Дело № 2-428/2020

64RS0045-01-2019-007012-55

Решение

Именем Российской Федерации

23.01.2020 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б., 

при секретаре Ткачевой А.И., 

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО7 к Главному Управлению Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Саратовской области о включении в стаж периода службы в органах внутренних дел в льготном исчислении, перерасчете пенсии,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее ГУ МВД РФ по Саратовской области), мотивируя свои требования следующим.

ФИО3 25.10.1990 года был призван на действительную военную службу, и направлен в воинскую часть, где служил до 30.07.1992 года, когда был направлен в Худжандский ОГВК Ленинабадской области где проходил сверхсрочную службу до 26.03.1994 года. После сверхсрочной службы истец был направлен в распоряжение начальника Управления Внутренних дел Саратовской области г. Балаково и с 15.06.1994 года служил в органах внутренних дел МВД РФ до 02.04.2018 года, уволен со службы по п. 4 части 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). В связи с тем, что размер надбавки за выслугу лет был назначен, по мнению истца, не верно, истец с заявлением к ответчику. Ответчик, в своем ответе на заявление истца за № 3/185204855141 от 27.07.2018г., что оснований для зачета периодов срочной службы с 12.12.1991 года по 30.07.1992 года и с 26.07.1993 года по 26.03.1994 года на период прохождения срочной службы и службы по контракту в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет не имеется. На заявление истца от 19.10.2019 года ответчик подготовил аналогичный ответ за № 3/195208880483 от 01.10.2019 года, указав, что выслуга лет для назначения процентной надбавки составляет 24 года 11 месяцев 3 дня. Истец считает отказ в выплате надбавки за выслугу лет по службе в Республике Таджикистан неправомерным, незаконным, поскольку ответчик срочную службу за период с 25.10.1990 года по 11.12.1991 года включил в выслугу лет для получения процентной надбавки за выслугу лет, а службу за период с 12.12.1991 года по 30.07.1992 года исключил без достаточных на то оснований. 08.12.1991 года было утверждено Соглашение о создании Содружества Независимых государств, которое было ратифицировано постановлением Верховного Совета РСФСР № 2014-1 от 12.12.1991 года и с этого момента вступило в силу для Российской Федерации. Согласно протоколу к Соглашению о создании Содружества Независимых государств в состав СНГ входит и Республики Таджикистан. Соглашение подписано и ратифицировано Республикой Таджикистан 26.06.1993 года. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в военной области ратифицирован Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1993 года № 5444-1, вступил в силу 17.11.1993 года. На основании ст. 14 указанного договора, стороны обязуются обеспечить социально-правовые гарантии военнослужащим и лицам, уволенным с военной службы, при их перемещении с территории одной из сторон на территорию другой стороны. Нормы указанного соглашения закрепляют сохранение уровня плат и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, но и устанавливают для них, в числе других, право сохранять гражданство государства – участника Содружества, которое они имели до поступления (призыва) на военную службу, после увольнения с военной службы принимать гражданство государства пребывания, оставаться на постоянное место жительства на его территории или избрать другое место жительства. Образовавшиеся государства взяли на себя обязательства по сохранению и обеспечению прав и законных интересов военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, призванных на военную службу в Союзе ССР. На основании изложенного считает, что выслуга лет составляет 26 лет 2 месяца 20 дней, период службы в Республике Таджикистан необходимо включить для расчета процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания в размере 40%. Истец просит суд обязать ответчика включить в стаж ФИО3 для выплаты процентной надбавки за выслугу лет период службы с 12.12.1991 года по 30.07.1992 года и с 26.07.1993 года по 26.03.1994 года; обязать ответчика произвести ФИО3 перерасчет процентной надбавки за выслугу лет в размере 40% с 03.04.2018 года. 

Истец ФИО3 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о дне, месте и времени рассмотрения дела, не явился. 

Представитель истца ФИО1. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчиков ГУ МВД России по Саратовской области, ЦФО ГУ МВД РФ по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, в виду отсутствия законных оснований в заявленных истцом требованиях, поскольку в соответствии с представленными сведениями, в спорный период времени, истец не являлся гражданином ни Российской Федерации, ни Республике Таджикистан, просила в иске отказать. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ, «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат. Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.

Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;

(в ред. Федерального закона от 04.11.2014 N 342-ФЗ)

8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 04.11.2014 N 342-ФЗ).

В соответствии с положениями указанного Федерального закона ежемесячная надбавка является дополнительной выплатой и устанавливается к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Согласно п 8 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ исчисление стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, указанной в части 7 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2011 года N 1158 "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", в перечне периодов которые включаются в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам отсутствуют периоды службы в органах Государственного следственного комитета Республики Казахстан.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Положения об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года N 43 в выслугу лет для назначения надбавки к окладу денежного содержания сотрудникам включается время службы в органах внутренних дел (полиции), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях) государств - участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми Российской Федерацией заключены соответствующие договоры (соглашения).

В соответствии с пп. "в" п. 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей" от 14.07.2000, в выслугу лет военнослужащих для назначения процентной надбавки за выслугу лет засчитывается в календарном исчислении военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств-участников Содружества Независимых Государств в том случае, если они в установленном порядке были переведены в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

В соответствии с п. "з" части 2 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслуги лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2011 N 1158 "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды военной службы граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников СНГ (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы).

Согласно Постановления Совета Министров СССР "О выслуге лет для назначения пенсий лицам офицерского состава, прапорщикам" от 15.12.1990 N 1290, Положением о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, утвержденным приказом Министра обороны СССР от 14.08.1978 N 075, Соглашением от 15.05.1992, Положением о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенным в действие приказом Министра Обороны СССР N 075 от 1978 года, Правилами исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей" от 14.07.2000, Правилами исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслуги лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2011 N 1158 "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 12.12.1991№ 2014-1 ратифицировано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. С момента ратификации (12.12.1991) Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекратил свое существование.

В соответствии со статьей 1 Соглашения Высокими Договаривающимися Сторонами образовано Содружество Независимых Государств.

Статья 11 Соглашения предусматривает, что на территориях подписавших его государств не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего Союза ССР.

В соответствии с Протоколом от 21 декабря 1991 года к Соглашению о создании содружества независимых государств, подписанному 8 декабря 1991 года в г. Минске республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной, Республика Таджикистан является стороной Соглашения.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 проходил срочную службу с 09.09.1991 г. по 11.12.1991 г. в вооруженных силах СССР (до ратификации Соглашения); срочную службу с 09.09.1991 г. по 30.07.1992 г. и службу по контракту с 26.07.1993 г. по 26.03.1994 г. в вооруженных силах Республики Таджикистан.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 3501 от 26 марта 1994 г. № 88 ФИО3 исключен из списков личного состава части и откомандирован приказом начальника УВВ МВД РТ от 23.03.1994 г. № 35 л/с в распоряжение начальника Управления внутренних дел Саратовской области г. Балаково. Приказом УВД г. Балаково от 16.06.1994 г. № 148 л/с ФИО3 назначен на должность милиционера ОМОН при управлении внутренних дел г. Балаково, прибывшего переводом с войсковой части 3501 Министерства внутренних дел республики Таджикистан.

В соответствии с п./п. «ж» п. 2 вышеназванных Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 № 1158, в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включается период военной службы в Вооруженных Силах СССР (подпункт «ж» пункта 2 Правил).

Зачет периодов срочной службы с 09.09.1991 г. по 11.12.1991 г. в Республике Таджикистан, в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет ФИО3 осуществляется на основании подпункта «ж» пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 № 1158.

Зачет периодов срочной службы с 12.12.1991 по 30.07.1992 и службы по контракту с 26.07.1993 по 26.03.1994 в вооруженных силах Республики Таджикистан по подпункту «з» пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 № 1158, возможен если на период прохождения срочной службы и службы по контракту заявитель являлся гражданином Российской Федерации.

Согласно сведений управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области ФИО3 приобрел гражданство Российской Федерации на основании п. «а» ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (В порядке регистрации как лицо, у которого супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации). Решение о приеме в гражданство Посольства Российской Федерации в Таджикистане от 16.05.1994 № 257013801.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом установленных обстоятельств и требований нормативных правовых актов, регулирующих возникшие отношения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований, по тем основаниям, что гражданство Российской Федерации истцом приобретено только 16.05.1994, в связи с чем законные основания для включения периодов военной службы с 12.12.1991 г. по 30.07.1992 г., 26.07.1993 г. по 26.03.1994 г. в выслугу лет для выплаты процентной надбавки за выслугу лет отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО8 к ГУ МВД РФ по Саратовской области об обязании включения в стаж для выплаты процентной надбавки с 12.12.1991 года по 30.07.1992 года и с 26.07.1993 года по 26.03.1994 года, обязании перерасчета процентной надбавки за выслугу лет– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд город Саратова.

Судья Е.Б. Сорокина