№ 2-209/2017 Мотивированное 

решение

 по делу изготовлено 19.06.2017г.

РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации

город Лысково 15 июня 2017 года

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Васениной А.Н.,

при секретаре Качутовой Е.В.,

с участием помощника прокурора Лысковского района Нижегородской области Кондюрина И.С.,

представителя ответчика администрации МО «город Лысково» Нижегородской области ФИО1 на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ОАО «Лысковокоммунсервис» ФИО2 на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лысковского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации МО «город Лысково» Нижегородской области, ОАО «Лысковокоммунсервис» о возложении обязанности произвести ремонт и восстановление разрушенного асфальтового покрытия внутри дворового проезда, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лысковского района Нижегородской области обратился в суд с указанным иском к администрации МО «город Лысково» Нижегородской области. В ходе рассмотрения дела, по ходатайству прокурора, судом в качестве соответчика привлечено ОАО «Лысковокоммунсервис».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Лысковского района Нижегородской области по обращению жильцов многоквартирного дома проведена проверка по надлежащему содержанию асфальтового покрытия внутри дворового проезда около дома № 109 по улице Мичурина г. Лысково, в ходе которой выявлены просадки и повреждения, затрудняющие движение транспортных средств и пешеходов, на проезжей части улицы имеется слой глины, земли и посторонние предметы (камни, мусор), асфальтное покрытие разрушено до грунта.

Содержание асфальтового покрытия внутридомовой территории у дома № 109 по ул. Мичурина г. Лысково, относятся к автомобильным дорогам местного значения, проезжая часть дворового проезда по многоквартирному дому, представляет опасность для жизни и здоровья граждан, ненадлежащее эксплуатационное состояние может привести к невозможности проезда в указанные дома автомобилей скорой помощи, пожарной охраны, в том числе повлечь гибель людей или причинение вреда их здоровью и причинению ущерба.

Просил обязать провести ремонт и восстановление разрушенного асфальтового покрытия внутри дворового проезда у дома № 109 по ул. Мичурина в кадастровом квартале 52:27:0090026 в г. Лысково.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Лысковского района Нижегородской области Кондюрин И.С. поддержал заявленные требования в полном объеме, а также в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения вышеуказанных действий - в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации МО «город Лысково» Нижегородской области, ФИО1 исковые требования не признала, предоставила письменные возражения на иск.

Представитель ответчика ОАО «Лысковокоммунсервис» ФИО2, требование истца о возложении на администрацию МО «г. Лысково» обязанности по проведению ремонта и восстановления разрушенного асфальтового покрытия посчитал подлежащими удовлетворению, указав, что поскольку земельный участок для эксплуатации указанного многоквартирного дома до настоящего времени не сформирован, то не может быть отнесен к общедолевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме №109 по ул. Мичурина г. Лысково, как элементы благоустройства, соответственно, у Общества отсутствует обязанность по их ремонту.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, установив из представленных сторонами доказательств фактические обстоятельства, имеющие значение для рассматриваемого дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотъемлемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В силу пунктов 3.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с п. п. 11, 12 ст. 1 ГрК РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Судом установлено, что прокуратурой Лысковского района Нижегородской области проведена проверка по надлежащему содержанию асфальтового покрытия внутри дворового проезда у дома № 109 по улице Мичурина города Лысково Нижегородской области, в ходе которой на проезжей части выявлены просадки и повреждения, затрудняющие движение транспортных средств и пешеходов, на проезжей части улицы имеется слой глины, земли и посторонние предметы (камни, мусор), асфальтовое покрытие разрушено до грунта.

Данные обстоятельства объективно подтверждены представленными доказательствами - актом обследования, составленным в ходе проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями, отражающими просадки и повреждения на проезжей части.

Представители ответчиков в судебном заседании не отрицали тот факт, что асфальтовое покрытие внутри дворового проезда у дома № 109 по улице Мичурина города Лысково Нижегородской области находится в ненадлежащем состоянии.

Спорный участок автодороги служит подъездом к дому № 109 по улице Мичурина города Лысково Нижегородской области, другими словами, является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

Несоответствие указанного участка автомобильной дороги установленным требованиям, нарушает права и законные интересы граждан, так как обязанность по содержанию дорожного покрытия в границах муниципального образования лежит на органе местного самоуправления.

Доказательств, что указанные участки дорог имеют федеральное либо региональное значение, и как следствие ремонтные работы должны производиться за счет средств бюджета другого уровня, суду не предоставлено. 

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» закрепляется, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов.

В силу прямого указания п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования проезды, автомобильные дороги.

Судом установлено, что земельный участок под многоквартирным домом № 109 по улице Мичурина города Лысково Нижегородской области не сформирован и не стоит на кадастровом учете, следовательно, придомовая территория (земельный участок за пределами дома) у жилого здания не является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Участок проезжей части дороги, о ремонте которой указано в исковом заявлении прокурора, фактически является объектом транспортной инфраструктуры города Лысково Нижегородской области, предназначен для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, и относится к объектам общего пользования, в силу закона не может подлежать приватизации. Следовательно, его ремонт не может осуществляться за счет средств собственников жилых помещений дома № 109 по улице Мичурина города Лысково Нижегородской области. 

В связи с установленными обстоятельствами, требования прокурора Лысковского района Нижегородской области к администрации МО «город Лысково» Нижегородской области, подлежат удовлетворению в полном объеме.

С доводами представителя ответчика администрации МО «город Лысково» Нижегородской области, ФИО1 о том, что ОАО «Лысковокоммунсервис» являясь организацией по обслуживанию дома № 109 по улице Мичурина города Лысково Нижегородской области, получающая от собственников помещений плату, обязана исполнять обязанность по ремонту асфальтового покрытия на придомовой территории, внутри дворового проезда, и пешеходных тротуаров, суд согласиться не может, по вышеизложенным основаниям.

Суд в соответствии со ст. 206 ГПК РФ считает возможным установить срок его исполнения - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Лысковского района Нижегородской области удовлетворить.

Обязать администрацию МО «город Лысково» Нижегородской области произвести ремонт и восстановление разрушенного асфальтового покрытия внутри дворового проезда у дома № 109 по улице Мичурина города Лысково Нижегородской области.

Установить администрации МО «город Лысково» Нижегородской области срок для совершения указанных действий до истечения шести месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: А.Н. Васенина