лицом, имеет руководителя, обладает правом оперативного управления на здание районной больницы. Исходя из положений статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Агентство госимущества в отношении ГУЗ «Николаевская РБ» осуществляет полномочия собственника здания Николаевской районной больницы, как объекта недвижимого имущества. Вопросы, связанные с техническим содержанием объекта не относятся к компетенции Агентства госимущества, должны решаться ГУЗ «Николаевская РБ», как лицом, обладающим правом оперативного управления на здание районной больницы, руководителем ГУЗ «Николаевская РБ» самостоятельно.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обеспечение пожарной безопасности осуществляется путем принятия комплекса мер, включая нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности, разработку и осуществление мер пожарной безопасности, осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно указанного закона основными задачами пожарной охраны являются: организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара (ст.34 указанного закона).

В соответствии со ст. 37 данного закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

При этом под требованиями пожарной безопасности понимают специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно п. п. 2, 4, 10, 11 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. 

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в РФ, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокурором проверки 05.04.2018 деятельности юридического лица Государственного учреждения здравоохранения "Николаевская районная больница", расположенного по адресу: 

<

...> установлены нарушения требований пожарной безопасности.

В частности, установлены следующие нарушения п.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

- в административном здании ГУЗ «Николаевская РБ» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, а также система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа.

- в помещении лечебной физкультуры, раздевальной кабины у помещения лечебной физкультуры, буфета здания поликлиники ГУЗ «Николаевская РБ» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.

- в здании пищеблока ГУЗ «Николаевская РБ» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, а также система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа.

Выявленные нарушения подтверждены письменными объяснениями главного врача ГУЗ "Николаевская РБ" ФИО2 от 09.04.2018 г., актом проверки от 06.04.2018 г., проводимой помощником прокурора Николаевского района Ульяновской области совместно с сотрудником ОНД и ПР по Николаевскому и Новоспасскому районам Ульяновской области, в ходе которых были установлены данные нарушения требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в силу ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности», несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Объекты, в которых выявлены нарушения правил пожарной безопасности, эксплуатируются административным ответчиком – ГУЗ «Николаевская РБ», принадлежат последнему на праве оперативного управления, что подтверждается имеющимися в деле копиями свидетельств о государственной регистрации права от 25.10.2012 года, 13.12.2012 года. 

Учредителем и собственником имущества ГУЗ «Павловская РБ» является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области.

Наличие вышеуказанных нарушений требований правил пожарной безопасности представителем административного ответчика ГУЗ «Николаевская РБ» не оспаривается. На момент рассмотрения дела в суде административным ответчиком нарушения не устранены.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обеспечение пожарной безопасности осуществляется путем принятия комплекса мер, включая нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности, разработку и осуществление мер пожарной безопасности, осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности. Согласно указанному закону основными задачами пожарной охраны являются: организация и осуществление профилактики пожаров, спасение людей и имущества при пожарах, организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Статьей 34 вышеуказанного закона указано на право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Правила пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно- правовых норм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

На основании ст.38 вышеуказанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу указанной нормы закона содержание имущества, находящегося в праве оперативном управлении, в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства, возлагается на использующее и владеющее им учреждение.

В связи с изложенным, принимая во внимание приведенные выше нормы законодательства, суд полагает необходимым возложить обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности в ходе эксплуатации здания ГУЗ «Николаевская РБ» на Государственное учреждение здравоохранения «Николаевская районная больница» и Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Николаевская районная больница», Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области устранить нарушения пожарной безопасности, а именно:

обеспечить установку и работоспособность автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа в административном здании ГУЗ «Николаевская РБ»;

обеспечить установку и работоспособность автоматической пожарной сигнализации в помещениях лечебной физкультуры, раздевальной кабины у помещения лечебной физкультуры, в буфете здания поликлиники ГУЗ «Николаевская РБ»;

обеспечить установку и работоспособность автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа в здании пищеблока ГУЗ «Николаевская РБ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.В.Довженко

В окончательной форме решение изготовлено 25.09.2018 года.