Дело № 2а-2638/2019 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе

председательствующего судьи Ильинковой Я.Б., 

при секретаре Ишуткиной И.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Белово

20 ноября 2019

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Муниципальному образованию Беловский городской округ Кемеровской области, Администрация Беловского городского округа, МУ «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» о признании решения незаконным, устранении нарушения прав, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 ФИО7 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Муниципальному образованию Беловский городской округ Кемеровской области об оспаривании решения, в котором просит признать незаконным отказ в формировании и предоставлении в собственность земельного участка; обязать муниципальное образование «Беловский городской округ» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав.

Требование мотивировано тем, что 29 апреля 2019г. он обратился к главе муниципального образования Беловский городской округ с заявлением об образовании и предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства площадью 0,10 га из состава земель поселений в границах кадастрового квартала № за пределами санитарной зоны АЗС «ГАЗПРОМНЕФТЬ», примерно в 116 метрах на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером №. Основанием для бесплатного предоставления земельного участка является наличие звания «Ветеран труда». К заявлению, составленному по образцу, предложенному сотрудником службы «одного окна», были приложены: копия паспорта, копия удостоверения «ветеран труда», фрагмент части градостроительного плана и скрин-копия карты с приблизительным расположением земельного участка. Предоставить указанные документы ему было рекомендовано сотрудником службы «одного окна» при предварительном обращении. 15.06.2019 было получено письмо от МУ КЗРиМИ города Белово, в котором ему было отказано в удовлетворении заявления, поскольку, по мнению административного ответчика, форма поданного заявления не соответствует требованиям административного регламента, утвержденного постановлением администрации Беловского городского округа от 14.05.2016 №146-п, и границы истребуемого участка должны быть уточнены. К отказу прилагалась копия заключения управления архитектуры и градостроительства администрации Беловского городского округа от 14.05.2019г. №А/1229-8. И кроме того, земельный участок невозможно сформировать поскольку у ответчика отсутствует проект планировки, проект межевания территории, и топографическая съемка территории. С отказом ФИО1 ФИО8 не согласен, поскольку он нарушает его права. Указывает, что обжалуемый отказ был получен им почтой после 11.06.2019г., что подтверждается почтовым штампом, таким образом, 3-х месячный срок обжалования, определенный п.1 ст.219 КАС РФ, не пропущен.

Определением судьи Беловского городского суда Кемеровской области от 02.10.2019 года в порядке подготовки к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Администрация Беловского городского округа; МУ «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово».

Административный истец ФИО1 ФИО9 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела судом извещен надлежащим образом. 

Представители административного ответчика - Муниципального образования Беловский городской округ Кемеровской области, административного соответчика Администрации Беловского городского округа, МУ «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» в судебное заседание не явились, извещены, об уважительных причинах не явки суду не сообщили. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.ч.1,8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п.п.1,2 ч.2 ст.227 КАС РФ). 

Из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое действие (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесены, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии по ст.42 Градостроительного Кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (п.1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (п.2).

В силу статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа. При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

На основании ч.10 ст.45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа. 

В силу ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 ФИО10 29.04.2019г. обратился к главе Беловского городского округа Кемеровской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 0,10 га (примерно 33 м. на 33 м) из состава земель поселений в границах кадастрового квартала № за переделами санитарной зоны АЗС «Газпромнефть», примерно в 116 метрах на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером №, без проведения торгов (л.д.5). Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов указано: ветеран труда. 

Сообщением от 24.05.2019 № 1682 (л.д.6) административный соответчик Муниципальное учреждение «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» отказал ФИО1 ФИО11 в предоставлении указанного земельного участка в собственность, мотивируя решение тем, что в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление муниципальных земельных участков и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Беловского городского округа физическим лицам», утвержденным постановлением Администрации Беловского городского округа от 28.04.2016 № 146-п, заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно должно соответствовать установленной форме (приложение № 4 к административному регламенту). Границы указанного в заявлении земельного участка должны быть уточнены в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Кроме того, по заключению Управления архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа от 14.05.2019 № А/1229-8 сформировать земельные участки на данной территории невозможно, в связи с отсутствием проекта планировки и проекта межевания территории (с учетом элементов инфраструктуры), предусмотренного статьями 42, 43, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отсутствием топографической съемки. К названому сообщению приложены заключение Управления Архитектуры и градостроительства АБГО от 14.05.2019 № А/1229/8.

В названном заключении Управление Архитектуры и градостроительства АБГО, рассмотрев вопрос о возможности формирования земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по указанным адресам, в том числе по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Беловский городской округ", г. Белово, примерно в 100 метрах на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером 42:21:0114008:133, площадью 1098 кв. метров, сообщил начальнику отдела «Службы «одного окна» МУ «КЗР и МИ города Белово» Л.П. Швыдко о том, что согласно Правилам землепользования и застройки города Белово Кемеровской области, утвержденным решением Беловского Совета народных депутатов №19/221-н (редакция с изменениями, утвержденными решением Совета.. родных депутатов Беловского городского округа от 26.04.2018 №6 7/3 73-н), Генеральному плану города Белово Кемеровской области, утвержденному решением Беловского городского Совета народных депутатов от 24.12.2009 № 19/220-н (редакция с вменениями, утвержденными решением Совета народных депутатов Беловского городского округа от 26.04.2018 №67/373-н), земельные участки расположены в зоне Ж2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами). Однако сформировать земельные участки невозможно, ввиду отсутствия: проекта планировки и межевания (с учетом элементов инфраструктуры), предусмотренного статьями 42, 43, 51 Градостроительного кодекса РФ; топографической съемки М 1:500 (для определения инженерных сетей). В связи с чем, предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно при выполнении перечисленных условий.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с частями 1-3 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно положениям п. 10 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. 

Таким образом, нормами Земельного кодекса предусмотрен различный порядок для продажи земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта без проведения торгов (при котором гражданин должен обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка), и для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, при наличии оснований.

В соответствии с п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории и т.д.

Формирование земельного участка предшествует предоставлению земельного участка и производится органом местного самоуправления по заявлению граждан в соответствии с постановлением администрации Беловского городского округа от 28.04.2016 г. N 146-п "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление муниципальных земельных участков и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Беловского городского округа физическим лицам" (л.д. 19-81). 

В соответствии с п. 2.6.3 Административного регламента для предоставления земельных участков без проведения торгов необходимы документы, предусмотренные подп. 2.6.3.1 – 2.6.3.2.

Согласно п. 2.6.3.1 предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»

В п. 2.6.3.2 Административного регламента указано, что для предоставления земельных участков без проведения торгов (без предварительного согласования предоставления земельного участка) необходимы следующие документы, среди которых указаны документы: заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов по форме приложения № 4; кадастровый паспорт земельного участка с уточненными границами, заключение УАиГ о возможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей.

В п. 2.8.2.1 Административного регламента перечислены основания для принятия Администрацией решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, среди которых указано: утвержденный проект планировки территории не предусматривает размещения строительства (объекта), для которого испрашивается земельный участок. 

Согласно п. 3.3.5.1 основанием для начала административной процедуры по предоставлению земельного участка без проведения торгов является отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов и наличие положительного заключения УИаГ о возможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей. 

Анализируя вышеизложенные положения Административного регламента, в силу выше указанныхнорм закона, суд полагает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО12 к Администрации Беловского городского округа об оспаривании решения отказать, поскольку принятое Муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» решение от 24.05.2019 № 1682 является законным. Так как, при отсутствии положительного заключения Управления Архитектуры и градостроительства Администрации БГО о возможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей, у административного ответчика не имеется возможности и оснований для предоставления земельного участка, который по заключению Управления Архитектуры и градостроительства Администрации БГО не сформирован, в связи с отсутствием проекта планировки и проекта межевания территории. 

Принимая оспариваемое решение, Муниципальное учреждение «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» действовало в соответствии с нормами закона, а также в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление муниципальных земельных участков и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Беловского городского округа физическим лицам". 

Руководствуясь ст.ст.175-180,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО13 к Муниципальному образованию Беловский городской округ Кемеровской области, Администрация Беловского городского округа, МУ «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» о признании решения незаконным, устранении нарушения прав - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья (подпись) Я.Б. Ильинкова

Решение в окончательной форме судом принято 25 ноября 2019.