Дело №5-571/2024 

УИД: 34MS0001-01-2024-000315-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 13 сентября 2024 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Новиков Ф.А. (400066 

<

...>), рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 27 ноября 2002 г., юридический адрес: 400001, 

<

...>, 

установил:

25 июля 2024 года в Ворошиловский районный суд г. Волгограда из отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Волгограду поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства администрации Волгограда.

Защитник Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явилось, о причинах неявки не сообщило. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Из части 2 указанной статьи следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 34 СВ 126570 от 23 июля 2024 года, составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Волгограду ФИО2, 12 апреля 2024 года проведена проверка за соблюдением обязательных требований при ремонте и эксплуатации автомобильных дорог общего пользования местного значения, в результате которой установлено следующее.

Так, с 10 час. 00 мин. до 11 час. 30 мин. 12 апреля 2024 года выявлено, что на автомобильных дорогах ул. Коломенская (идентификационный номер 18 401 370 ОП МГ 202), ул. Люблинская (идентификационный номер 18 401 370 ОП МГ 218), ул. Окружная (идентификационный номер 18 401 370 ОП МГ 218), Кировского района города Волгограда, имеется нарушение требований документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, а именно п. 13.9 ТР ТС 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827; статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; ГОСТ Р 52766-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.», ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: на автомобильных дорогах ул. Коломенская, ул. Люблинская, ул. Окружная имеются отдельные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; на автомобильных дорогах ул. Коломенская, ул. Люблинская отсутствует стационарное электрическое освещение, что нарушает требования п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.»; меры по ограничению, либо запрещению дорожного движения при наличии угрозы безопасности дорожного движения не приняты, технические средства организации дорожного движения, информирующие водителей об опасности, отсутствуют что является нарушением пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Таким образом, 12 апреля 2024 г. на автомобильных дорогах ул. Коломенская (идентификационный номер 18 401 370 ОП МГ 202), ул. Люблинская (идентификационный номер 18 401 370 ОП МГ 218) ул. Окружная (идентификационный номер 18 401 370 ОП МГ 218), Кировского района города Волгограда неприняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств в связи с тем, что пользование данными автомобильными дорогами угрожает безопасности дорожного движения.

Меры по ограничению, либо запрещению дорожного движения при наличии угрозы безопасности дорожного движения не приняты, технические средства организации дорожного движения, информирующие водителей об опасности, отсутствуют.

Также в ходе проверки установлено, что автомобильные дороги по ул. Коломенская (идентификационный номер 18 401 370 ОП МГ 202), ул. Люблинская (идентификационный номер 18 401 370 ОП МГ 218) ул. Окружная (идентификационный номер 18 401 370 ОП МГ 218) принадлежат Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Положением о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда (далее департамент), утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 22 марта 2017 года № 55/1587, установлено, что департамент является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере дорожной деятельности, благоустройства, охраны окружающей среды, обеспечения населения услугами связи и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования городской округ город-герой Волгоград (пункт 1.1).

В силу пункта 2.12 названного Положения департамент для решения возложенных на него задач осуществляет следующие полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, организацию дорожного движения в границах Волгограда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; организует работы по установке, замене, демонтажу и содержанию технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; проводит в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда на соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда требованиям действующего законодательства Российской Федерации; организует и контролирует в пределах своих полномочий работы по капитальному ремонту, реконструкции, строительству и текущему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда.

Вместе с тем, в силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ).

Из материалов дела следует, что с целью обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации бесперебойного и безопасного движения автомобильного транспорта, осуществления надзора за состоянием автомобильных дорог, контроля за соблюдением порядка пользования автомобильными дорогами Волгограда, 1 марта 2024 года между МУ «Комдорстрой», действующим от имени муниципального образования городского округа город-герой Волгоград, и МУП ДСЭР Советского района г. Волгограда заключен муниципальный контракт №282 содержания автомобильных дорог общего пользования в Ворошиловском, Советском, Кировского, Красноармейского районных Волгограда. 

В соответствии со статьёй 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 90 дней.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Департамента городского хозяйства администрации Волгограда дела об административном правонарушении, имели место 12 апреля 2024 года.

Следовательно, на момент рассмотрения дела срок давности привлечения Департамента городского хозяйства администрации Волгограда к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного и руководствуясь п.6 ч.1 ст. 24.5, п.2 ч.1 ст.29.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Ворошиловский районный суд Волгограда.

Судья Ф.А. Новиков