дело № 12-61/18

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 мая 2018 года город Ростов, Ярославской области 

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Гусев А.Ю., 

при секретаре Макаровой О.В.,

с участием ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителей Управления Федеральной антимонопольной службой по Ярославской области ФИО3, ФИО4,

прокурора Уксусовой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Ярославского УФАС России ФИО5 от 26 января 2018 г., 

установил:

24 октября 2017 г. постановлением прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении занимавшего в период с 26.04.2013 г. по 21.09.2017 г. должность главы городского поселения Ростов ФИО1

Постановлением от 26 января 2018 г. временно исполняющего обязанности руководителя Ярославского УФАС России ФИО5 должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, прекратив производство по делу.

В судебном заседании ФИО1, и его представитель доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службой по Ярославской области по доверенности ФИО3, ФИО4 считали постановление от 26 января 2018 г. законным, доводы жалобы необоснованными 

Прокурор также сообщил суду о законности обжалуемого постановления и отсутствии оснований для его отмены и удовлетворения жалобы заявителя.

Выслушав участников судебного разбирательства, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к выводу о законности обжалуемого постановления в связи со следующим.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что главой администрации городского поселения Ростов ФИО1 с ООО «Вектор» в 2017 году были заключены 5 муниципальных контрактов, общая цена муниципальных контрактов составила 77 027 332,5 рублей.

Акты приема-передачи жилых помещений по названным муниципальным контрактам подписаны между сторонами в лице главы городского поселения Ростов ФИО1 и директора ООО «Вектор» 12.05.2017., 29.05.2017г., 10.08.2017г., и 15.08.2017г.

Регистрация права муниципальной собственности городского поселения Ростов на объекты долевого строительства произведена Ростовским отделом Управления Росреестра по Ярославской области 23, 27, 30 июня 2017 г. и 25, 28 августа 2017 г.

С учетом дат регистрации права муниципальной собственности городского поселения Ростов на объекты долевого строительства оплата по муниципальным контрактам должна быть произведена заказчиком не позднее 07.07.2017; 11.07.2017; 14.07.2017; 08.09.2017 и 11.09.2017 г.

Однако в период с марта по сентябрь 2017 года администрацией городского поселения Ростов не в полном объеме исполнены обязательства по оплате вышеуказанных контрактов, сумма задолженности перед ООО «Вектор» составила 33 100 423, 25 рублей.

Частью 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты. 

В силу ч.1 ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом.

Частью 2 ст. 12 Закона о контрактной системе определено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией в лице ее главы ФИО1 оплата по муниципальным контрактам в срок, предусмотренный муниципальным контрактом и законом, не произведена.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу ч. 7 ст. 17 Федерального закона № 44-ФЗ план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика. Иначе заказчик не сможет своевременно оплатить поставленные товары (работы, услуги), что повлечет дополнительный расход бюджетных средств на уплату неустойки за несвоевременную оплату, поэтому доводы ФИО1 и его представителя о том, что он предпринимал все возможные меры к погашению задолженности по муниципальным контрактам не влияют на наличие в действах должностного лица инкриминированного ему состава административного правонарушения. При этом тот факт, что ФИО1 принял все возможные меры к погашению задолженности по муниципальным контрактам приняты во внимание антимонопольным органом при назначении ему наказания: последнее назначено в минимальном размер, исходя из санкции ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ 

Учитывая положения примечания к ст.2.4 КоАП РФ, ФИО1 во вмененный ему период по 21.09.2017 г., будучи главой городского поселения Ростов, являлся должностным лицом.

Оснований для применения правил ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, совершенное главой администрации городского поселения Ростов правонарушение не может являться малозначительным, характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя представляют существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Допущенное правонарушение привело к несоблюдению принципа профессионализма заказчика, умаляет авторитет власти органа муниципального образования при вступлении контрагентов в обязательственные отношения с ним. 

Статья 7.32.5 КоАП РФ введена в действие, исходя из положений Федерального закона от 26.07.2017 № 189-ФЗ, 6 августа 2017 г., поэтому указание в постановлении от 26 января 2018 г. (страница 6) на даты совершения административного правонарушения 9.07.2017, 12.07.2017, 15.07.2017 подлежат исключению из мотивировочной части обжалуемого постановления. 

Постановление от 26.01.2018 г. соответствует процессуальным требованиям КоАП РФ, юридическая оценка действий должностного является правильной. В обжалуемом постановлении событие административного правонарушения установлено.

При рассмотрении дела сотрудником установлены все существенные для разрешения дела обстоятельства, выводы соответствуют собранным по делу доказательствам, наказание назначено согласно санкции статьи и требованиям ст.4.1 КоАП РФ. 

Оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Исключить из постановления временно исполняющего обязанности руководителя Ярославского УФАС России ФИО5 от 26 января 2018 г. указание на даты совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения 9.07.2017 г., 12.07.2017 г, 15.07.2017 г. 

В остальной части, постановление временно исполняющего обязанности руководителя Ярославского УФАС России ФИО5 от 26 января 2018 г., которым должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через районный суд в течение десяти дней.

Судья подпись А.Ю. Гусев

Копия верна. Судья А.Ю. Гусев