Дело № 12-118/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Крутинка Омской области 17 декабря 2019 года

Судья Крутинского районного суда Омской области Иванова Н.А., при секретаре Турковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Крутинка 17.12.2019 материалы об административном правонарушении в отношении главного врача БУЗОО «Крутинская ЦРБ им. профессора Вишневского» ФИО1 по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, жалобу главного врача БУЗОО «Крутинская ЦРБ им. профессора Вишневского» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от 17.12.2019,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу от 10.10.2019 № Н-922/2019 главный врач БУЗОО «Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Главный врач БУЗОО «Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского» ФИО1 обратился в Крутинский районный суд с жалобой на указанное постановление, указав, что отсутствие лицензии на пользование недрами в БУЗОО «Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского» обусловлено тем, что получение лицензии на сегодняшний день невозможно ввиду того, что документально не определен собственник скважин. Земельный участок, на котором располагается территория больницы, передан БУЗОО «Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского» в постоянное (бессрочное) пользование. БУЗОО «Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского» обращалось к своему учредителю- Министерству имущественных отношений Омской области за оказанием содействия в разрешении вопроса безлицензионного водопользования, однако до сегодняшнего дня данный вопрос остается открытым. Заявителем проведен целый ряд мероприятий по рациональному использованию и охране недр: получен проект организации зон санитарной охраны, экспертное заключение на проект, но дальнейшая процедура получения лицензии ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на скважины затруднительна. Единственной ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги водоснабжения в р.п. Крутинка является ООО «Жилкомсервис», однако на территории расположения учреждения не имеется водопроводных сетей, нет возможности подключения к системе водоснабжения. Так как альтернативных источников водоснабжения нет, БУЗОО «Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского» вынуждено осуществлять водопотребление из расположенных на ее территории скважин для обеспечения необходимого функционирования медицинского учреждения и оказания медицинской помощи населению. Просил суд отменить постановление о назначении административного наказания № Н-922/2019 от 10 октября 2019 г., вынесенное в отношении главного врача БУЗОО «Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского» ФИО1 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 30 000 рублей. Производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача БУЗОО «Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского» ФИО1 прекратить.

В судебном заседании главный врач ФИО1 доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что в настоящее время невозможно получить лицензию, поскольку право собственности на скважины не оформлено, а также в связи с тем, что качество воды не соответствует нормам, необходимо устанавливать очистные сооружения. В связи с невозможностью самостоятельного приобретения очистных сооружений, БУЗОО «Крутинская ЦРБ» обращалось с ходатайствами к Министру здравоохранения Омской области, главе Крутинского городского поселения. Водонапорная башня старая, ее ремонт нецелесообразен, требуется монтаж горизонтального резервуара с автоматической регулировкой подачи и давления воды. В настоящее время подготовлена смета на обследование технического состояния строительных конструкций водонапорной башни, смета на разработку документации монтажа горизонтальной накопительной емкости, в Министерство здравоохранения направлялись ходатайства о выделении денежных средств, подготовлено дополнительное соглашение о предоставлении субсидии. Учреждение регулярно уплачивает налог за воду. Для получения лицензии сделано очень много, однако в настоящее время невозможно завершить процесс лицензирования из–за отсутствия денежных средств, однако при выделении денежных средств все работы будут завершены.

Представитель должностного лица по доверенности ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе, указала, что фактически на территории БУЗОО «Крутинская ЦРБ» имеются скважины, факт пользования недрами не оспаривают, но в силу того, что не имеется правоустанавливающих документов на скважины, не могут завершить процесс лицензирования, поскольку необходимо подготовить документы для признания объектов бесхозяйным имуществом, чтобы в последующем обратиться в суд для признания права собственности на объекты, этот процесс длительный. О признании права собственности в порядке приобретательной давности в суд не обращались.

Помощник прокурора Мезер С.А. просила постановление № Н-922/2019 от 10.10.2019 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу А.Н. Дудюк в судебное заседание не явился, направил в суд возражение на жалобу, в котором просил постановление № Н-922/2019 от 10.10.2019 оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения, рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что начало процесса оформления лицензии на пользование недрами еще не означает наличия самой лицензии, дающей возможность начала деятельности по пользованию недрами, факт пользования скважинами заявителем не оспаривается, материалами дела установлено, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (л.д. 119-121).

Изучив материалы дела, жалобу, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

На основании приказа от 11.01.2017 № 53-к ФИО1 является главным врачом БУЗОО «Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского» (л.д. 69).

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 1.2 Закона Российской Федерации "О недрах" N 2395-1 от 21.02.1992 г., недра в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью.

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством о недрах.

В силу ст. 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ч. 7 ст. 9 Закона РФ "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона РФ "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Крутинского района в сентябре 2019 года в отношении БУЗОО «Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского» проведена проверка исполнения природоохранного законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории БУЗОО «Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского» действуют две скважины, водонапорная башня для добычи воды, лицензии на пользование участком недр у БУЗОО «Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского» не имеется. Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения 12.09.2019 и.о. прокурора Крутинского района постановления о возбуждении в отношении главного врача БУЗОО «Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (л.д. 64-66).

Факт нарушения ФИО1 как должностным лицом БУЗОО «Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского» действующего законодательства подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 12.09.2019 (л.д.64-66), постановлением о назначении административного наказания № Н-922/2019 (л.д.52-57), копией паспорта разведочно-эксплуатационной скважины на воду (л.д. 70-71), копией разрешения на строительство № 19/3-06/10 (л.д. 72), копией разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 13 от 18.03.2014 (л.д. 73-74), копией сдачи-приемки разведочно-эксплуатационной скважины на воду (л.д. 75-76), копией акта сдачи –приемки оконченного строительством объекта от 27.12.2005 (л.д. 98-100), копией акта приемки законченного строительством объекта от 21.12.2005 (л.д. 101-103), объяснением главного врача БУЗОО «Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского» ФИО1 (л.д. 104), копией кадастрового паспорта водонапорной башни (л.д. 77-78), копией кадастрового паспорта скважины (л.д. 79), техническим паспортом сооружения водонапорная башня «Рожковского», составленным 14.01.2014 (л.д. 91-97), фотографией (л.д. 85), актом осмотра (л.д. 84).

Таким образом, установлено, что в нарушение указанных выше норм действующего законодательства, БУЗОО «Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского» не имея лицензии на право пользования недрами, осуществляет добычу подземных пресных вод.

Суд критически относится к доводам заявителя, изложенным в жалобе на постановление должностного лица и отклоняет их ввиду несостоятельности.

Для привлечения к ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ достаточно установления факта пользования недрами без соответствующей лицензии.

Земельный участок, на котором расположены скважины, передан БУЗОО «Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского» в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения от 26.11.2013 (л.д.19), с указанного времени имелась реальная возможность получения в установленном порядке лицензии на пользование недрами. 

Заявителем представлены в суд ответ БУЗО «ЦОУЗ» от 05.02.2018, в котором указано, что в случае получения заключения о необходимости полной замены конструкций существующей водонапорной башни, предлагают рассмотреть вариант монтажа горизонтального резервуара с автоматической регулировкой подачи и давления воды, считают нецелесообразным принимать на баланс БУЗОО «Крутинская ЦРБ» существующую башню (л.д. 134-135), представлены смета на обследование технического состояния строительных конструкций водонапорной башни, которая согласована 01.02.2018 (л.д. 136), смета на разработку рабочей документации монтажа горизонтальной накопительной емкости, согласовано 05.02.2018 (л.д. 137), ходатайство от 22.02.2018, адресованное заместителю Министра - руководителю департамента экономики и финансов Министерства здравоохранения Омской области о выделении денежных средств для установки горизонтального резервуара (л.д. 141), соглашение о предоставлении субсидии (л.д. 142-145), ответ главы Крутинского муниципального района, адресованный в Министерство здравоохранения Омской области об отсутствии оснований для принятия имущества в муниципальную собственность Крутинского муниципального района, передача водонапорной башни в собственность Крутинского муниципального района не представляется возможной (л.д. 146), ответ заместителя Председателя Правительства Омской области от 20.06.2019, адресованный Министру здравоохранения Омской области о том, что Минстрой Омской области не имеет возможности оказать содействие в предоставлении средств на строительство горизонтальной накопительной емкости БУЗОО «Крутинская ЦРБ» (л.д. 147), ходатайство главного врача ФИО1 от 23.10.2019, адресованное Министру здравоохранения Омской области об оказании помощи в приобретении очистных сооружений (л.д. 150), ответ Министерства здравоохранения Омской области на обращение от 29.11.2019, согласно которому вид, комплектация и стоимость строительно-монтажных работ очистных сооружений определяется проектно-сметной документацией (ПСД) на основании технического задания БУЗОО «Крутинская ЦРБ». Стоимость ПСД будет определена специалистами после выделения места размещения очистных сооружений БУЗОО «Крутинская ЦРБ» (л.д.151), ходатайство главного врача ФИО1 от 25.10.2019 главе Крутинского городского поселения о совместном проведении мероприятий по установке очистных сооружений (л.д. 152), ответ главы Крутинского городского поселения (л.д. 153), а также санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта организации ЗСО государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д. 20), экспертное заключение на проект от 18.12.2018 (л.д. 27-29), проект организации ЗСО (л.д. 30-39). 

Указанные документы свидетельствуют о начале процесса оформления лицензии учреждением и не являются основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности, на момент проверки и в настоящее время лицензии у учреждения не имеется.

Необходимость в реконструкции водонапорной башни, оформлении скважин в собственность юридического лица, строительство очистных сооружений не является достаточным основанием для отказа от своевременного оформления лицензии, учреждение на протяжении длительного времени эксплуатирует водозаборные скважины без лицензии.

В ответе на запрос главный врач ФИО1 поясняет, что на территории больницы расположена скважина № 8489 глубиной 133 м., бурение которой было начато и окончено в 1975 году, в 2005 году пробурена и введена в эксплуатацию еще одна скважина глубиной 150 м, собственник скважин документально не установлен, но располагаются они на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Омской области и переданном учреждению на праве оперативного управления. В июне 2017 года прокуратурой Крутинского района проводилась проверка исполнения природоохранного законодательства учреждения, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области было вынесено постановление № Н-422в 04-084/2017 от 14.06.2017 о назначении административного наказания за безлицензионное пользование недрами в виде административного штрафа (л.д. 87-90).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, а также Закона РФ "О недрах" от 21 февраля 1992 года N 2395-1, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях главного врача БУЗОО «Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Оценивая характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, с учетом объекта посягательства и строгости предусмотренного санкцией части 1 ст.7.3 КоАП РФ наказания, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным либо причиненным виновным с состоянии крайней необходимости в соответствии со ст.2.7 КоАП РФ, в связи с наличием угрозы охраняемым общественным интересам.

Доводы жалобы о том, что не определен собственник скважин, суд находит не состоятельными, поскольку исходя из установленного законодательством ограниченного доступа к использованию недр объективная сторона рассматриваемого правонарушения может быть выражена действиями путем пользования недрами без наличия соответствующей лицензии либо пользования недрами с нарушением установленных лицензией требований, без каких либо ссылок на то, что субъектом данного административного правонарушения является только собственник предметов, механизмов (в том числе и скважин), при помощи которых извлекаются недра, собственником которых является государство.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба не содержит.

Учреждение на протяжении длительного времени эксплуатирует водозаборные скважины для добычи воды без лицензии.

При таких обстоятельствах вина главного врача БУЗОО «Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в полном объеме, наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела и в соответствии с санкцией данной статьи, нарушений, влекущих отмену принятого по делу постановления должностного лица, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу от 10.10.2019 № Н-922/2019, вынесенное в отношении главного врача БУЗОО «Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу главного врача БУЗОО «Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.А. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 17.12.2019.

Судья Н.А. Иванова