№ 2-3533/2024 УИД: 58RS0018-01-2024-005388-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2024 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Лидина А.В., 

при ведении протокола помощником судьи Шаховой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к МБОУ СОШ № 7 г. Пензы им. В.И. Лебедева о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (далее – Управление) обратилось в суд с названным иском к МБОУ СОШ № 7 г. Пензы им. В.И. Лебедева, указав, что в ходе проведенной плановой выездной проверки в МБОУ СОШ № 7 г. Пензы им. В.И. Лебедева установлено, что в нарушение действующего законодательства, а именно: 1 – в школе не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов; 2 – не проведено обследование технического состояния вентиляции с проведением инструментальных объемов вытяжки; 3 – заполняемость 1а, 1б, 1в, 2а, 2б, 2в, 3а, 3б, 3в, 4а, 4б, 4в, 5а, 5б, 5в, 6а, 6б, 6в, 7б, 7в, 8а, 8б, 9а, 9в, 10а, 11а классов превышает нормативную площадь, на 4-13 человек, 4 – в кабинете и лаборантской химии, в учебных кабинетах № 12, 25 отделка стен, потолка, пола с дефектами, повреждениями, с нарушением целостности, 5 – в коридорах и рекреациях на 1, 2, 3 этажах здания школы отделка стен, потолка с дефектами, повреждениями, нарушением целостности, 6 – имеют место перегоревшие лампы в учебных кабинетах № 41, 25, 7 – в учебных кабинетах № 41, 44, 24, 28 стулья не регулируемые по высоте, в учебных кабинетах № 13, 25 парты и стулья не регулируемые по высоте, 8 – не организован питьевой режим для обучающихся 4б, 6в, 5б классов посредством стационарных питьевых фонтанчиков и (или) выдачи детям воды, расфасованной в емкости (бутилированной) промышленного производства, в том числе через установки с дозированным разливом воды или выдачи кипяченой питьевой воды.

По результатам проверки должностным лицом Управления в адрес школы выдано предписание должностного лица об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 2 марта 2022 года № 43/2.3-С, согласно которому МБОУ СОШ № 7 г. Пензы им. В.И. Лебедева обязано было устранить выявленные недостатки в срок до 10 августа 2022 года.

МБОУ СОШ № 7 г. Пензы им. В.И. Лебедева обращалось в Управление с ходатайством о предоставлении отсрочки по исполнению по п.п. 4, 5 предписания, остальные пункты предписания исполнены.

Решением об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений исполнение п. 4 и п. 5 Предписания отсрочено до 10 августа 2024 года.

Вместе с тем, до настоящего времени вышеназванные пункты предписания ответчиком не исполнены.

На основании изложенного Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области просило суд обязать МБОУ СОШ № 7 г. Пензы им. В.И. Лебедева выполнить п. 4 и п. 5 Предписания от 2 марта 2022 года № 43/2.3-С, а именно: провести ремонт в кабинете и лаборантской химии, в учебных кабинетах № 12, № 25 с заменой отделки стен, потолка, пола в соответствии с п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, а также провести ремонт в коридорах и рекреациях на 1, 2, 3 этажах здания школы с заменой отделки стен и потолков в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В ходе судебного разбирательства истец исковые требования уточнил, просил обязать МБОУ СОШ № 7 г. Пензы им. В.И. Лебедева выполнить п. 4 и п. 5 Предписания от 2 марта 2022 года № 43/2.3-С, а именно: провести ремонт в кабинете и лаборантской химии с заменой отделки стен, потолка, пола в соответствии с п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, а также провести ремонт в коридорах и рекреациях на 1 и 2 этажах здания школы с заменой отделки стен и потолков в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. Полагала возможным в случае удовлетворения иска предоставить ответчику возможность исполнить решение суда до 31 августа 2025 года.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 7 г. Пензы им. В.И. Лебедева Дурнова Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании вынесение решения полагала на усмотрение суда. Пояснила, что 5 из 7 пунктов предписания были исполнены школой в установленный срок, однако исполнения оставшихся пунктов является дорогостоящими и не может быть исполнено школой за счет собственных средств. Указанные в постановлении недостатки возможно устранить в ходе проведения капитального ремонта, который запланирован на 2027 год. Указала, что недостатки, указанные в п. 4 и п. 5 предписания не создают угрозы для жизни и здоровья детей.

Представитель третьего лица – Управления образования г. Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вынесение решения полагала на усмотрение суда. Пояснила, что Управлению образования г. Пензы было известно о наличии указанного Предписания в отношении ответчика, в связи с чем, была предпринята попытка включить МБОУ СОШ № 7 г. Пензы им. В.И. Лебедева в план на капитальный ремонт в 2024 году, чего сделать не удалось. В настоящее время капитальный ремонт школы запланирован на 2027 год.

Представитель третьего лица – Финансового управления г. Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вынесение решения полагала на усмотрение суда. Пояснила, что заявка от Управления образования г. Пензы на включение в бюджет г. Пензы расходов на проведение ремонта в МБОУ СОШ № 7 г. Пензы им. В.И. Лебедева поступила в адрес Финансового управления г. Пензы только 25 ноября 2024 года. В настоящее время бюджет г. Пензы на 2024 год сбалансирован, дополнительных источников доходов, позволяющих увеличить расходную часть бюджета, предусмотрев расходы на проведение ремонта в кабинете химии с лабораторной, коридорах и рекреациях на 1 и 2 этажах здания МБОУ СОШ № 7 г. Пензы им. В.И. Лебедева в соответствии с СП 2.4.3648-20 в 2024 году не имеется.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Каждый имеет право на образование. Основное общее образование обязательно (ч.ч. 1, 4 ст. 43 Конституции Российской Федерации).

В ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) установлено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:

1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;

2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;

3) осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В ч. 1 ст. 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В п.п. 2, 15 ч. 3 той же статьи определена компетенция образовательной организации в установленной сфере деятельности, к которой относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В п. 2 ч. 6 вышеназванной статьи закреплена обязанность общеобразовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников общеобразовательной организации. 

В ч. 7 данной статьи закреплена ответственность, которую общеобразовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. 

Согласно п.п. 8 и 10 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с п. 2.5.2. указанных СП полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с п. 2.5.3 СП стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В судебном заседании установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области на основании решения от 13 января 2022 года, проведена выездная проверка МБОУ СОШ № 7 г. Пензы им. В.И. Лебедева, о чем 2 марта 2022 года составлен акт выездной проверки.

Согласно вышеназванному акту выявлены следующие нарушения: 1) в школе не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов; 2) не проведено обследование технического состояния вентиляции с проведением инструментальных объемов вытяжки; 3) заполняемость 1а, 1б, 1в, 2а, 2б, 2в, 3а, 3б, 3в, 4а, 4б, 4в, 5а, 5б, 5в, 6а, 6б, 6в, 7б, 7в, 8а, 8б, 9а, 9в, 10а, 11а классов превышает нормативную площадь, на 4- 13 человек, 4) в кабинете и лаборантской химии, в учебных кабинетах № 12, 25 отделка стен, потолка, пола с дефектами, повреждениями, с нарушением целостности, 5) в коридорах и рекреациях на 1, 2, 3 этажах здания школы отделка стен, потолка с дефектами, повреждениями, нарушением целостности, 6) имеют место перегоревшие лампы в учебных кабинетах № 41, 25, 7) в учебных кабинетах № 41, 44, 24, 28 стулья не регулируемые по высоте, в учебных кабинетах № 13, 25 парты и стулья не регулируемые по высоте, 8) не организован питьевой режим для обучающихся 4б, 6в, 5б классов посредством стационарных питьевых фонтанчиков и (или) выдачи детям воды, расфасованной в емкости (бутилированной) промышленного производства, в том числе через установки с дозированным разливом воды или выдачи кипяченой питьевой воды.

По результатам проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в адрес МБОУ СОШ № 7 г. Пензы им. В.И. Лебедева вынесено предписание от 2 марта 2022 года № 43/2.3-С об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Срок устранения недостатков установлен – до 10 августа 2022 года.

Письмом № 36 от 5 марта 2022 года, направленным в адрес и.о. начальника Управления образования г. Пензы, директор МБОУ СОШ № 7 г. Пензы им. В.И. Лебедева уведомил Управление образования г. Пензы о вынесении в отношении МБОУ СОШ № 7 г. Пензы им. В.И. Лебедева Предписания от 2 марта 2022 года. Указал, что п. 1,2,4,6,7,8 Предписания будут исполнены самостоятельно в установленные сроки. Просил выделить дополнительные лимиты на 2022-2023 годы для устранения недостатков, указанных в п. 5 Предписания.

3 октября 2022 года директором МБОУ СОШ № 7 г. Пензы им. В.И. Лебедева в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области дан ответ о принятых мерах, из которого следует, что исполнение п. 5 Предписания запланировано на 2024 год.

7 августа 2023 года в адрес Управления поступило ходатайство МБОУ СОШ № 7 г. Пензы им. В.И. Лебедева о предоставлении отсрочки по исполнению предписания по п.п. 4, 5 с указанием на то, что остальные пункты предписания исполнены.

Решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области от 8 августа 2023 года исполнение п. 4 и п. 5 Предписания об устранении выявленных нарушений отсрочено до 10 августа 2024 года.

7 августа 2024 года директором МБОУ СОШ № 7 г. Пензы им. В.И. Лебедева в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области также направлено письмо о принятых мерах, из которого следует, ремонтные работы в кабинете химии и лабораторной, в коридорах и рекреациях с заменой отделки стен и потолка 1-2 этажей запланированы на 2025 год в связи с тем, что школа включена в проект «Капитального ремонта» в соответствии с бюджетным финансированием на 2025 год.

Как следует из ответа Управления образования г. Пензы от 19 ноября 2024 года, в целях обеспечения сохранности муниципального имущества и создания нормальных условий эксплуатации объекта разработана проектно-сметная документация на проведение комплексного капитального ремонта здания учреждения на сумму 49 905,1 тыс. рублей для включения в государственную программу «Модернизация школьных систем образования» на 2027 год. Выполнить работы, указанные в п. 4 и п. 5 Предписания планируется в рамках данной программы. Пункты 1,2,3,6,7,8 Предписания учреждением выполнены в полном объеме.

18 ноября 2024 года и.о. директора МБОУ СОШ № 7 г. Пензы им. В.И. Лебедева в адрес депутата Пензенской городской Думы ФИО4 направлена заявка о включении в План формирования мероприятий по выполнению наказов избирателей на 2025 год работ по проведению ремонта лаборантской и химии в МБОУ СОШ № 7 г. Пензы им. В.И. Лебедева на сумму 250 000 рублей.

Вместе с тем, в настоящее время недостатки, указанные в п. 4 и п. 5 вынесенного Предписания не исполнены.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не отрицаются представителями лиц, участвующих в деле.

Таким образом, в результате бездействия ответчика нарушаются права несовершеннолетних учащихся МБОУ СОШ № 7 г. Пензы им. В.И. Лебедева.

Несоблюдение вышеуказанных требований закона влечет за собой существенное нарушение прав обучающихся, может отрицательно сказаться на безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований, заявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, и необходимости их удовлетворения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку проведение работ по устранению указанных недостатков потребует значительных временных затрат, суд считает необходимым определить срок его исполнения до 31 августа 2025 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к МБОУ СОШ № 7 г. Пензы им. В.И. Лебедева о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ № 7 г. Пензы им. В.И. Лебедева в срок до 31 августа 2025 года провести ремонт в кабинете и лаборантской химии с заменой отделки стен, потолка, пола в соответствии с п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а также провести ремонт в коридорах и рекреациях на 1 и 2 этажах здания школы с заменой отделки стен и потолков в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2024 года.

Судья А.В. Лидин